舟山市人民政府关于印发《舟山市人民政府工作规则》的通知
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舟山市人民政府关于印发《舟山市人民政府工作规则》的通知
浙江省舟山市人民政府
舟山市人民政府关于印发《舟山市人民政府工作规则》的通知
舟政发(2008)33号
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市人民政府工作规则》已经市政府第14次常务会议通过，现予印发。
二○○八年五月十五日
舟山市人民政府工作规则
(二○○八年五月十五日市政府第14次常务会议通过)
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《浙江省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员及其职责
第四条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的委、办主任和局长。
第五条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，始终保持坚定、清醒、有为的精神状态，牢牢把握科学、民主、法治的行政原则，大力弘扬为民、务实、清廉的工作作风。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作。副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
第十条 市政府组成部门实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。
审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市委、市政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 贯彻落实国家宏观调控政策措施，运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全市国民经济又好又快发展。
第十三条 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
第十四条 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
第十五条 强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
第十七条 全市国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，经济调节和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
第十八条 市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县（区）的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，一般应事先征询市人大、市政协的意见，向社会公开征求意见，或举行听证会。
第十九条 市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
第二十条 市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
第二十二条 市政府根据经济社会发展需要，适时制定、修改、废止行政规范性文件。
第二十三条 市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针政策以及市政府的决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围内的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府。
第二十四条 提请市政府讨论和审议的市政府决定、命令和其他行政规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，市政府决定、命令和其他行政规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
第二十五条 严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第二十六条 市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布、新闻发言人制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
