关于转发《博尔塔拉蒙古自治州进口货物税源监控管理办法》的通知

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人民法院诉讼费用管理制度的变迁与改革

张智涛


一、改革开放以来我国诉讼费用管理制度的发展与变迁

　　建国伊始至1984年之前，我国曾经历了一个长达30余年的诉讼无偿时代。1984年，最高人民法院依据《民事诉讼法（试行）》颁布了第一个全国统一适用的《民事诉讼收费办法（试行） 》，1985年9月20日最高人民法院、财政部印发《关于法院业务费开支范围的规定的通知》（法（司）发[1985]23号），用以规范法院内部的财务管理。

　　1989年，最高人民法院又以《人民法院诉讼收费办法》代替了《民事诉讼收费办法（试行） 》。同时，为了配合《人民法院诉讼收费办法》的实施，加强诉讼费用的管理工作，最高人民法院联合财政部颁布了《关于加强诉讼费用管理的暂行规定》（法（司）发〔1989〕25号）。诉讼费用管理是法院财政制度的重要内容，它与诉讼费用征收制度和法院经费保障问题密切相关，因此，我们以该规定作为研究法院诉讼费用管理制度的一个起点。

　　（一）1989年-1996年诉讼费用管理制度

　　1989年9月18日最高人民法院联合财政部颁布了《关于加强诉讼费用管理的暂行规定》（法（司）发〔1989〕25号）。《关于加强诉讼费用管理的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）该规定基本上构建起了1989年到1996年期间的诉讼费用管理制度：

　　第一，诉讼费用坐收坐支制度。根据《暂行规定》，各级人民法院依法收取的诉讼费用属于国家规费。考虑到当时的财政困难，拨给法院的业务经费还不能完全满足审判工作的需要，法院依法收取的诉讼费用暂不上交财政，以弥补法院业务经费的不足。

　　第二，高级人民法院统筹制度。根据暂行规定，地方各级人民法院所收的诉讼费用，可按一定比例上交给高级人民法院，用以统一购置必需的业务设备和适当补助其它困难地区法院的业务经费。

　　第三，财务监督制度。根据暂行规定，各级人民法院对于诉讼费用的收支，应接受财政、审计部门的监督。并定期向上级人民法院和同级财政部门报送诉讼费用收支等情况。

　　（二） 1996年-1999年诉讼费用管理制度

　　1996年1月16日，财政部、最高人民法院联合发布《人民法院诉讼费用暂行管理办法》（财文字[1996]4号 ），该办法自1996年1月1日起实行，《关于加强人民法院诉讼费用管理的暂行规定》同时废止。 《人民法院诉讼费用暂行管理办法》（以下简称《暂行管理办法》）的实施标志着我国法院财政制度进入新的阶段。

　　《暂行管理办法》明确规定，诉讼收费制度是我国一项重要的司法制度。该办法在诉讼费用的收取、诉讼费用的使用和管理、诉讼费用的监督和检查三个方面对1989年以来形成的诉讼费用管理制度都有较大的改变和发展。

　　第一，诉讼费用的收取制度

　　《暂行管理办法》明确规定各级人民法院收取诉讼费用，要严格按照国家统一规定执行。任何部门和单位均不得另行制定收费办法，不得自行增加收费项目、扩大收费范围、提高或降低收费标准。诉讼费用的缓交、减交、免交，由主管院长批准；诉讼费用的收取实行确定收费部门（即审判业务部门）同具体收费部门（即财务部门）相分离的原则。这些规定基本上搭建起我国诉讼费用收取方面的基本框架。

　　第二，诉讼费用的使用和管理制度

　　《暂行管理办法》开始在诉讼费用领域实行“收支两条线管理”，收取的诉讼费用扣除该案必要的办案费用支出后，应按期将结余及时上交同级财政专户，由财政部门按核定的数额拨付，并与预算内资金结合使用。《暂行管理办法》对诉讼费用的使用范围作出规定，诉讼费用主要用于补充办案所需业务经费和事先征得同级财政部门同意的其他支出。《暂行管理办法》对诉讼费用使用的审批制度，诉讼费用收取和使用情况的审核制度作出规定。在沿用《暂行规定》的高级人民法院统筹制度外，又规定了最高人民法院统筹制度。

