吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省城镇管道燃气特许经营管理办法的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省城镇管道燃气特许经营管理办法的通知
吉政办发〔２０１２〕５０号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省城镇管道燃气特许经营管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
吉林省人民政府办公厅
２０１２年８月２２日
吉林省城镇管道燃气特许经营管理办法
第一条 为规范城镇管道燃气特许经营活动，保障社会公众利益和公共安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《城镇燃气管理条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第１２６号）和《吉林省燃气管理条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内依法实施城镇管道燃气特许经营的，适用本办法（城市门站以外的天然气管道输送，不适用本办法）。
本办法所称的城镇管道燃气，是指通过管道向用户输配的天然气、液化石油气、人工煤气（煤层气）等。
本办法所称的城镇管道燃气特许经营，是指设区的市及县（市）政府（以下简称市、县政府）授权燃气管理部门根据本办法规定，依法选择城镇管道燃气的经营企业，明确其在一定期限和范围内经营的制度。
第三条 省住房和城乡建设行政主管部门负责对全省城镇管道燃气特许经营活动的指导和监督。
市、县政府授权的燃气管理部门负责本行政区域内城镇管道燃气特许经营的具体实施和日常监管。
第四条 燃气管理部门在组织实施城镇管道燃气特许经营前，按照燃气管理有关规定会同有关部门制定城镇管道燃气特许经营项目的实施方案，具体应当包括以下内容：
（一）根据燃气发展规划确定实施特许的经营区域、经营类别、经营期限；
（二）经营企业应当具备的条件（资格预审条件、招标基本条件）；
（三）经营企业的选择方式及具体操作程序；
（四）城镇管道燃气产品和服务的价格及调整程序；
（五）城镇管道燃气服务质量要求；
（六）城镇管道燃气经营企业享受的权利和应承担的义务；
（七）政府监管内容及相关承诺；
（八）实行临时接管措施；
（九）经营期满后经营资产的处置；
（十）政府各相关职能部门的监管职责；
（十一）有关规定的其他要求。
第五条 实行城镇管道燃气特许经营实施方案评审制度。实施方案应当经专家论证通过后，报请本级政府批准实施。
第六条 申请城镇管道燃气特许经营的企业，应当具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人；
（二）有与经营规模相应的注册资本金和燃气设施；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力和较强的抗风险能力；
（四）有经营城镇管道燃气方面的良好业绩；
（五）有与城镇管道燃气经营规模相适应的技术、财务、经营、消防及安全生产管理等关键岗位人员，配备抢险、抢修队伍及必要的装备和器材；
（六）有完善的经营管理体系、安全管理制度和提供持续、稳定、方便、及时、安全、优质、价格合理的服务能力；
（七）有符合国家标准的燃气气源和健全的经营方案；
（八）法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 燃气管理部门应当按照下列程序确定城镇管道燃气特许经营企业：
（一）城镇管道燃气特许经营实施方案经本级政府批准后，向社会公开发布招标文件，受理投标；
（二）根据招标条件，对燃气特许经营权的投标企业进行资格审查和方案预审，推荐符合条件的投标候选企业；
（三）组织评审委员会依法进行评标，择优选择管道燃气特许经营权授予对象；
（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于２０天；
（五）公示期满，对中标企业没有异议的，经本级政府批准，与中标企业签订管道燃气特许经营协议。
第八条 城镇管道燃气特许经营协议应当包括如下内容：
（一）特许经营权的授予和收回；
（二）特许经营协议的终止；
（三）燃气设施建设、维护和更新改造；
（四）燃气设施的权属与处置；
（五）股东及股权变化的处置；
（六）供气安全；
（七）供气质量和服务标准；
（八）价格与收费；
（九）权利和义务；
（十）临时管理；
（十一）违约；
（十二）不可抗力；
（十三）争议解决；
（十四）双方认为应该约定的其他事项。
第九条 特许经营者应当履行以下义务：
（一）不得拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或个人供气；