第二十七条 市政府全体会议、常务会议和专题会议讨论决定的事项，市政府及各部门制定的政策、措施，除需要保密的外，应及时公布。
第二十八条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
第二十九条 市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第三十条 市政府各部门要依照有关法律的规定自觉接受司法机关的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第三十一条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府及各部门要严格执行行政诉讼、行政复议和规范性文件、重大具体行政行为备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的决定、命令和其他规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第三十二条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重要问题，要积极主动地查处和整改。
第三十三条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导及各部门主要负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第三十四条 市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
第三十五条 市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第三十六条 市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第三十七条 市政府组成人员要廉洁从政，严格执行上级和市委、市政府有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
第三十八条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议制度和市政府学习会制度。
第三十九条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的主任和局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院及省委、省政府和市委的重要指示和决定；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府重要工作；
（四）通报有关重要情况;
（五）讨论其他需要由市政府全体会议决定的重要事项等。
市政府全体会议每年至少召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示和决定；
（二）传达和贯彻市人大及其常务委员会的决议；
（三）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（四）通报和讨论其他重要事项。
市政府常务会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十一条 市政府专题会议根据需要不定期召开，由市长、副市长或市长、副市长委托秘书长、副秘书长召集和主持。市政府专题会议的主要任务是：
（一）研究处理属于市政府领导分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；
（二）研究突发性事件的处理意见；
（三）研究贯彻落实上级领导或市委、市政府主要领导及涉及面较广的具体问题所作的批示、指示；
（四）研究处理市政府日常工作中的其他事项。
第四十二条 市政府学习会由市长、副市长、秘书长、各位专职副秘书长组成，根据需要可安排有关部门、单位主要负责人参加，或扩大到县（区）政府主要负责人，由市长召集和主持。市政府学习会的主要内容是：党中央、国务院重要方针政策，省委、省政府重大决策部署，以及经济管理、行政管理、法律法规和科学技术等方面具有前瞻性指导性的新理论、新知识，开展对事关全市经济社会发展的重大战略性课题的研究和探讨。一般采取报告会、专题讲座、交流探讨的形式。原则上每半年安排一次，每次一个专题。
第四十三条 提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导协调、审核后提出，由市政府办公室汇总报市长确定。市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议和市政府学习会的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。
