关于印发《边境地区专项转移支付资金管理办法》的通知
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关于印发《边境地区专项转移支付资金管理办法》的通知
财政部
关于印发《边境地区专项转移支付资金管理办法》的通知
财预〔2009〕31号
内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、浙江省、宁波市、广西壮族自治区、海南省、云南省、西藏自治区、甘肃省、新疆维吾尔自治区财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
根据《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（国函〔2008〕92号）精神，中央财政在边境地区专项转移支付中增加了支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的补助资金。与此相适应，我部修订了《边境地区专项转移支付资金管理办法》。现将修订后的《边境地区专项转移支付资金管理办法》予以印发，请认真贯彻执行。
附件：边境地区专项转移支付资金管理办法
财 政 部
二○○九年三月三十一日
附件：
边境地区专项转移支付资金管理办法
第一条 为促进边境地区各项社会事业和谐发展，确保将党中央、国务院对边境地区人民的关怀落到实处，进一步规范边境地区专项转移支付资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称边境地区专项转移支付资金，是指中央财政设立，主要用于边境维护和管理、改善边境地区民生、促进边境贸易发展的专项资金。
第三条 边境地区专项转移支付资金主要用于以下方面：
（一）边境维护和管理。包括国门建设及其周边环境整治，界桩、界碑的树立和维护，界河河堤及河道整治，边境管控等。
（二）改善边境地区民生。包括基层政权建设、教育、文化、卫生等社会事业，以及改善边民生产生活条件等民生事项。
（三）促进边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设。包括边境一类口岸运转，通关条件改善，边贸仓储、交通等基础设施建设；为边贸企业创造良好的生产经营环境，安排贷款贴息，支持企业技术培训、科研、创新、人才引进、提升服务水平等能力建设。
第四条 边境地区专项转移支付资金的管理应当遵循以下原则：
（一）突出重点。资金重点用于解决边境地区承担的中央事权、具有区域特点的支出责任，以及社会经济发展中存在的突出问题。
（二）公开透明。资金使用和项目选择应当按照财政规章制度进行，纳入政务公开范围。
（三）注重实效。坚持办实事、重实效，主要以社会效益为目标，强化绩效考评。
（四）专款专用。资金不得截留或挪做他用，不得用于平衡预算。
第五条 边境地区专项转移支付资金的使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责由省、自治区、计划单列市财政部门（以下统称省级财政部门）研究确定。
第六条 财政部负责制定边境地区专项转移支付资金管理政策，分配、下达转移支付资金，组织实施对省级财政部门管理和使用转移支付资金情况的绩效评价和监督检查。
第七条 省级财政部门负责制定本地区边境地区专项转移支付政策，向省以下财政部门分配、下达转移支付资金；组织实施对省以下财政部门管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查。
第八条 省以下财政部门负责管理、安排和使用本地区边境地区专项转移支付资金。
第九条 中央财政在年度预算中安排边境地区专项转移支付资金，其中专项用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金实行与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。省级财政可以根据本地区实际情况，安排资金与中央财政下达的专项转移支付资金一并使用。边境地区专项转移支付资金不要求县级财政配套。
第十条 边境地区专项转移支付资金分配对象为有陆地边境线、存在边境小额贸易以及承担特殊边境事务的地区。
第十一条 财政部对省级财政部门分配边境地区专项转移支付资金，应当采用因素法，并考虑各地区管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查结果。补助资金依据陆地边境线长度、边境县个数、边境县总人口、行政村个数、边境一类口岸人员通关量和过货量、边境贸易额等因素分配。
第十二条 省级财政部门对省以下财政部门下达边境地区专项转移支付资金，应当根据本地区实际情况，确定补助范围，同时考虑对省以下财政部门管理和使用转移支付资金情况的绩效评价和监督检查结果。
