关于请支持开展博物馆体制机制、文物市场和文物保护科技工作调研的函
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关于请支持开展博物馆体制机制、文物市场和文物保护科技工作调研的函
国家文物局
关于请支持开展博物馆体制机制、文物市场和文物保护科技工作调研的函
博函〔2010〕11号
各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文管会）：
为了贯彻落实胡锦涛总书记在中0央政治局第二十二次集体学习会议上重要讲话和李长春同志《保护发展文化遗产 建设共有精神家园》重要文章精神，研究制订推动博物馆体制机制创新、文物市场管理和文物保护科技工作方面的有关政策，促进文化遗产事业科学发展，国家文物局博物馆与社会文物司定于2010年9至10月份开展博物馆体制机制、文物市场和文物保护科技工作调研。
本次调研采取书面调研和实地调研两种方式进行。请各省、自治区、直辖市文物局根据附件所列调研提纲撰写完整调研报告，请各省级综合性博物馆根据博物馆体制机制、专业水平和服务质量调研提纲撰写专题调研报告，于2010年10月25日前经由省级文物行政部门报送我局博物馆与社会文物司（可先发电子版）。近期，调研组将在部分省分组织实地调研，具体时间和地点另行通知。
联系人：李晨 辛泸江
联系电话：010-59881609 13811522387
电子邮箱：lichen@sach.gov.cn
附件：博物馆体制机制、文物市场和文物保护科技工作调研提纲
国家文物局
二○一○年九月二十七日
附件：
博物馆体制机制、文物市场和文物保护科技工作调研提纲
一、博物馆体制机制、专业水平和服务质量调研提纲
1、体制机制：
（1）文物行政部门对辖区内博物馆实施行业管理的办法、制度和效率。
（2）文物行政部门在实施博物馆行业管理中，与博物馆行政隶属部门的联动协作关系机制和效率。
（3）文物行政部门在实施博物馆行业管理中，与教育、旅游、宣传、财税、土地、建设、民政等相关行政部门的联动协作关系机制和效率。
（4）文物行政部门对民办博物馆的管理办法、制度和效率。
（5）博物馆免费开放后文物行政部门创新管理模式和方法的积极探索，如绩效考评、明晰事权、社会化管理的参与等。
（6）博物馆法人治理结构健全状况：决策、监督机构名称、职能、工作规章、组织运行机制和效率等，社会参与博物馆运行管理的程度。
（7）博物馆战略目标的思考和执行：博物馆章程、事业发展规划及年度工作计划，执行情况和效率。
（8）博物馆优化人力资源配置：专业人员学历及专业结构；各类人员考核、培训等制度及实施情况。
（9）博物馆健全分配、激励机制：各类员工工资及分配制度、激励机制及效果；文化产品开发税收、收入管理等。
（10）博物馆纳入文化体制改革试点的进展及推进思路。
（11）中央地方共建国家级博物馆开展体制机制创新的规划和方案设计。
（12）有关重点难点问题和对策建议。
2、专业水平
（1）藏品管理：藏品清理及登录建账制度、库房管理机制；藏品信息化；藏品利用（研究、出版、展览等）机制及效果。
（2）展览举办：展览筹划部门合作机制（包括与社会相关部门的联动），大纲编制、展览经费测算标准及相关制度机制的建立情况，展览效益评估机制及运行情况等。
（3）学术研究：学术机构、学术带头人、参与或举办国际国内学术活动；学术刊物、馆内人员专业论文、专著；学术成果评价和地位及其对博物馆业务活动的支撑度；与本馆之外的学术机构的联系程度和联动效率。
（4）文物保护科技：相关科技部门、实验室及相应科研仪器设备；承担国内外科研课题及完成情况；取得科技成果及实际应用情况。
（5）馆际协作交流机制的健全及其效率。
（6）地市级以上博物馆特别是中央地方共建国家级博物馆的辐射引领作用。
（7）有关重点难点问题和对策建议。
3、服务质量
（1）陈列展览：基本陈列、临时展览、国内外馆际展览交流和相关活动开展情况，效果评估。
（2）博物馆制度化地纳入国民教育体系的实践和探索：教育机构和人员，教育工作方案、教育计划及实施情况；服务学校、工厂、社区和农村等不同观众群体情况。
（3）展览讲解：讲解员队伍，讲解词，讲解语言，讲解工作机制，自助语音讲解设备。
（4）群众组织：“博物馆之友”等组织情况，章程、人员数量结构、开展活动，管理机制、作用发挥情况。
（5）开放服务：展厅安全、卫生、休息设施和服务情况，物品寄存、特殊人群服务、餐饮、纪念品服务等情况；博物馆网站建设情况；观众调查、意见簿，意见处理机制及效果。