第四十四条 市政府领导不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市政府学习会，向市长请假；市政府组成人员或列席人员请假，由市政府办公室同意后向市长报告。
第四十五条 市政府全体会议和市政府常务会议的纪要由市长签发；市政府专题会议纪要由主持会议的市长、副市长签发，由秘书长、副秘书长主持的，可报分管副市长审签，如有必要可报市长审签。
第四十六条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由市级部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请市政府领导出席，不邀请市、县（市、区）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
第四十七条 各地区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》等规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第四十八条 各地区、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，并根据需要由市政府领导转请其他市政府领导核批，重大事项报市长审批。
第四十九条 市政府发布的政府令和向市人大及其常务委员会提出的议案，由市长签署。
第五十条 以市政府名义发文，经市政府分管副市长审核后，由市长签发，市长也可委托分管副市长、秘书长签发。
以市政府办公室名义发文，由秘书长、办公室主任签发，也可委托分管副秘书长、副主任签发；如有必要，可由市政府分管副市长或报市长审签。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
第十一章 纪律和作风
第五十一条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第五十二条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；不得发表未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章。
第五十三条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第五十四条 市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
第五十五条 市政府领导要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
第五十六条 市政府领导不为部门和下级政府的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导出席会议、活动，下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第五十七条 市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导。
市政府各部门主要负责人外出应事先报告市政府领导和市政府办公室，出访须经市长同意。
市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
山东省华侨捐赠管理暂行办法
山东省人民政府
山东省华侨捐赠管理暂行办法
山东省政府
第一条 为发扬华侨爱国爱乡的优良传统，保护华侨捐赠者的合法权益，加强受赠管理，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称捐赠，系指华侨自愿无偿向国家或集体捐献款物的行为。
本办法所称受赠单位，系指我省接受捐赠的企业事业单位、社会团体、社会福利机构、基层群众性自治组织和承办实施捐赠项目的单位。
其它赠与关系不属于本办法管理范围。
第三条 华侨捐赠坚持捐赠者自愿、接受者自用的原则。
第四条 接受华侨捐赠应遵守国家有关法律、法规。
第五条 华侨捐赠款物的使用，应尊重捐赠者意愿，并讲求社会效益和经济效益。
第六条 华侨捐赠受国家法律保护，所捐款物及项目的所有权归国家或集体所有。
第七条 各级人民政府侨务办公室主管本行政区域内的华侨捐赠管理事务。
第八条 接受华侨捐赠，受赠单位应向当地人民政府（或政府侨务部门）提出申请，由当地人民政府（或政府侨务部门）按报批程序逐级上报审批机关批准。
接受捐赠申请应包括捐赠款物的品种、型号、数量、金额、用途、进口物资的口岸等，并附有捐赠者（或其代理人、委托人）的捐赠文书及其它有关材料。
第九条 各级人民政府侨务办公室受理华侨捐赠申请，并对有关事项进行审核。
第十条 华侨捐赠款物折合人民币1万元（含）以上的，由省人民政府批准；1万元以下的，由省人民政府侨务办公室批准。