第十三条 对于专项用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金，各级政府不得调剂用于其他边境事项。省级财政部门要将专项用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金分配落实到有边境小额贸易的市、县（市辖区）级政府财政部门，由其安排使用。
第十四条 省级财政可以根据边境地区专项转移支付资金管理的需要，在本级政府年度预算中按照中央补助额的2%-5%另行安排管理费，用于省级和省以下财政部门委托或聘请有关单位和评审机构进行检查验收、绩效评价等开支。
第十五条 地方财政部门在研究确定边境地区专项转移支付资金使用范围时，应与本地区经济社会发展的总体规划相衔接，广泛征求相关部门意见。在安排专项用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金时，要征求商务、税务、海关等部门的意见。
第十六条 财政部应于每年3月底之前将补助资金下达省级财政部门，省级财政部门应于每年4月底前向省以下财政部门下达补助资金。在中央财政补助资金下达前，省级财政部门可按照中央财政提前告知的预算，向省以下财政部门分配和拨付补助资金。
第十七条 对边境地区专项转移支付资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。
第十八条 省级财政部门应当依据本办法，按照财政管理科学化、精细化的要求，结合实际情况，制定本地区边境地区专项转移支付资金管理的具体规定，报财政部备案。
第十九条 本办法由财政部负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。2007年5月14日财政部公布的《边境地区专项转移支付资金管理办法》（财预〔2007〕59号）同时废止。
国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局国有资产产权登记管理试行办法
国家国有资产局 财政部 等
国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局国有资产产权登记管理试行办法
国家国有资产局 财政部 国家工商局
办法
第一条 为了体现所有权与经营权适当分离的原则，保障国家对国有资产的所有权，落实占有、使用国有资产的企业单位的经营权和经营责任，提高国有资产的营运效益，巩固和发展全民所有制经济，根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》的要求，制定本办法。
第二条 凡占有、使用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位（以下统称企业单位），都必须按照本办法的规定，向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第三条 国有资产产权登记是国有资产管理部门代表国家对国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权以及企业单位占有、使用国有资产的法律行为。
国有资产管理部门核发的《国有资产授权占用证书》是企业单位对授予其经营管理的国有资产享有占有、使用和依法进行处分的权利的法律凭证。
第四条 产权登记主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。
各级国有资产管理部门负责本级企业单位的国有资产产权登记。
对极少数特殊类别的国有资产，国家国有资产管理局可以委托有关机关办理产权登记手续。
尚无国有资产管理部门的地方，暂由财政部门办理产权登记手续。
第五条 企业单位办理产权登记，应按期限如实填报《国有资产产权登记表》，并由法定代表人签字。国有资产管理部门审查合格的《国有资产产权登记表》是核发《国有资产授权占用证书》的依据，也是企业单位对国家承担占有、使用国有资产经济责任的依据和国家对该企业单位占
有、使用的国有资产拥有所有权的法律凭证。
第六条 各级国有资产管理部门应将本级企业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄送同级财政部门。
第七条 国家国有资产管理局负责统一制定《国有资产产权登记表》、《国有资产授权占用证书》。《国有资产产权登记表》一式三份，一份由国有资产管理部门保存，一份由企业单位保存，一份作为企业单位向工商行政管理机关申办企业登记的证明。根据财政部《关于委托国有资产
管理部门办理资金信用证明的通知》（〔92〕财办字第3号），原来由财政部门或其认定部门办理资金信用证明的工作委托给国有资产管理部门办理。今后，由国有资产管理部门审核同意的《国有资产产权登记表》作为企业单位占有、使用国有资产的资金信用证明。