（二）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，建立健全燃气安全评估和风险管理体系，制定本单位燃气安全事故应急预案，配备与供气规模相适应的抢险、抢修队伍及装备，并定期组织演练；
（三）应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，指导燃气用户安全用气、节约用气，并对用户燃气设施定期进行安全检查；
（四）接受燃气管理部门对产品和服务质量的监督检查；
（五）按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、法人变更等重大事项报燃气管理部门备案；
（六）承担其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气管道及附属设施、设备的运行、维护、巡检、抢修和更新改造的责任，确保燃气设施的安全运行；
（七）遵守价格法律、法规和政策，不得擅自提高或降低管道燃气销售价格和相关的收费标准；
（八）法律、法规、规章规定或特许经营协议约定的其他责任。
第十条 城镇管道燃气特许经营期限，应当根据行业特点、经营规模、经营方式等因素确定，经营期限最长不得超过３０年。
特许经营期限届满，燃气管理部门应当按照本办法规定的程序组织招标，选择特许经营企业。
第十一条 依法签订的城镇管道燃气特许经营协议应当报省住房和城乡建设行政主管部门备案。
取得城镇管道燃气特许经营权的企业应当依法取得吉林省《燃气经营许可证》后，方可从事经营活动。
第十二条 特许经营期间，特许经营协议内容需要变更的，协议双方必须在共同协商的基础上签订相关的补充协议，并按照本办法规定备案。其中，特许经营协议需要作重大变更的，实施机构应当提前３０日报当地政府批准。属于重大变更的事项，应当在特许经营协议中明确。
市、县政府根据城镇建设和社会经济发展需要，调整特许经营协议，使经营企业利益受损的，应当给予合理补偿。
第十三条 特许经营企业需要变更企业名称、法定地址、法定代表人，必须提前１５个工作日书面告知燃气管理部门。
第十四条 获得特许经营权的企业在协议有效期内单方提出解除协议的，必须提前２个月报告燃气管理部门，经当地政府批准后，方可解除协议，终止经营。
经营企业在提出终止经营的期间内，必须保证正常产品和服务的经营，并承担政府重新按照程序确定新经营企业所发生的一切费用。
第十五条 城镇管道燃气特许经营企业有下列行为之一的，燃气管理部门可报经本级政府批准，终止特许经营协议，并实施临时接管：
（一）擅自倒卖、抵押、出租、转让特许经营权的；
（二）拒绝向特许经营范围内符合用气条件的单位或者个人供气的；
（三）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业、歇业的；
（四）存在重大安全隐患且拒不整改，严重影响公众利益和公共安全的；
（五）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；
（六）经营者不能按照省或市、县天然气利用规划和城镇燃气发展规划的要求同步投资建设管道设施，影响城镇燃气行业发展的；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第十六条 特许经营权发生变更或终止时，燃气管理部门应当妥善做好资产处置等相关工作，保障管道燃气供应和服务的连续性、稳定性、安全性。
第十七条 特许经营协议是经营企业从事管道燃气经营的法定依据。特许经营企业应当按照经营协议规定的权限、范围和期限等行使经营权。
第十八条 特许经营企业应当对管道燃气设施的技术档案及营运情况记录等资料进行收集、整理和归档，并完善信息管理系统。经营期满时，应当将资料完整移交给后续经营者或燃气管理部门。
第十九条 市、县政府及有关部门应当为经营企业创造良好的政策保障和经营环境，并为经营企业提供相应的服务，保障经营企业拥有自主经营的权利。
燃气管理部门实施监督检查，不得妨碍获得特许经营权的企业正常的生产经营活动。
第二十条 燃气管理部门每２年应组织有关专家或具有相关资质的中介机构对特许经营企业的经营、服务、安全等进行评估，听取述职，需要时可组织听证，特殊情况下可以实施年度评估，评估结果应报省住房和城乡建设行政主管部门备案。发现管道燃气经营企业未按规定履行特许经营义务，不符合特许经营条件，或者有不合理收费等问题的，应当责令限期整改，拒不整改的，依据有关法律、法规进行处罚。
第二十一条 燃气管理部门应当对特许经营企业投资、建设、生产、运行及其相关活动进行日常监督管理。对产品质量、服务质量实行定期和不定期地检测、检查，发现经营企业在产品和服务质量方面存在问题的，应当责令限期整改，拒不整改的，依据有关法律、法规进行处罚。
第二十二条 燃气管理部门应当制定特许经营项目的临时接管应急预案，以保证在新的经营者确定前的管道燃气供应。
