关于印发《汕尾市教育教学成果奖励办法(试行)》的通知

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现行“贷款道路建设车辆通行费”的若干法律建议

杨红良


　　随着2008年12月30日上海市《关于征收2009年度贷款道路建设车辆通行费的通告》的发布，针对该“贷款道路建设车辆通行费”的征收是否合法的话题，广大市民特别是广大车主展开了一轮比以往更激烈的讨论，其中绝大部分都持反对的态度，认为该项收费没有法律依据，应当废除。
　　近日，上海市就该收费项目2010年度的征收工作发出了通告，宣布从12月1日起至明年3月31日征收该项费用，这又必将引起各方面人士的激烈讨论。
　　那么，收费总额巨大、影响非常广泛的这项“贷款道路建设车辆通行费”（以下可简称“车辆通行费”），其法律依据究竟如何呢？

一、该项收费出台的法律和政策依据

　　根据市发展改革委、市建设交通委有关负责人于2009年1月在《关于本市继续征收贷款道路建设车辆通行费的若干问题答记者问》（《解放日报》2009年1月11日第2版）中的回答，根据交通部、财政部等国家有关部门于1988年1月5日发布的《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费的规定》，经市政府批准，上海市于1993年开征了车辆通行费。这项收费主要是用于偿还新建和改建越江隧道、桥梁、高架道路，以及高等级公路的贷款。之后，根据国务院颁布的《城市道路管理条例》等有关规定，并结合本市实际，以上海市人民政府第102号令的形式，于2001年修订并正式颁布了《上海市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》。
　　所以，当初上海市设立并征收车辆通行费，是符合国家有关法律规定的。2008年底国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》发出之后，上海市宣布取消了“六费”的征收。正是在这“六费”被废除这一变化的衬托下，“贷款道路建设车辆通行费”的“继续征收”，一下子显得极为扎眼，以至有的车主认为该项收费自始都是非法收费，这是不符合历史事实的。

二、费用性质与收取范围、形式的矛盾

　　上海市的“贷款道路建设车辆通行费”近期事实上还将继续，但应当着力解决费用的性质和具体征收的范围、形式之间的矛盾问题。
　　正如有的公众质疑时指出的一样，“贷款道路建设通行费”这一名称本身已经说明了该项收费的性质和相应的收费对象和范围。《上海市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》中也明确，征收“贷款道路建设通行费”系“用于归还新建改建高等级公路、市区高架路、桥梁、隧道等建设项目(经市政府另行批准的项目除外)的贷款”。
　　那么，根据权利和义务一致的基本原则，只有让使用“贷款道路”的车主支付“贷款道路建设通行费”才符合逻辑，也体现公平，否则，就等于让极少或从来没有使用“贷款道路”的车主为那些经常使用“贷款道路”的车主买单。
　　于此，其他地方的做法值得借鉴。浙江省湖州市人民政府于2009年3月5日发出《湖州市区本地车辆通行费收缴办法》，明确规定，车主可自愿选择以统缴方式一次性缴纳车辆年通行费或以过站缴费的方式按次缴纳车辆通行费。

三、法律建议

　　第一，依法就“贷款道路建设车辆通行费”正式制定位阶更高的法律文件，必要的话上报国家交通部、财政部等部门核定；
　　第二、公布本市“贷款道路”的名单及其借、贷款主体、总额和余额、偿还年限、担保情况等具体信息；
　　第三，改统一征收为过站缴费征收，即仅对实际通过“贷款道路”的车辆收费；
　　第四，公布本市“贷款道路建设车辆通行费”历年的收取和支出、使用情况；
　　第五，随着“贷款道路”贷款余额的变化，调整相应路段的收费额度，并确保“贷款偿还结束，即停止收费”。

2009年12月13日


上海市金茂律师事务所 杨红良律师


湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市技能大师评选表彰管理办法》的通知

株政办发〔2008〕14号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

　　《株洲市技能大师评选表彰管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○○八年七月三十日





　　株洲市技能大师评选表彰管理办法

　　第一章总则

　　第一条为树立和落实科学人才观，推进跨越发展，构建和谐株洲，加快我市高技能人才队伍建设，调动广大技能劳动者学技术、比贡献的积极性，提高技能人才的整体素质和社会地位，创造技能人才成长的良好社会环境，根据《中华人民共和国劳动法》、《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强高技能人才工作的意见〉的通知》（中办发〔2006〕15号）和中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（湘办发〔2007〕13号）精神，制定本办法。

　　第二条株洲市技能大师是市委、市人民政府对全市技能人才中品德高尚、技能精湛、贡献突出的人员授予最高荣誉称号。

　　第三条株洲市技能大师评选坚持公开、公正、择优的原则。评选的范围为国家职业标准中设有高级技师（国家职业资格一级）等级，且技术含量高、覆盖面广、代表性强的职业（工种），或是某行业的主体职业（工种）。