　　《暂行管理办法》在《暂行规定》的基础上进一步强化了诉讼费用的监督和检查制度。

　　这一时期诉讼费用管理制度最大的变化，就是诉讼费用坐收坐支制度向诉讼费用收支两条线制度的转变。这种变化是在国家财政管理制度改革的大背景下发生的。随着市场经济的发展和各方面改革的深入，政法部门将行政性收费和罚没收入的数字报财政，坐收坐支，实行“一条线”管理的制度暴露出很多弊端。“从法院系统看，一些法院不严格执行诉讼费收费和管理规定，随意提高收费标准、扩大收费范围、难度小的案件愿意受理，难度大的案件不愿意受理；诉讼标的大的案件抢着办，诉讼标的小的案件拖着办。有的接受当事人的赞助，对帮助过法院建设的当事人给予”关照“。而经济、民事案件审理和执行中与当事人同吃、同住、同行的“三同”行为，更是严重损害了审判机关的声望和信誉，对公正审判有百害而无一利。这些行为既是对司法权的扭曲，又是对财政权的冲击。” 司法的本质精神是公正，公正是司法的灵魂，法院是公正的殿堂，法官是公正的化身。法院的基本职责就是公正司法。如果不实行收支相分离的办法，而是采取坐收坐支诉讼费，弥补经费不足，必然造成法院利益与部门利益、地方利益交织在一起，导致利益驱动，损害司法正义。实行“收支两条线”管理，能够在一定程度上避免地方利益、部门利益对司法行为的干扰，从制度上为公正司法提供有利条件，维护国家法制的权威和尊严。

　　1998年12月3日，财政部联合国家计委、监察部、高法院、高检院、公安部、国家工商局发布《关于进一步加强落实“收支两条线”规定工作的通知》（财公字[1998]267号 ）。该通知确立了贯彻落实“收支两条线”的两个标准，一是法院、检察院、公安和工商行政管部门落实“收支两条线”规定的标准； 二是财政部门落实“收支两条线”规定的标准。这一年，财政部、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局等六部门联合召开全国电视电话会议，对贯彻落实“收支两条线”工作进行专项部署。为了做好全国法院贯彻执行“收支两条线”规定的工作，最高人民法院印发了肖扬院长在落实“收支两条线”规定全国电视电话会议上的发言和《关于认真贯彻落实“收支两条线”规定的通知》，表明了我国法院实施“收支两条线”的决心，对具体实施办法作出部署。同时，为《人民法院诉讼费用管理办法》的出台埋下伏笔。

　　（三）1999年以来的诉讼费用管理制度

　　1、“收支两条线 ”的进一步落实

　　1996年制定《人民法院诉讼费用管理暂行办法》（以下简称1996《暂行办法》）时，“收支两条线”还处在政策意识的层面，实践中处于探索状态，尚未完全成为一项制度实践。为认真贯彻落实中央关于“收支两条线”管理的决定，改进和加强人民法院诉讼费用的管理，更好地促进法院业务建设，1999年7月22日，财政部和最高人民法院联合发布《人民法院诉讼费用管理办法》（公字[1999]406号 ）。该办法自1999年10月1日起施行。原《人民法院诉讼费用暂行管理办法》（财文字[1996]4号）和《关于最高人民法院集中部分诉讼费用的实施办法》（法字[1996]81号）同时废止，标志着我国诉讼费用管理制度又进入一个新的阶段。1999年《人民法院诉讼费用管理办法》（以下简称1999《办法》）在1996年人民法院诉讼费用管理办法的基础上，进一步落实、细化了“收支两条线”制度。该办法明确规定，各级人民法院依法收取的诉讼费用，属于国家财政性资金，诉讼收费制度是我国的一项重要司法制度。在诉讼费用的收取、诉讼费用的管理和使用、诉讼费用的监督和检查方面都有新的发展。

　　第一，诉讼费用收取制度

　　按1996《人民法院诉讼费用管理暂行办法》（以下简称1996《暂行办法》）的规定，审判业务部门确定收费的适用标准和具体数额后，由法院财务部门统一收取。1999《办法》明确规定诉讼费用的收取实行收缴分离。人民法院按照受理案件适用的诉讼费用标准确定具体数额后，以书面形式通知当事人缴纳诉讼费用；当事人凭人民法院开具的交费通知到指定银行交费，并以银行开具的收据作为已预交诉讼费用的凭据，到人民法院换领诉讼费用专用票据。按1996《暂行办法》的规定，人民法庭收取诉讼费用指定专人负责，定期将收取的诉讼费用和收费票据一并上交基层法院即可。1999《办法》规定，人民法庭收取诉讼费用，也要实行收缴分离。个别不便由指定银行收取诉讼费用的特殊地区，可由人民法庭直接代收，但需经省级财政部门和高级人民法院批准。
天津市政府


批转市畜牧局拟订的《天津市种畜（禽）管理暂行办法》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市畜牧局拟订的《天津市种畜（禽）管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市种畜（禽）管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强本市种畜（禽）管理，搞好优良品种的引进、繁育、生产、推广、经销工作，促进畜牧业发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事种畜（禽）引进、生产、推广和经销的单位与个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所指的种畜（禽）包括：猪、马、驴、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅、火鸡、肉鸽、鹌鹑、肉犬、狐狸、貂以及上列畜、禽的种蛋、精液（含冷冻精液、冷冻胚胎）等。
第四条 市畜牧部门负责全市的种畜（禽）管理工作。
各郊区（县）畜牧部门负责本区（县）的种畜（禽）管理工作，业务受市畜牧部门监督和指导。
第五条 市和区（县）畜牧部门的主要职责是：宣传、实施国家和本市有关种畜（禽）的法律、法规、政策、规章；负责种畜（禽）引进、试验、审定、繁育、生产、推广、经营等的行政管理；监督检查种畜（禽）的质量和价格；制定本市和区（县）的良种繁育体系及良种推广规划。