第八条 占有、使用国有资产的企业单位在申办产权登记时，应按要求附送有关文件、证件、报表等。
第九条 国有资产产权登记实行年度检查制度。企业单位应结合财务决算中国有资产的变动情况，每年填报一次《国有资产产权登记表》，并在规定的时间内由国有资产管理部门实行检查。
第十条 国有资产产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。
国有资产管理部门发现企业单位填报的内容与实际情况不符的，有权要求企业单位予以更正、延缓登记或不予登记。
第十一条 国有资产产权登记的主要内容为：
1、单位名称；
2、地址；
3、负责人；
4、经济性质；
5、主管单位；
6、资产总额；
7、国有资本金总额；
8、国有资产总额。
第十二条 用国有资产开办企业单位，应在审批机关批准后三十日内，向国有资产管理部门申办开办产权登记后到工商行政管理机关办理企业登记。
第十三条 企业单位的名称、地址、负责人发生变化，应在工商行政管理机关核准变更登记后，向国有资产管理部门申报备案。名称变更的企业单位，须换领《国有资产授权占用证书》。企业单位的经济性质、主管单位需要变动，以及国有资产总额发生超过一定比例的变化，应在向国
有资产管理部门申办变动产权登记后，向工商行政管理机关申请办理相应的变更登记和改变隶属关系的备案手续。
第十四条 企业单位分立、合并、迁移、撤销，应在主管部门或审批机关批准后三十日内，向国有资产管理部门申办变动产权登记或注销产权登记。其中，企业单位因违法经营等原因，工商行政管理机关决定注销登记的，应在工商行政管理机关核准注销登记后进行相应的注销产权登记
；企业单位因严重侵蚀国有资产权益，或按国家有关规定须对其进行关、停、并、转的，应在向国有资产管理部门申办变动产权登记后，向工商行政管理机关申请相应的变更登记或注销登记。企业单位办理变动或注销产权登记时，应按国家规定对其国有资产进行清查，做出价值评估，进行
登记造册，办好交接手续。
第十五条 各级国有资产管理部门应妥善保管《国有资产产权登记表》，并建立产权登记档案，掌握国有资产的存量和变动状况。
第十六条 企业单位不按本规定办理产权登记的，工商行政管理机关不予办理相应的登记；国有资产管理部门有权依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》，对企业单位和责任人员予以处罚、处理。
第十七条 企业单位办理产权登记时，应按国家有关规定向国有资产管理部门交纳产权登记手续费和证书工本费。
第十八条 境外国有资产，以及属于国家所有的土地、森林、矿藏等自然资源的产权登记管理办法，由国家国有资产管理局会同有关部门另行制定。
第十九条 军队和武警系统的国有资产产权登记管理办法，由中国人民解放军总后勤部和武警部队后勤部门参照本办法制定，并报送国家国有资产管理局备案。
第二十条 本办法由国家国有资产管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。以前其他有关国有资产产权登记的规定，凡与本办法抵触的，一律以本办法为准。
1992年5月11日
成都市人民政府关于印发《成都市重点建设项目管理办法（试行）》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市重点建设项目管理办法（试行）》的通知
成府规章（1990）1号
各区（市）、县人民政府；市政府各部门：
《成都市重点建设项目管理办法（试行）》已经市人民政府第三十四次常务会议审议通过。现予发布试行。
成都市重点建设项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强我市重点建设项目的管理、促使我市重点建设项目能够保证质量，按期或提前建成投产，发挥经济效益和社会效益，根据国家和省关于加强重点建设管理工作的有关规定，特制定本办法。
第二条 重点建设项目按以下原则安排审定：
（一）关系我市经济建设全局的农业、能源、交通建设等项目；
（二）符合国家产业政策要求，为振兴我市经济增添后劲的原材料和基础设施项目；
（三）与人民生活密切相关的重要项目；
（四）重大的中外合资、合作经营项目；
（五）已列入国家和省的重点建设项目；
第三条 列入重点建设的项目要从严控制。由项目建设单位和主管部门向市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室提出申请，经综合平衡，提出意见后报市重点建设领导小组定。
第四条 重点建设项目开工必须具备下列条件：
（一）有经过批准的项目建议书，可行性研究报告或计划任务书；
（二）有经过批准的初步设计文件和概算，资金经审计并落实，已列入年度建设计划；
（三）施工图和设备订货能满足建设进度要求；