　　第四条株洲市技能大师评选每三年一次，其评选表彰奖励所需经费，由市财政局审核后予以安排。

　　第二章评选范围和条件

　　第五条凡株洲市境内的中华人民共和国公民，热爱祖国、遵纪守法、爱岗敬业、技能精湛、具有高级技师（国家职业资格一级）职业资格、在生产一线岗位上直接从事技能工作，且符合评选条件的自由职业者可申请参加株洲市技能大师的评选。

　　第六条株洲市技能大师的评选条件。

　　（一）刻苦钻研技术，具有绝招绝技。创造了在同行业中公认的先进操作法，提高了劳动生产率。创造了同行业最高生产、销售记录；

　　（二）在技术上有重大发明创造或重大技术革新，并取得重大经济效益和社会效益。在企业技术改造、引进高新技术设备的消化、使用中，掌握关键技术，解决关键技术难题；能够排除重大关键技术障碍、重大安全隐患，消除质量通病，对提升产品质量有突出贡献；

　　（三）在编制国家级标准工艺、工作法方面有突出贡献；

　　（四）发扬团队精神，传绝技，带高徒。所带徒弟多人成为企业技能骨干、在各类技能竞赛中取得优异成绩。

　　第三章评选方法和程序

　　第七条在市委人才工作领导小组的领导下，设立株洲市技能大师专家评审委员会，由市内相关行业、企业高级技师及高级工程师组成，负责对株洲市技能大师候选人员的资格条件、技能水平进行综合评审和考核。评审委员会办公室设在市劳动和社会保障局，负责评选表彰的日常工作。

　　第八条株洲市技能大师的评选程序。

　　（一）推荐人选。符合本办法第五条、第六条规定的，本人可向所在单位申请，也可由劳动和社会保障部门向所在单位提名推荐。申请人或推荐对象所在单位根据评选条件，组织填写《株洲市技能大师申报表》，提交相关证明材料，按照隶属关系，分别由各县市区劳动和社会保障部门或行业主管部门（总公司）组织审查并签署意见，报株洲市技能大师专家评审委员会办公室；

　　（二）专家评审。株洲市技能大师专家评审委员会综合评审，提出初选名单；

　　（三）组织考察。株洲市技能大师专家评审委员会办公室组织人员对初选对象进行考察；

　　（四）审批。市委人才工作领导小组办公室研究后，进行公示，报市委、市人民政府审定。

　　第四章待遇

　　第九条对评选出的株洲市技能大师由市委、市人民政府授予“株洲市技能大师”的荣誉称号，召开表彰大会，颁发证书和奖牌。

　　第十条对株洲市技能大师由市政府给予一次性奖励，奖励金额按湖南省技能大师奖金标准的50%执行。

　　第十一条对取得“株洲市技能大师”称号者，市劳动和社会保障局择优推荐参加“湖南省技能大师”或“湖南省技术能手”的评选。

　　第十二条对株洲市技能大师可以参照企业经营者实行年薪制，所在单位可建立技能大师岗位津贴，企业在建立年金制度时，应向技能大师倾斜。对技能大师，所在单位应根据省劳动和社会保障厅、省财政厅《关于进一步调整高技能人才津贴参考标准的通知》（湘劳社政字〔2006〕22号）要求，确定其津贴。技能大师的技术成果转化所得收益，应按照一定比例分配给其个人。

　　第十三条株洲市技能大师所在单位要积极创造条件，充分发挥其在技能培训、技术攻关等方面的作用。要有计划地安排技能大师脱产学习、参观考察、技术交流和带薪休假。

　　第十四条株洲市技能大师可延期到65岁办理退休手续。

　　第五章管理

　　第十五条充分发挥株洲市技能大师在企业、公共建设领域，生产、技术创新和企业管理中的积极作用。

　　（一）在不同行业、企业选择建立“株洲市技能大师工作室”，组织株洲市技能大师承担社会服务任务，参与重大生产建设项目咨询，重大技术联合攻关，开展同行业技能交流，绝招、绝技展示等活动；

　　（二）相关部门和所在单位要积极创造条件，有计划地安排株洲市技能大师脱产学习、参观考察和技术交流；

　　（三）株洲市技能大师在申报科研项目、新技术推广、开发应用、技术革新时，相关部门和所在单位要优先予以经费和其他方面的支持。

　　第十六条对株洲市技能大师实行动态管理。

　　（一）市劳动和社会保障局建立株洲市技能大师档案，纳入高技能人才信息库，由株洲市技能大师所在单位对其实行年度考核评估制度，并报市劳动和社会保障局备案；

　　（二）对不再从事技能或技术岗位工作的，或调往外市的，可继续保留株洲市技能大师称号，不再享受有关待遇；对有违法违纪行为或重大过失者，报经株洲市技能大师评审委员会办公室批准，取消其称号，停止相应待遇。

　　第六章附则

　　第十七条本办法由市劳动和社会保障局负责解释。

　　第十八条本办法自印发之日起施行。