第二十三条 燃气管理部门及其工作人员有下列情形之一的，由对其授权的市、县政府或者监察机关责令改正，对负有主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
（二）对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；
（三）滥用职权、徇私舞弊的。
第二十四条 本办法实施前，已经从事城镇管道燃气建设和经营，但还没有取得特许经营权的经营者，应当按照本办法规定，依法获得城镇管道燃气特许经营权后方可继续经营。
本办法实施前，已经签订的城镇管道燃气特许经营协议要按本办法规定进行修订。特许经营权的授予仅限于城镇管道燃气，超范围授权的应予纠正。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。
大庆市人民政府办公室关于印发大庆市城市地下基础设施检查井监督管理办法的通知
黑龙江省大庆市人民政府办公室
大庆市人民政府办公室关于印发大庆市城市地下基础设施检查井监督管理办法的通知
庆政办发〔2008〕15号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府领导同意，现将《大庆市城市地下基础设施检查井监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○八年三月三十一日
大庆市城市地下基础设施检查井监督管理办法
第一条 为加强城市地下基础设施检查井（以下简称检查井）的监督管理，保证检查井使用功能正常，保障社会生产和人民群众生活的安全，根据国务院《城市道路管理条例》、《黑龙江省实施<城市道路管理条例>办法》、《黑龙江省城市地下基础设施检查井监督管理办法》等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市建成区内检查井的监督管理。
第三条 本办法所称地下基础设施，主要是指在城市建成区范围内设置的供水（含纯净水）、供热、供气、供电、排水(生活污水、工业废水、雨水)、通讯、有线电视、电子信息、交通信号等各类地下管线设施。所称检查井，是指城市地下基础设施的各类阀门井、碰头井、排气井、观察井、消防井以及用于清掏、清淤、维修等各类作业井，包括构成检查井本身的井盖、井框、井圈、井蓖子等设施。
第四条 对城市地下基础设施检查井实行专业管理部门监督管理与社会群众监督管理相结合的原则。
市城市管理行政主管部门负责全市检查井的监督管理工作。
各区（高新区）城市管理行政主管部门依据职责分工，负责本辖区内检查井的监督管理工作。
大庆油田公司、大庆石化公司、大庆炼化公司等中直大企业道路和物业管理部门分别负责本企业所属产权检查井的监督管理工作。
各检查井责任单位的行业主管部门负责所属单位管理的检查井的日常监督管理工作。规划、建设、公安、质监、信息产业、水务、通讯、电力、经济等有关部门应当按照各自的职责和管理权限，做好检查井的监督管理。
第五条 城市建成区内检查井的产权单位和管理养护单位或个人，是检查井管理的责任主体（以下简称责任单位），负责检查井的日常管理、巡视、维修及养护等工作。
第六条 报纸、广播、电视等媒体应当充分发挥新闻舆论的监督作用。
广大群众有义务对不符合本规定的地下基础设施检查井进行监督举报。
第七条 各级监督管理部门应定期对所辖区域(行业)的检查井进行监督检查。
社区(业主委员会、小区物业)应每日对小区内检查井进行监督检查。街道办事处应每周对所辖区域内的检查井进行一次监督检查。街道办事处和社区对日常监督检查中发现的问题，应当就近通知检查井责任单位进行整改。对责任单位24小时内未见整改的，由街道办事处通知并移交给区执法部门依法查处。
各区（高新区）城市管理行政主管部门应每月对本辖区内的检查井进行一次监督检查。
大庆油田公司、大庆石化公司、大庆炼化公司等中直企业道路和物业主管部门应依照各自管理职责，分别做好本企业所属产权检查井的监督检查工作。
市城市管理行政主管部门应每半年对全市检查井的管理状况进行一次全面监督检查。
第八条 检查井的设计和施工，必须执行国家和地方有关的设计和施工技术规范。
在城市道路规划红线范围内设置检查井，必须经过城市管理行政主管部门的许可。在道路范围内建设的各类检查井还应当符合城市道路的有关规范和标准，在车行道上设置的井室和井盖应达到相应的承载标准。
第九条 检查井井盖和井壁必须有管护责任单位的标识，包括产权单位、管护单位、联系电话等，未按规定标明标识的井盖和井壁，由责任单位按照市、区城市管理行政主管部门的要求，在规定期限内负责更换和改造。
禁止不同行业的井盖互相混用。
第十条 建设单位在施工过程中，应当承担施工区域范围内检查井的管护责任。
第十一条 检查井责任单位应当建立和完善检查井长效管理制度和工作标准。对检查井进行普查，编号建档，实行信息化管理。
第十二条 检查井责任单位要指派专人，负责每日对检查井进行常规巡视、养护、维修和管理工作，并每日对巡视、养护、维修和管理等情况进行登记备查。