（四）已按规定程序取得建设许可证；
（五）已签订合同，并经公证或工商行政管理机关签证。
第五条 项目的主管部门和与项目建设有关的其他部门必须全力支持和搞好重点建设项目的建设工作，在规划、设计、土地、拆迁、施工、资金、物资、能源、运输等各方面优先安排，重点保证。项目所在区（市）、县要主动配合，尽力支持。
市人民政府对市重点建设项目纳入一级目标管理，并作为考核项目管部门和与项目建设有关的其他部门领导干部工作业绩的重要内容。
第二章 管理机构和项目审定
第六条 市重点建设领导小组是我市重点建设工作的领导机构。其主要职能是：审定我市年度重点建设项目，审定重点建设的总体实施方案；制订确保重点建设项目建设的具体措施；解决重点建设中的重大问题；决定重点建设的改革方案和奖励处罚；检查、监督重点建设项目在建设中贯彻执行国家方针、政策的情况；对重点建设的计划、资金、物资、施工力量以及外部协作条件，进行综合平衡，行使调度权力，并向有关部门下达指令性计划。
第七条 市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室按以下职责负责市重点建设领导小组的日常工作。
市重点建设办公室设在市建委，主要职责是：贯彻、检查市政府重点建设领导小组决定事项的落实；检查、督促重点建设项目建设进度和工程质量；协调、解决项目建设中存在的问题；反映重点建设情况；总结交流重点建设经验；对重点建设项目从开工到竣工验收的实施阶段进行全过程管理。
固定资产投资项目办公室设在市计委，主要职责是：负责重点建设项目的布局和投资计划管理，争取建设项目，协调在建的农业、工业项目和其他行业的重要项目建设的外部条件，对正在进行前期准备的项目作好建设的外部条件的平衡、协调，向国家有关部门汇报情况，争取支持，协调建筑单位和有关单位办理有关手续。
第八条 重点建设项目由市重点建设领导小组审定后分布。
第三章 项目管理
第九条 项目设计单位应重视设计质量，缩短设计周期，确保设计进度，节约投资，并做好现场服务。不得指定材料、设备生产厂家和施工队伍。
第十条 项目建设单位要建立强有力的工作班子，配足专业工程技术人员，积极做好资金、材料、设备的供应工作，加强对工程质量、工程进度的监督，认真履行建设单位职责。
第十一条 项目主管部门和建设单位要建立、落实各级目标责任制。主管部门和项目负责人的责任、项目审批机关批准的工期或按建设合同签订的工期，以及项目年度应完成的投资计划和应达到的形象部位等都应纳入目标管理，并严格考核。
项目负责人要对项目建设的全过程负责到底。项目负责人、技术负责人和经济负责人由项目主管部门提出，市重点建设办公室批准。未经市重点建设办公室同意，中途不得更换。
第十二条 有条件的重点建设项目，要实行工程总承包公司及其他多种形式的承包公司对项目进行总承包，并逐步推行建设监理制。
第十三条 重点建设项目都应实行招标、投标、择优选择设计、施工、设备制造单位，落实承包责任制，努力提高投资效益。
项目的招标方式由市重点建设办公室确定。
第十四条 重点建设项目要建立现场指挥部，由参加建设的有关单位的现场负责人组成，建设项目负责人任指挥长。
现场指挥部要制定建设网络计划，精心组织实施，定期召开会议，安排、指挥建设工程；及时协调、解决工程建设中出现的问题，定期向市重点建设办公室和上级有关部门报告工作。
第十五条 市重点建设办公室每月召开一次项目调度会，协调解决建设中的问题。
第十六条 项目建设单位应建立重点建设报表制定。
（一）每月底向市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室报送建设计划完成情况表。
（二）向主管部门或统计部门提供的有关项目建设的各种资料、报告、简报和统计报表，应同时抄送市重点建设办公室。
（三）需报市政府或上级部门解决的问题，应向市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室抄送详细资料。
建设中临时出现的重大问题，应及时向市重点建设办公室报告。
第四章 奖励与处罚
第十七条 对按时或提前建成投产和完成年度进度目标的项目按目标责任制规定的内容给予奖励，成绩突出的，可由市重点建设领导小组给予表彰。
第十八条 对不执行市重点建设领导小组调度、协调的建设、设计、施工单位或其他单位，要追究主管领导人的责任。
第十九条 因设计不周、施工管理不善或违反本办法其他规定不能正确、全面履行合同和目标责任制，造成工期延长或项目投资超支的，应按合同规定承担违约责任，并按目标责任制规定给予处罚，追究有关单位、项目责任人的行政责任。
第五章 附 则
第二十条本办法执行中的具体问题由市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室按各自的职责解释。
第二十一条本办法自公布之日起施行。