凡属国家实行限额管理限制进口的机电产品，均由省人民政府批准。
第十一条 经批准，华侨捐赠的直接用于本单位工农业生产、科研、教学、医疗卫生、公益事业的国家限制进口的机电产品免征关税；捐赠其它进口物资，属于自用的免税。
第十二条 华侨捐赠给科研、文教、医疗卫生、公益事业以及其他非经营性社会团体的外汇和各级人民政府接受的华侨捐赠生产救灾的外汇，经当地外汇管理部门批准，可进入外汇调剂市场调剂使用。
第十三条 受赠单位经批准用捐赠外汇购买物资，属外贸部门提供的出口商品，按出口价格用外汇结算，视同外贸部门执行出口任务；国内不能提供的，可委托外贸部门代理进口，进口关税按国家有关规定执行。
第十四条 华侨捐建的工程项目，所需土地按国家有关规定办理征用划拨手续，所需建筑材料按国家有关规定供应。所建工程项目，按国家有关规定减免税费，不能减免的税费由受赠单位承担。
捐建工程建设用地，不得转让或挪作他用。
第十五条 华侨捐赠的物资，未经捐赠者同意、原审批机关批准和海关核准，一律不得转让、出售。
禁止假借华侨捐赠名义逃证、逃税。
华侨捐赠的机电产品需要报废的，应报省人民政府侨务办公室批准。
第十六条 华侨捐赠的外汇必须调入境内，并经所在地外汇管理部门批准后，在当地中国银行开立专户存储。
华侨捐赠的外汇和人民币，应按捐赠者的意愿专款专用，不得挪作他用。
禁止假借华侨捐赠名义逃汇、套汇。
第十七条 华侨捐建的工程项目，受赠单位应加强管理和监督。工程完工后，应将款物使用、工程建设和验收情况向捐赠者和审批机关报告。
受赠单位不得随意更改华侨捐建工程项目的规模和标准，不得向捐赠者要求追加捐赠数额。
第十八条 各级人民政府侨务办公室应对本行政区域内华侨捐赠的款物登记建档，对使用管理情况进行监督、检查，并定期向本级人民政府和上级侨务部门报告。
第十九条 对捐赠款物支援工农业生产、科研、文教、医疗卫生、公益事业作出贡献的华侨，由各级人民政府给予表彰。
第二十条 有下列行为之一的，分别由海关、外汇管理部门、侨务部门、所在单位或人民政府根据有关法律、法规的规定予以处置；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）平调、挪用、占用华侨捐赠款物的；
（二）假借华侨捐赠名义逃汇、套汇、逃证、逃税的；
（三）倒卖华侨捐赠物资的；
（四）未经批准擅自转让或出售华侨捐赠物资的；
（五）接受华侨捐赠不报批的；
（六）阻挠或强迫华侨捐赠的；
（七）捐赠项目工程建设用地挪作他用的；
（八）在兴建捐赠工程项目中，敲诈勒索、偷工减料的。
第二十一条 港澳同胞、外籍华人以及海外侨胞社团的捐赠审批管理，可参照本办法执行。
第二十二条 本办法由山东省人民政府侨务办公室负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
1991年10月11日
中华人民共和国1983年国民经济和社会发展计划
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国1983年国民经济和社会发展计划
（1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议批准）（要点）
国务院根据中国共产党第十二次全国代表大会的精神、第六个五年计划的要求和当前的经济情况，拟订了1983年国民经济和社会发展计划。
一、1982年计划预计执行情况
1982年5月，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议批准了1982年经济和社会发展计划。经过全国各族人民的共同努力，预计1982年计划将完成或超额完成。农业、轻工业持续发展，重工业开始回升，财政收支保持基本平衡，市场商品供应比较充分，物价基本稳定。整个经济形势是相当好的。
⒈农业。尽管今年部分地区自然灾害比较严重，但仍然取得较好的收成。粮食预计比去年增产1000多万吨，总产量达到3.35多亿吨，超过大丰收的1979年的产量，创造历史最高水平。棉花在连续两年大幅度增产的基础上，预计又比去年增产33.2万吨，总产量达到330万吨。油料总产量预计达到1100万吨，比去年增加80万吨。糖料、桑蚕茧、茶叶、猪牛羊肉都将比去年增产。农村的多种经营和社员家庭副业也有较大发展。农业总产值预计比去年增长5％。
⒉工业。轻工业生产，在连续3年大幅度增长的基础上，今年持续增长。一些耐用消费品的产量继续大幅度上升，自行车预计比去年增长32％，缝纫机增长19.5％，洗衣机增长1倍多。糖、啤酒、合成洗涤剂、塑料制品等的增长幅度预计也比较大。化学纤维、化纤布、原盐、日用陶瓷、收音机等产品的产量，按计划控制生产，产量比去年减少。整个轻工业产值预计比去年增长5.1％。
重工业经过两年调整之后，生产迅速回升。原煤产量预计达到6.5亿吨，比去年增加2800多万吨，增长4.6％。原油产量预计为1.017亿吨，基本保持去年水平。发电量3250亿度，比去年增加157亿度，增长5.1％。钢材、木材、水泥、玻璃、酸、碱、化肥、塑料、手扶拖拉机、发电设备、汽车、机车、货车、船舶、医疗器械等，预计都比去年增产。整个重工业产值预计比去年增长9％。