（6）博物馆品牌形象和标志；对博物馆品牌标志进行注册、运用；博物馆及陈列、展览宣传计划；新闻报道质量。
（7）文化产品：研发机制、工作开展和效益情况。
（8）有关重点难点问题和对策建议。
二、文物市场调研提纲
1、文物市场基本情况
（1）古玩或旧货市场现状
（2）国有文物商店经营情况、非国有文物商店发展情况
（3）文物拍卖企业情况
2、文物市场监管情况
（1）制度建设
（2）监管措施
3、文物市场存在的主要问题及原因
（1）法律法规方面
a.文物拍卖真伪问题
b.民间收藏文物鉴定问题
c.监管品市场法律地位
d.其他
（2）管理问题方面
a.非法盗掘、出土、出水文物的交易、监管
b.文物进出境涉及的审核、滞留时间、海关查验
c.国有文物商店珍贵文物的保管及移交博物馆情况
（3）体制机制
a.文物部门监管定位
b.工商、公安等部门间合作机制
c.其他
（4）促进和规范文物市场的建议
a.部门合作
b.监管体系
c.体制机制
d.其他
三、文物保护科技工作调研提纲
1、科技工作基本情况，包括机构建设、组织管理、基础条件、人才队伍、技术研发、成果转化等；
2、地方行政部门对加强文化遗产保护科技创新体系建设所采取的措施（含技术创新体系、组织创新体系、制度创新体系）；
3、“十二五”时期文化遗产保护科技工作的重点、难点、瓶颈问题；
4、对推进文化遗产保护科技发展的政策性建议。
建筑公司违反减损义务 应承担相应责任
冯明超
判决要旨：守约一方在违约方违约时有减损的义务，不履行减损义，致使损失扩大的部分，应由守约方承担。
一、案情
2002年9月，攀枝花东区顺达建筑工程公司与攀枝花惠林房地产开发有限公司签订一份建设工程施工合同，约定顺达公司为惠林公司承建凤凰小区D幢工程。合同对工程内容、工期、质量、价款等权利义务均作了约定。顺达建筑公司按约进场后的2003年7月3日惠林公司通知顺达公司停止施工。同时，顺达公司向惠林公司递交一份《关于凤凰广场D座主体工程无法继续施工的报告》称：我公司基础已施工完毕，至今施工图审查尚未批准，机械于2003年7月3日全部停工，所有的损失由业主承担，并附停工损失费用计算表。该计算表中列明管理人员、木工、泥工等一共有164人，每天损失6620元，机械搭机、搅拌机的损失每天1475.2元。惠林公司在该《报告》上签字内容为: 施工图审查尚未批准，现场停止施工，恢复施工待我公司通知，并盖有惠林公司工程部的公章。双方就欠付工程款和停工损失赔偿问题经多次协商未果，顺达公司于2004年7月18日向攀枝花市中级人民法院起诉，要求判令惠林公司向其支付工程款1491109元，临建费176223元，停工损失费924478元（该损失计算至2004年2月23日）。攀枝花中院委托某会计师事务所对工程造价和损失进行的鉴定，结论为工程造价1499109元，停工人工费损失为703296元，机械费损失221182元。2004年12月1日攀枝花中院作出（2004）攀民初字第51号民判决：攀枝花惠林公司在判决生效后十日内向攀枝花东区顺达建筑工程公司支付工程款1675332元，停工人工损失费703296元，机械费损失221182元。
二、代理律师观点
攀枝花市惠林公司到成都聘请冯明超律师为其上诉代理人，冯明超律师阅卷后认为：该工程在2003年7月3日停工后，顺达建筑工程公司就应当采取必要措施，除少数几人留守现场外，其余的民工应当另行安排工作或者遣返回家，部分机械设备也应归还，以防止损失的扩大。但顺达建筑工程公司在停工之后直到2004年2月23日，整整六个月过去了也未尽减损义务，却让164人在施工现场吃喝闲耍180天，难道顺达公司就没有责任吗？冯明超律师认为是顺达公司的行为直接导致损失进一步扩大到703296元，应当依照《中华人民共和国合同法》第一百一十九条第一款“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿” 之规定承担相应的责任，惠林公司遂向四川省高级人民法院提起上诉。
三、判决
四川省高级人民法院审理认为：关于停工人工费损失的问题。原审鉴定以顺达公司施工时的参工人员164人按180天计算停工损失。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条第一款“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿”的规定，发生停工后，顺达公司应当在合理的期限内，采取适当的措施避免停工损失扩大。顺达公司没有采取合理的或适当的措施防止损失扩大，应当承担相应责任。顺达公司按施工时参工人员164人以180天计算主张人工费损失，时间明显过长。根据本案实际情况，人工费损失以90天较为适当。因此，惠林公司只应承担人工费损失351648元。惠林公司的该项上诉理由成立，应当予以支持。