第二章 种畜（禽）场的建设
第六条 种畜（禽）场的建设应纳入本市的良种繁育体系，在统一规划指导下，有计划、有步骤地进行。
第七条 市、区（县）国营单位新建扩建和改建种畜（禽）场，必须向市畜牧部门申请。
集体或个人新建、扩建和改建种畜（禽）场，必须向区（县）畜牧部门申请。
申请时要提供选址、种畜（禽）种类、品种或品系、饲养规模、投资来源和数额及效益预测等资料。经批准后方可施工。未经批准，擅自建设种畜（禽）场的，不发给生产许可证。
第八条 畜牧部门对新建、扩建和改建种畜（禽）场的施工进度、工程质量及建场资金使用等进行监督检查。
建设种畜（禽）场，不准边施工、边引种、边生产。

第三章 品种引进和推广
第九条 品种引进与推广应从本市条件出发，引进推广生产性能高、抗病性强、适应性广或具有某些特殊经济性状的新品种。
第十条 畜牧部门应根据生产及市场需要有计划地进行品种更新，并经引种试验确认有推广价值时，方能推广应用。
第十一条 单位和个人从其它省市引种的，必须征得畜牧部门的同意。其检疫按《天津市〈家畜家禽防疫条例〉实施办法》的有关规定执行。
区（县）所属单位从国外引种（包括互换、赠送、援助、试验的种畜、种禽），须征得区（县）畜牧部门同意后，再向市畜牧部门申报（其他单位直接向市畜牧部门申报），经审核同意后，报请农业部批准，同时向中华人民共和国动植物检疫总所办理检疫审批手续。
未经批准擅自引种的，不发给生产许可证和销售许可证。
第十二条 外贸部门从国外引进种畜（禽），可由经营畜禽出口的外贸专业公司自行引进，并办理进口和检疫手续，同时抄报畜牧部门。所引进的种畜（禽）未经市畜牧部门同意，不得在本市范围内销售或移地饲养。

第四章 种畜（禽）的生产和经营
第十三条 区（县）所属单位的种畜（禽）场，生产前须向区（县）畜牧部门（其他单位直接向市畜牧部门）申请登记，进行试生产，并经畜牧部门验收。对国外品种达到供方所提供生产性能指标，国外品种达到鉴定时确定的各项生产性能指标，技术力量配备齐全，卫生防疫制度健全
，技术资料全，经济效益高的，方可领取产品合格证、生产许可证和销售许可证。进行季节性生产、销售的，应领取临时许可证。
禁止无证生产和经营。
第十四条 进行种畜（禽）生产的单位和个人必须具备下列条件：
（一）有符合生产种畜（禽）规定的房舍和设备；
（二）有稳定的优良种畜（禽）来源；
（三）有助理（或相当于助理）以上职称的畜牧兽医技术人员；
（四）有防疫灭病、防止污染环境的条件和设施。
不符合上述条件的不发给生产许可证。
第十五条 种畜（禽）的生产必须按良种繁育程序和本品种固定的杂交组合进行，不得擅自变更繁育程序和固定杂交模式进行生产。
第十六条 生产单位应建立工艺流程、财务管理、质量管理、卫生防疫等制度；并建立饲养管理档案，以备查验。
第十七条 生产单位经营的种畜（禽）必须是世界上著名的品种和优秀杂交组合配套系，或经省级以上主管部门鉴定确认的国内品种、品系。
第十八条 生产单位在出售产品时，必须向客户出具产品合格证，并提供与产品合格证相符的畜禽名称、代次、质量、性能、免疫等情况。
第十九条 未经畜牧部门验收发证的种畜（禽）场，不准登广告，不准推销产品。
第二十条 生产单位出售产品时，必须严格执行国家和本市规定的产品标准和指导价格，不得擅自哄抬价格或以次充好、以假充真和欺骗用户。

第五章 奖励和惩罚
第二十一条 对在种畜（禽）的引进、繁育、生产、推广、经营工作中做出显著成绩的单位和个人，由主管部门给予表彰或奖励。
第二十二条 对违反本办法的，由畜牧部门进行下列处罚：
（一）违反本办法第十三条第二款规定的，处以一百元至五百元罚款；
（二）违反本办法第十五条规定的，处以五十元至三百元罚款；
（三）违反本办法第十九条规定的，除没收非法收入外，处以二百元至五百元罚款；
（四）违反本办法第十八条、二十条规定的，除没收非法收入外，处以二百元至五百元罚款，并吊销销售许可证。
没收的非法收入和罚款，一律上交当地财政部门。

第六章 附 则
第二十三条 本办法由市畜牧局负责解释。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。



1988年7月6日