轻工业产值和重工业产值加在一起，全部工业总产值预计比去年增长7％左右。
产品的质量多数稳定或有所提高，消耗有所下降。据12个工交部门75项质量指标1-9月份的统计，与去年同期比较，提高的有25项，持平的有32项，下降的有18项。在105项消耗指标中，46项比去年同期下降，27项持平，32项上升。
交通运输和邮电部门预计都将超额完成计划，基本上保证了重要物资和旅客的运输。
⒊财政收支。财政收入预计完成1107亿元，比去年增加17亿元。财政支出预计为1137亿元，比去年增加22亿元。收支相抵，财政赤字为30亿元。
⒋固定资产投资。全国基本建设投资预计达到525亿元，比去年增加82亿元。其中，国家预算内的投资预计为196亿元，比去年增加16亿元；地方、部门和企业的自筹投资预计为178亿元，比去年增加37亿元。一些骨干项目的建设进度加快，部分建设工程的投资效果略有提高。全国更新改造投资预计达到265亿元，比去年增加40亿元。基建投资和更新改造投资加在一起，全部固定资产投资将达790亿元。
⒌市场供应。社会商品零售总额预计达到2560亿元，比去年增加210亿元，增长8.9％。当前市场上不仅农副产品比较丰富，而且日用消费品的供应状况也大为好转。市场供应情况之好，是近20多年来所没有的。全国零售物价的总水平，大体可以保持去年年末的水平，略高于去年年平均水平；国营牌价没有大的变动，集市贸易价格有所上升。
⒍对外贸易。进出口总额预计达到598亿元，完成计划的92.6％，比去年下降0.6％。其中，出口额可以完成计划，比去年增长0.5％；进口额由于进口商品结构改变和国际市场价格下跌等原因，预计完成计划的85.7％，比去年下降1.9％。
⒎科学、教育、文化和卫生事业。科研试制计划完成情况良好，科技成果增多，推广应用工作有所增强，为生产建设服务的多种科技咨询活动继续展开。最近潜艇水下发射运载火箭试验成功，表明我国的科学技术水平有了新的提高。
普通高等学校招生31.4万人，比去年增加3.5万人。职业中学、农业中学预计招生49万人，比去年增加22万人。医院病床预计比去年增加4.3万张，医疗卫生条件有所改善。电影、电视、广播、新闻、出版以及其他各项文化事业继续发展。体育战线取得了新的成绩，女排和体操运动员等在世界比赛中又为祖国争得了荣誉。
⒏城乡人民的收入继续有所提高。农民向国营商业和国营工业企业等出售的农副产品总值，预计比去年增加100亿元。职工工资总额预计达到880亿元，比去年增加60亿元。截至10月底，全国城乡居民储蓄存款比年初增加117亿元,累计达到641亿元。
从以上计划执行的情况可以看出，1982年由于进一步贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，又取得了积极的成果。但是，在国民经济前进过程中，产业结构和产品结构的不合理，经营管理中的弊端和弱点，也日益明显地暴露出来，在生产、建设、流通领域都出现新的问题亟待解决。当前经济中出现的值得注意的问题主要是：
第一，固定资产投资增加得过猛。今年基本建设投资总额计划为380亿元，在执行过程中，经国务院批准调整为445亿元。预计将比调整后的计划超过80亿元，主要是自筹投资超过60亿元，各种贷款安排的建设超过19亿元。现在已经确定集中一部分资金用于能源、交通等重点建设，如果其他方面的投资，尤其是自筹投资降不下来，就会使基本建设规模更加膨胀，“三材”供应更加紧张，一般挤重点、计划外挤计划内的情况更为严重，结果就会重新拉长基本建设战线，使这几年费了很大力量调整基本建设所取得的成果又丧失掉。更新改造投资比计划超过15亿元，不少投资并没有真正用于设备更新和技术改造，而是用于扩建、新建，搞了不少不必要的重复建设。
第二，有些轻纺产品出现了滞销积压现象。这反映了有些消费品生产不能适应社会的现实需要和居民消费构成的变化，反映了流通渠道不畅和流转环节过多，反映了一部分消费品价格不合理。这些问题不适当解决，销路就不易打开，农业生产、轻工业生产的发展都会遇到障碍，财政收入也将受到很大影响。
第三，不论是生产、建设或者是流通领域，经济效益都还很差。比如，全民所有制工业企业的资金利税率，预计将由去年的25.1％下降为24.1％；固定资产交付使用率，将由去年的86.7％下降为80％；商业企业流动资金占用率，将由去年的47.3％上升为48.8％。由于经济效益差，虽然生产增长了，财政收入没有同步增长。扣除发行国库券增加的收入，今年财政收入只同去年持平。如果不在认真管好用好固定资产投资、全面整顿和进一步调整企业、大力推进企业的技术进步、继续改革经济体制这四个方面做出切实的成效，使经济效益有一个显著的提高，要实现财政经济状况的根本好转是不可能的。
以上情况说明，要保证国民经济继续稳步前进，争取国家财政经济状况的根本好转，还要做大量的艰苦细致的工作。