四川省高级人民法院于2005年5月16日作出（2005）川民终字第144号民事判决：
一、撤销四川省攀枝花中级人民法院（2004）攀民初字第51号民事判决。
二、攀枝花惠林公司在本判决生效后十日内向攀枝花东区顺达公司支付工程款1675332元。
三、攀枝花市惠林公司在本判决生效后十日向攀枝花东区顺达公司支付人工费损失351646元，机械费损失221182元。
（本案上诉代理律师冯明超，13088086906，028--88057681）
中华人民共和国海关行政许可听证办法
海关总署
海关总署令第136号（中华人民共和国海关行政许可听证办法）
《中华人民共和国海关行政许可听证办法》已于2005年12月8日经署务会审议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。
署 长 牟新生
二○○五年十二月十五日
中华人民共和国海关行政许可听证办法
第一章 总 则
第一条 为了规范海关实施行政许可活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，制定本办法。
第二条 海关在依法作出行政许可决定前举行听证的，适用本办法。
第三条 法律、行政法规、海关总署规章规定海关实施行政许可应当听证的，海关应当举行听证。
对直接关系公共资源配置、提供公共服务等涉及公共利益的重大行政许可事项，海关认为需要举行听证的，可以举行听证。
海关根据前两款规定举行听证的，应当在听证前向社会公告。
第四条 海关行政许可直接涉及行政许可申请人与他人之间重大利益关系，行政许可申请人、利害关系人依法提出听证申请的，海关应当举行听证。
第五条 海关行政许可听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。
第六条 具体办理海关行政许可事项的部门负责实施海关行政许可听证活动。
海关法制部门负责海关行政许可听证活动的指导、协调等工作。
第七条 听证应当在便利海关管理相对人和社会公众参加的海关办公地点举行。
第八条 除涉及国家秘密、商业秘密或者海关工作秘密外，听证应当公开举行。
第九条 海关应当根据听证笔录中认定的事实作出海关行政许可决定。
第二章 海关公告后举行的听证
第十条 海关按照本办法第三条的规定在听证前向社会进行公告的，公告应当载明下列内容：
（一）海关行政许可事项名称；
（二）行政许可申请人基本情况；
（三）行政许可申请的主要内容；
（四）申请参加海关行政许可听证的申请人应当具备的条件；
（五）提出申请的方式；
（六）其他需要在公告中列明的事项。
第十一条 举行听证的公告期一般为30日。
举行听证的海关行政许可事项有特殊时间要求的，其听证公告期按照有关规定确定。
第十二条 申请参加海关经公告举行的听证活动的人员应当符合下列条件：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）未被依法剥夺或者限制政治权利。
举行听证的海关行政许可事项对参加听证的人员有特殊要求的，应当在听证公告中列明。
第十三条 申请参加海关经公告举行的听证活动的，应当在听证公告期届满之前向海关提交下列相应材料：
（一）《海关行政许可听证参加申请书》（见附件1）；
（二）法人或者其他组织的注册登记证件复印件；
（三）参加人员的有效身份证件复印件；
（四）符合参加听证条件的其他证明材料。
提交复印件的，应当同时交验原件。
第十四条 海关应当根据拟进行听证的海关行政许可事项的内容、性质及其他客观条件，合理确定参加听证的人员。
经海关确定参加听证的人员（以下简称听证参加人）应当能够保证听证的广泛性和代表性。
第十五条 海关应当在听证公告期届满之日起20日内组织听证。
第三章 依申请举行的听证
第十六条 对本办法第四条所规定的行政许可事项，海关在作出行政许可决定之前应当告知海关行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