第十三条 检查井责任单位对巡视和检查中发现的凹陷凸起、井座松动、井盖与井座不配套、井盖设施丢失破损、材质不合格等问题，应设专人看守并立即通知维修人员。维修人员接到通知后应立即赶到现场，并在24小时内对检查井设施进行维修或更换。
第十四条 因井框不稳定、损坏或因井室渗漏引起检查井周边路面塌陷、破损、井框高程超标等，由检查井责任单位按照城市管理行政主管部门的要求和技术规范进行维修、调整，并达到规定标准。
因道路破损导致路面标高与井盖不平顺的，由道路管护责任单位负责维修，并达到规定标准。
第十五条 大修、中修道路需要调整检查井井框高差的，由检查井责任单位按照设计标高进行调整。
第十六条 检查井责任单位的巡查、维修人员打开检查井进行检查、养护、维修作业时，应当按照规定在井口周围设置安全围挡设施和明显警示标志（夜间照明），施工结束时应当及时清理现场，恢复道路原状。
第十七条 城市管理行政主管部门无法认定检查井责任单位的，应当会同规划行政主管部门并通知相关检查井责任单位共同到现场进行认定和处理。
第十八条 检查井设施缺损，短时间内不能确定责任单位且严重影响行人和车辆交通安全的，或对已确定无责任单位的报废检查井，城市管理行政主管部门可以委托相关单位对损坏的检查井、高程超标井框、废弃井等进行处理。所发生的工程费用，能够明确责任单位的由管护责任单位支付；无法确认的，由本级政府财政从城市维护费中核销。
第十九条 因检查井设施缺损，造成行人和车辆交通安全事故的，由检查井责任单位或个人承担全部责任并负责赔偿。因检查井破损、堵塞、淤积等原因出现的漏水、积冰和异物的，由检查井产权单位负责在24小时之内清除，造成损失的，由事故责任单位或责任人承担责任并负责赔偿。
第二十条 检查井责任单位无力管护的各类检查井，可以委托有能力的单位负责管护，费用由责任单位支付。
第二十一条 已建成居住区规划用地内各类检查井责任不清的，由物业主管部门牵头，召集供水（含纯净水）、供热、供气、供电、排水(生活污水、工业废水、雨水)、通讯、有线电视等相关单位落实管理责任，并依照相关规定各自依法履行职责。
第二十二条 建设单位在办理建设项目施工许可证前，应当向工程所在地工程质量监督机构办理建设工程质量监督注册手续，建设项目完工后，建设单位应当组织竣工验收，并按有关规定到当地工程质量监督机构办理竣工验收备案手续后，方可交付使用。
第二十三条 禁止任何单位和个人擅自收购检查井井盖等检查井设施，已经破损的检查井井盖等检查井设施由管护责任单位负责回收并处理。
第二十四条 各责任单位要及时足额安排和筹集检查井专项资金，用于检查井的日常巡视、维修、养护和管理等工作，不得挪作他用。
第二十五条 检查井主管部门和责任单位应主动接受社会舆论和人民群众的监督，对提出的意见和建议要及时妥善处理。
第二十六条 违反下列规定之一的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并依照有关规定给予处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。
（一）检查井设施缺损，未按规定时间及时补缺或修复的；
（二）打开检查井维修作业时，未在井口周围设置护栏、警示标志等明显标志和安全围挡设施的；
（三）施工结束未及时清理现场、恢复设施原状的；
（四）出现漏水、积冰和异物未及时清理的；
（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理行政许可手续的。
第二十七条 拒绝接受各级监督管理部门监督检查的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并给予警告；对因此造成的后果负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其上级行业主管部门依法给予行政处分。
第二十八条 对破坏、偷盗、擅自收购检查井设施的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚，罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省有关规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 检查井设施监督管理人员未按照规定履行监督检查职责，造成检查井设施缺损未及时发现的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成严重后果的，依法追究法律责任。
第三十条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十一条 各县城市地下基础设施检查井的监督管理，可以参照本办法规定执行。
第三十二条 本办法自2008年5月1日起施行。