二、1983年计划的任务和主要指标
1983年国民经济和社会发展的主要任务是，毫不动摇地继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，真正把提高经济效益放在一切工作的首位，进一步巩固和发展稳定经济的成果，使各项经济和社会事业持续稳步地向前发展。各项具体任务和主要指标安排如下：
（一）保证粮食稳步增产，同时积极开展多种经营，全面发展农林牧副渔各业。
1983年计划农业总产值比1982年预计增长4％。粮食产量3.425亿吨，比今年预计增加750万吨。棉花播种面积有所减少，争取努力提高单产，总产量达到337万吨，比今年预计增加7万吨。油菜籽和烤烟的播种面积要加以控制。烤烟，要提高烟叶的质量，产量安排120万吨，比今年预计减少73.5万吨。其它经济作物和林、牧、副、渔各业都要有一个新的发展。
为了实现上述要求，要继续贯彻执行中共中央制定的各项农村经济政策，巩固和完善各种形式的农业生产责任制，进一步调动广大农民的生产积极性。全国的粮食播种面积要稳定在17亿亩，各省、市、自治区可以根据实际情况在地区之间进行合理调整。要增加农业生产资料（包括中小农具）的供应。新增加的化肥、柴油等，优先用于商品粮基地。努力扩大劳动积累，加强农业基本建设，改善农业生产条件。积极推广行之有效的农业科学技术和先进的增产经验，提高农业的劳动生产率。坚决制止乱砍滥伐森林，保护和培育森林资源。
（二）在进一步调整产品结构、努力提高经济效益的基础上，争取工业生产持续稳定增长。
考虑到能源供应和消费品的销路，1983年计划工业总产值比1982年预计增长4％。在执行中，争取增长5％。纱的产量332万吨，比今年预计增长0.3％；糖370万吨，增长8.2％；自行车、表、洗衣机、照相机等耐用消费品的产量仍将有较大幅度的增长。原煤产量6.7亿吨，比今年预计增长3.1％；其中统配矿3.56亿至3.62亿吨，增长1.7％至2.8％。原油产量1亿吨，大体保持近两年的生产水平。发电量3380亿度，增长4％。钢产量，由于能源紧张，安排3550万吨，比今年预计减少100万吨。化肥1255万吨，大体保持今年预计水平。水泥9200万吨，增长2.2％；木材5085万立方米，增长1.7％。
轻工业，要根据市场需要，分别不同情况，安排好各项产品的生产。需求量大的产品，如畅销的名牌耐用消费品、儿童用品、日用小商品等，要在保证质量、品种的前提下积极增产。产需基本平衡的产品，主要是纺织品和一般日用工业品，要保持稳产。库存积压多的产品，如涤纶混纺布、原盐等，在打开销路前要按计划限制生产。
重工业，要根据生产建设的需要和能源、原材料供应的可能，有计划地组织生产。1983年能源需求的压力仍然集中在煤炭上，为了实现工业生产“保四争五”的要求，必须尽可能多增产一些煤炭，特别是统配煤炭。冶金部门要进一步努力节约能源，降低铁钢比，提高成材率，增加钢材品种。机械工业要大力推行全面质量管理，积极增加新产品，淘汰老产品。汽车、内燃机、拖拉机等用油机具的产量，要根据油品供应的可能，严格按计划生产，主要用于更新老产品。国防军工要把新型装备的研制和提高技术水平放在首位。
交通运输，1983年铁路货运量计划为11.2亿至11.4亿吨，比1982年预计增加2000万至4000万吨。要重点安排煤炭运输，其中晋煤外运量要求比今年预计增加700万吨，出关煤运量增加300万至400万吨，调往华东煤增加400万至600万吨。为了减轻铁路运输的压力，短途运输要尽可能由水运和公路多承担一些。要大力搞好港口接卸和疏运的组织管理，并尽量利用北仑港以及一些中小港口的能力，以保证进口物资的运输。积极发展邮电通讯和民用航空事业。
（三）大力增收节支，继续保持财政、信贷收支基本平衡。
1983年计划财政收入为1232亿元，比1982年增加125亿元。其中，筹集的能源、交通建设资金60亿元。财政支出为1262亿元，比1982年增加125亿元。其中，基本建设投资增加65亿元，教育科学文化卫生事业费增加14亿元，新产品试制费增加9亿元，行政管理费增加5亿元，中央预备费和地方预备费共20亿元。收支相抵，有赤字30亿元。
为了保持国家财政收支基本平衡，要认真落实六五计划中规定的各项增收节支和集中资金的措施，使财政收入有稳定的增加。现在各方面增收节支的潜力还是很大的，特别是许多大型企业，只要改善经营管理，厉行增产节约，就可以为国家多上交税利。在努力增加财政收入的同时，要尽可能地节减各项行政事业支出。
为了保持信贷收支基本平衡，要进一步开展企业、事业、机关、团体等单位的存款业务和发展城乡居民的储蓄事业，以增加信贷资金来源；严格控制各项贷款，特别是固定资产投资贷款，既要控制增加额，也要控制发放额，严格按计划安排使用。
（四）严格控制固定资产投资规模，加快能源、交通等重点建设,有重点地推进企业的技术改造。
1983年固定资产投资总额计划为747亿元，比1982年预计减少43亿元。其中，基本建设投资计划为507亿元，减少18亿元；更新改造投资计划为240亿元，减少25亿元。