第十七条 告知海关行政许可申请人、利害关系人享有听证权利的，海关应当向行政许可申请人、利害关系人制发《海关行政许可听证告知书》（以下简称《听证告知书》，见附件2），并加盖海关行政许可专用印章。
《听证告知书》应当载明下列内容：
（一）有关海关行政许可事项及其设定依据；
（二）海关行政许可申请人及行政许可申请的主要内容；
（三）海关行政许可申请人、利害关系人的听证权利及提出听证要求的期限。
第十八条 海关行政许可申请人、利害关系人要求听证的，应当在收到《听证告知书》之日起5日内向海关提交《海关行政许可听证申请书》（以下简称《听证申请书》，见附件3），列明听证要求和理由，并予以签字或者盖章。
第十九条 海关行政许可申请人、利害关系人逾期未提出听证要求的，视为放弃听证的权利。
行政许可申请人、利害关系人明确放弃听证权利的，海关应当将可以表明行政许可申请人或者利害关系人已经明确放弃听证权利的证明材料归入有关行政许可档案，或者在有关行政许可档案中进行书面记载。
第二十条 海关行政许可申请人或者利害关系人依照本办法第十八条规定提出听证申请的，海关应当在收到《听证申请书》之日起20日内组织听证。
第二十一条 海关行政许可申请人或者利害关系人无正当理由超过本办法第十八条规定的期限提出听证申请，或者海关行政许可申请人、利害关系人以外的公民、法人或者其他组织提出听证申请的，海关可以不组织听证。
不组织听证应当制发《海关行政许可不予听证通知书》（见附件4），载明理由，并加盖海关行政许可专用印章。
第二十二条 申请听证的利害关系人人数众多的，由利害关系人推选代表或者通过抽签等方式确定参加听证会的代表。
第四章 听证程序
第二十三条 海关应当于举行听证的7日前将下列事项通知海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人：
（一）听证事由；
（二）举行听证的时间、地点；
（三）听证主持人、听证人员及记录员的姓名、身份；
（四）有关委托代理人、申请回避等程序权利。
海关通知上述事项应当制发《海关行政许可听证通知书》（见附件5），并加盖海关行政许可专用印章，必要时予以公告。
第二十四条 海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人应当按照海关通知的时间、地点参加听证。
第二十五条 海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人可以委托1至2名代理人代为参加听证，但是资格授予、资质审查等行政许可事项不得委托他人代为参加听证。
第二十六条 委托代理人代为参加听证的，应当在举行听证之前向海关提交授权委托书。
授权委托书应当具体载明下列事项：
（一）委托人及代理人的简要情况。委托人或者代理人是法人或者其他组织的，应当载明名称、地址、电话、邮政编码、法定代表或者负责人的姓名、职务，委托人或者代理人是自然人的，应当载明姓名、性别、年龄、职业、地址、电话以及邮政编码；
（二）代理人代为提出听证申请、递交证据材料、参加听证、撤回听证申请、收受法律文书等权限；
（三）委托的起止日期；
（四）委托日期和委托人签章。
第二十七条 海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人无正当理由未按照海关告知的时间、地点参加听证，经海关通知仍不参加的，视为放弃听证权利，海关应当在有关行政许可档案中进行书面记载。
第二十八条 海关行政许可听证实施部门应当指定1名听证主持人，负责组织听证活动。
听证主持人可以根据需要指定1至2名听证人员协助工作，并指定专人为记录员。
第二十九条 听证主持人、听证人员及记录员应当在审查该行政许可申请的人员以外的工作人员中指定。
听证主持人、听证人员及记录员与行政许可事项有利害关系的，应当申请回避；海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人及其代理人也可以申请其回避。
第三十条 听证主持人的回避由海关行政许可听证实施部门负责人决定，听证主持人为听证实施部门负责人的，其回避由举行听证的海关负责人决定。
听证人员和记录员的回避由听证主持人决定。
第三十一条 有下列情形之一的，海关可以决定延期举行听证：
（一）因不可抗力或者其他客观原因导致听证无法按期举行的；
（二）海关行政许可申请人、利害关系人申请延期举行听证，有正当理由的；
（三）临时决定听证主持人、听证人员或者记录员回避，当场不能确定更换人选的。
延期举行听证的，海关应当书面通知海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人，并说明理由。
海关应当在延期听证的原因消除之日起5日内举行听证，并书面通知海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人。
第三十二条 听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，并宣布听证事由；
（二）听证主持人介绍本人、听证人员、记录员的身份、职务；
（三）听证主持人宣布海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人，并核对其身份；
（四）告知海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人有关的听证权利和义务；
（五）海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请有关负责人决定；申请听证人员、记录员回避的，由听证主持人当场决定；
（六）宣布听证秩序；
（七）审查海关行政许可申请的工作人员陈述审查意见和依据、理由，并提供相应的证据；
（八）海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人可以陈述自己的观点，提出证据，可以进行申辩和质证；
（九）听证主持人可以对审查海关行政许可申请的工作人员、海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人进行询问；
（十）审查海关行政许可申请的工作人员、海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人可以进行总结性陈述；
（十一）听证主持人宣布听证结束。
第三十三条 在听证过程中，因不可抗力或者其他客观原因不能继续举行听证，听证主持人应当决定中止听证。
中止听证的，海关应当在听证笔录中作书面记载。
海关应当在中止听证的原因消除之日起5日内恢复听证，并书面通知海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人。
第三十四条 在听证过程中，海关行政许可申请人、利害关系人未经听证主持人同意中途退出听证会场的，海关应当终止听证。
第三十五条 经公告举行的听证，具有下列情形之一，但不影响听证参加人广泛性、代表性的，听证不予延期、中止或者终止：
（一）部分听证参加人申请延期；
（二）部分听证参加人无正当理由未按照公告规定的时间、地点参加听证；
（三）部分听证参加人未经听证主持人同意，中途退出听证会场的。
第三十六条 听证应当制作笔录。
听证笔录应当记载下列事项：
（一）听证事由；
（二）举行听证的时间、地点；
（三）海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人的姓名或者名称；
（四）听证主持人、听证人员、记录员和审查海关行政许可申请的工作人员的姓名；
（五）申请回避的情况；
（六）审查海关行政许可申请的工作人员的审查意见、依据、理由及相应的证据；
（七）海关行政许可申请人、利害关系人陈述、申辩和质证的内容；
（八）其他需要记载的事项。
听证笔录应当由海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人确认无误后签字或者盖章。对记录内容有异议的可以当场更正后签字或者盖章确认。
海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人无正当理由拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明。
第五章 附 则
第三十七条 依照本办法的规定进行公告的，应当将有关文书的正本张贴在海关公告栏内，并在报纸上刊登公告。
第三十八条 组织听证的时间不计入海关作出行政许可决定的期限内。
第三十九条 组织海关行政许可听证的费用由海关承担。
海关行政许可申请人、利害关系人或者听证参加人不承担组织听证的费用。
第四十条 本办法规定的“5日”、“7日”、“20日”以工作日计算。
第四十一条 本办法由海关总署负责解释。
第四十二条 本办法自2006年2月1日起施行。