在基本建设投资总额中，国家预算内的投资261亿元，比今年预计增加65亿元（主要用于重点建设）；自筹投资107.5亿元，减少70.5亿元。按照这个安排，重点建设投资有较大幅度的增加，自筹投资有较大幅度的减少，这是国家的一项重大决策。必须重申国务院的有关规定，切实控制基本建设规模。所有建设项目都要严格按照基建程序办事。对在建项目要认真清理，凡是必须续建而又符合“五定”（即定建设规模、定总投资、定建设工期、定投资效益、定外部协作条件）要求的，优先安排，促其尽快建成投产；建成后所需燃料动力、原材料和运输条件不落实的，要坚决停建、缓建。对新上的大中型项目，必须严格审查，凡是建设前期工作做得不够，不符合“五定”要求的，暂不列入计划，待条件成熟经审批后再补列入计划。自筹基建投资要统一存入建设银行，由建行按国家批准的计划拨付使用。为了确保提高投资效果，1983年要采取一些严格的审查、考核和监督的措施，并建立严格的责任制。对任意扩大建设规模、拉长战线、提高造价的，要坚决制止。
在更新改造投资中，中央财政拨款23亿元，银行贷款74亿元（包括贷款收回再贷出的28亿元在内），企业的折旧基金和其他自筹资金143亿元。更改资金要着重用于节约能源，节约原材料，降低成本，改革产品结构，提高产品性能和质量，以及提高资源综合利用率和改善环境措施上，真正实现技术进步。
为了保证重点建设，在集中资金的同时，对物资分配也要适当集中一些。一是计划规定的上调任务必须完成，不得截留；二是超产的统配物资，要按规定上交国家统一分配；三是采取经济措施，同地方多调一部分煤炭、水泥等；四是进一步利用库存积压物资，做好调剂工作。适当集中一些物资，不但有利于保证重点建设，而且有利于控制自筹投资和各种贷款安排的建设。
（五）进一步组织好商品流通，努力扩展对外贸易。
1983年计划社会商品购买力为2760亿元，比1982年预计增加200亿元，增长7.8％。其中，城镇增加68亿元，农村增加132亿元。商业部门要加强市场预测，千方百计地搞好商品供应。首先要大力搞好粮食购销工作。同时，加强农副土特产品的收购，搞好工业品下乡。要扩大城乡交流渠道，减少商业流通环节，加速商品流转，增加商品销售，促进工农业生产的发展。
对外贸易进出口总额计划为684亿元，比1982年预计增长14.5％。其中，出口额328亿元，增长4.8％；进口额357亿元，增长25.3％。要努力增加出口，特别是机电产品的出口。对某些耗能多的产品，要限制出口。根据国内生产建设发展的需要，适当改进进口物资的结构。要继续积极有效地利用国外资金，有计划地引进适合我国需要的，尤其是用于技术改造的先进技术。
（六）加强科学技术研究和科技成果的推广应用，加速人材的培养。
1983年要有计划地组织实施六五计划制定的科技“攻关”任务和科技推广任务。要把全国的科技力量组织起来，制订科技长期规划，进行重大课题的“攻关”；参与行业技术改造规划，协助企业解决当前生产中的工艺技术、新产品试制和技术改造问题；进行为长远发展作准备的重大建设项目的科学研究、技术经济论证、科技咨询等工作。要整顿科研机构，研究改革科技管理体制和阻碍技术进步的规章制度。
高等学校要进一步调整科类结构和专业设置，努力提高教学质量。1983年计划普通高等学校招生34.1万人，比1982年预计增加2.7万人。中等专业学校的专业设置也要进行必要的调整，1983年计划招生43.4万人，比1982年预计增加1.8万人。要大力发展各种形式的成人教育，包括广播电视大学、函授大学和夜大学等，同时认真做好干部的培训。
（七）在发展生产的基础上，使城乡人民的物质文化生活继续有所改善。
坚决有力地控制人口特别是农村人口的增长。全国的人口自然增长率，1982年预计为13.5‰，1983年要力争控制在14‰以下。要进一步抓好计划生育工作，动员各方面的力量进行宣传教育和思想政治工作，同时采取必要的措施，努力提高一胎率，严格控制两胎，坚决杜绝多胎。要充实各级计划生育科研、医务人员，加强对计划生育的技术指导；并且要健全、充实各级计划生育工作机构和人员。
切实搞好初等教育和中等教育。要积极发展幼儿教育，充实加强小学教育，特别要采取有效措施，努力提高广大农村、边远地区和少数民族聚居地区学龄儿童的入学率以及入学巩固率。要因地制宜地发展中等教育，进一步进行中等教育的结构改革。1983年要继续把一部分普通高中改为职（农）业中学和职业学校，并在高中举办职（农）业班。各行各业也要积极创造条件，开办一些职业学校。还要采取多种形式，组织农民、工人学文化、学政治、学科学，提高文化和科学知识水平。
继续安排城镇劳动就业。1983年计划安排550万人。其中，全民所有制单位安排280万人，集体所有制单位安排230万人，劳动服务公司安排10万人，从事个体经营30万人。
进一步增加城乡人民的收入。1983年全民所有制单位职工工资总额计划比1982年预计增加30亿元，达到740亿元。农民的收入，在增加农业生产、降低生产成本的基础上也将继续有所增加。
继续改善城市职工的居住条件，大力组织农村建筑材料的生产供应。保护环境，减少污染。加强劳动保护，搞好安全生产。
深入开展群众性的爱国卫生运动，大力降低各种疾病的发病率。1983年计划增加医院病床5万张，要提高医疗质量，改进服务态度。积极开展城乡体育活动，努力提高体育运动的技术水平。
进一步发展文学艺术、广播电视、新闻出版等各项文化事业。要繁荣文艺创作，提高作品的思想水平和艺术质量。努力整顿各种出版物，提高编辑水平和书刊质量。
三、努力提高经济效益，完成和超额完成1983年计划
保证1983年国民经济和社会发展计划的完成或超额完成，关键在于坚决地把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。要采取切实有效的措施，努力使生产、建设、流通等各个领域的经济效益都有一个较为明显的提高。所有产品和工程的质量，都要高于今年已经达到的水平。能源消耗量要求节约2.5％，各项原材料消耗要求降低1-2％。国营工业企业可比产品成本和国营商业流通费用率都要降低2%。国营工业企业劳动生产率要提高2％以上。为此，在1983年经济工作中要着重抓好以下几个方面：
第一、继续整顿和调整现有企业。
把现有企业整顿好，使它们的巨大潜力发挥出来，是提高经济效益最现实的措施。按照预定步骤，1983年要对1000多个大中型骨干企业进行整顿。整顿的关键是配备好领导班子。同时，要建立和健全强有力的生产指挥系统和严格的责任制度。经过整顿的企业，主要经济技术指标和综合经济效益都要高于整顿前的水平，实现的利润和上缴的利润都要高于产值的增长速度。
在整顿企业的同时，要按产品分工，由归口部门会同地方，在明后两年内制定出行业发展规划，提出企业的改组方案。对那些消耗高、质量差、长期亏损的企业，产品供过于求、大量积压的企业，1983年要再关停并转一批。否则，要显著地降低能源和原材料的消耗，提高整个工业生产的经济效益是不可能的。为了取得促进联合的经验，还要抓好石油化工、烟草等几个已有一定工作基础的重点行业，在全国范围内进行改组联合的试点。
第二、进一步推行和完善经济责任制。
要不断总结经验，进一步完善农村各种形式的生产责任制，创造出适合工业、建筑业、商业各自特点的责任制形式，以便更好地调动各方面的积极性，挖掘潜力，提高效益。工商等企业经济责任制的推行，必须全面落实企业对国家、职工对企业应当承担的经济责任，国家也要保证企业和职工应有的合法权利。这就是说，经济责任制要以责为核心，以责定权，以责定利，把责、权、利统一起来，把全面完成国家计划放在首位，严格按国家计划和社会需要发展生产、改善经营，防止片面追求利润而采取损害国家和社会利益的做法。推行经济责任制，要搞好试点，在总结经验的基础上，由点及面，有计划有步骤地进行。
第三、大力推进企业的技术进步。
搞现代化，振兴经济，实现20年工农业总产值翻两番，一定要依靠科学技术的进步。这个指导思想必须明确起来，并采取有效措施加以落实。不然，要把企业的巨大潜力充分挖掘出来，显著提高经济效益，是办不到的。
搞好现有企业的技术改造规划是一项紧迫的任务。目前的技术改造，由于缺乏总体规划的指导，不能取得应有的社会经济效益。因此，要把计划部门、经济管理部门以及有关科研机构和高等院校等方面的力量组织起来，抓紧制订切实可行的技术改造规划，提出符合我国实际情况的技术政策和要采用的新技术，以及实施的方法和步骤。首先要研究制订全国的和部门的、行业的技术改造规划，然后制订中心城市、重点企业的技术改造规划。规划一定要体现技术进步和经济效益，把重点放在降低消耗、提高产品的质量和性能上，不能盲目追求自动化。
第四、积极改进计划管理。
按照计划经济为主、市场调节为辅的原则，改进和加强计划管理，努力提高计划的科学性，是使国民经济和社会事业按比例地协调发展，提高社会经济效益的有力保证。要完善计划体系，实行长、中、短期计划相结合，经济、科技和社会发展相结合。为了反映社会经济效益，国家计委初步提出了一套经济效益指标，包括计算全社会经济效益的指标、考核各物质生产部门和基层企业经济效益的指标，由各地区、各部门据以编制计划，准备从1983年开始执行，在执行中逐步完善。
为了提高社会经济效益，在计划安排中，必须坚持“全国一盘棋”，正确处理局部和全局的关系。对于地方和部门的利益，在可能范围内要尽量予以照顾。但是，当局部利益与全局利益发生矛盾时，局部必须服从全局。凡是从局部来看有利，而对全局不利的事，坚决不办。
在抓好上述各项工作的同时，还要认真搞好建设社会主义精神文明的工作。要在城乡进一步广泛深入地开展“五讲四美”活动，大力进行共产主义思想、信念、道德的教育，以及主人翁思想和革命纪律的教育，个人利益服从国家利益、眼前利益服从长远利益的教育，使人们的劳动态度、工作态度、服务态度不断改进，使工人农民知识分子之间和干部群众之间团结互助的新型社会主义关系不断发展，使社会风气不断改善，振奋起广大群众建设社会主义的巨大热情。这样，1983年计划规定的各项任务就一定能够胜利实现。
