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文化部办公厅


文化部办公厅关于加强领导采取果断措施进一步做好“非典”防治应急处理预案的紧急通知


为有效应对非典型肺炎的发生，全面落实中央政治局常委会关于进一步加强非典型肺炎防治工作的会议精神，深入贯彻温家宝总理 “沉着应对，措施果断；依靠科学，有效防治；加强合作，完善机制”的指示和部党组的要求，真正做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，确保及时、迅速、高效地防止疫情扩散蔓延，切实保障文化部及直属单位广大职工和家属的身体健康和生命安全，维护社会稳定，部非典型肺炎防治应急工作小组重点针对文化部机关和各直属单位近期开展非典型肺炎的防治工作，研究制定了“非典”防治应急处理预案。

一、高度重视防疫工作，切实加大领导力度

（一）4月14日，文化部成立了由孙家正部长任组长、赵维绥副部长具体分管、各有关司局领导参加的非典型肺炎防治工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设文化部非典型肺炎防治应急工作小组（以下简称应急小组），办公厅李景和主任任组长，负责具体指导非典型肺炎防治工作。

（二）连日来，领导小组和应急工作小组多次召开会议，制定出一整套工作方案和应急措施，明确了各操作环节上的处理步骤、处理方法和具体责任。机关各司局、各直属单位都要重点加强与领导小组的联系，遇有情况随时报告。

（三）非典型肺炎的防治工作是关系到人民群众身体健康、生命安全的大事，文化部系统各单位都要把这项工作放在当前所有工作的首位，充分认识其重要性和紧迫性，在领导小组的领导和应急工作小组的具体指导下，立即行动起来，共同防治非典型肺炎。各单位主要负责同志要亲自抓，负总责，领导班子中要有专人抓，建立工作机构、协调机构和应急机制，明确责任，通力协作，密切配合，切实做好非典型肺炎的预防和控制工作。

二、实施重点防范，严格各项措施部机关和各单位要将预防发病和防止可能出现的疫情扩散作为预防控制非典型肺炎的工作重点，主要做好以下工作：

（一）严格检查。部机关和各直属单位要按照中国疾病预防控制中心及北京市政府公布的有关预防措施和要求，搞好各项卫生防疫，并针对有关操作环节分清轻重缓急列出检查清单，确定检查规程，开展严格检查，做好相应记录。

（二）部党组成员和二线部长身边的工作人员要控制外出活动的范围；对机关大楼3至6层，严格控制外部人员出入。

（三）各司局、各单位的主要负责人，近期内原则上不要出差，全力抓好“非典”的防治工作。

（四）控制会议、活动。尤其要严格控制到地方、部门去参加各类会议、活动。能不参加的尽可能不参加，非参加不可的会议、活动也要减少参加的人员。暂停到地方和部门的调研活动，待疫情基本控制后进行。

（五）减少感染途径。部机关与各直属单位、各直属单位之间的业务往来，应尽量通过电话进行。部机关与各直属单位干部职工在午休期间，应尽量减少相互之间的走动往来。午休期间禁止聚众打牌、下棋等活动。

(六）做好离退休干部的防治保障和服务工作

1．部机关离退休干部局、离退休人员服务中心和各单位主管部门要各司其职、协同配合，全力以赴做好离退休干部的服务工作。要随时与广大离退休干部保持联系，及时报告有关情况，离退休干部及其家属出现非典型肺炎或疑似非典型肺炎的，要迅速送卫生部门救治并向应急小组报告情况。

2．同时，要深入细致地做好离退休干部的思想工作，近期内不得组织离退休干部的集体活动，暂缓进行离退休干部的医药费报销工作。离退休干部有事需到部机关的，由离退休干部局上门或电话做好服务工作。

3．各离退休干部活动站即日起暂时停止各项活动。

（七）从即日起，部机关幼儿园暂时放假。同时，幼儿园负责同志和教师要随时注意与幼儿家长的联系，协助家长做好幼儿防治工作。

（八）保证通风畅通。各单位办公室每天必须打开全部门窗通风，保持空气对流清新；保证办公楼和公共设施中央空调系统安全输送新风。

（九）严格进行消毒工作。各单位要严格按照规范的卫生清洁操作程序，对办公楼等公共设施必须全面消毒，对重点部门和区域要请本地区卫生防疫站进行消毒。

1．工作人员的办公室必须坚持每天消毒一次；

2．对外开放且人群密集活动的区域，包括图书馆、博物馆、剧场、音乐厅、排练场，以及会议室、公共卫生间等区域，必须每天消毒一次；

3．易发生交叉感染的公共用具，如电梯、机动车内等，必须每天消毒一次；

4．各单位食堂、活动室、浴室、更衣室、宿舍等员工活动集中的场所，必须每天消毒一次；

5．收发室收到的文件一律经统一消毒后方可分发；

6．报销单据必须由财务部门统一消毒后方可办理。

（十）青年单身职工居住的集体宿舍从即日起禁止留宿外单位人员，同时尽量减少与外单位人员和相互之间的接触。除发放必要的消毒物品外，还要重点做好筒子楼的灭蟑灭鼠工作，防止交叉感染。

（十一）严格实施隔离检查。对于患有呼吸道病状的职工，要密切配合卫生部门做好对有关人员的隔离和检查，做好对有关场所的消毒，严防疫情传播和蔓延。同时应强令其休息，痊愈之前不得允许其上班工作。

（十二）加强对服务员、炊事员、勤杂工等临时工的管理，严格控制外出，凡违反纪律的一律予以解聘。为加强管理，机关服务局服务处等临时工多的单位，要设立值班制度。

（十三）对直属院团的排练演出活动，要有重点地加以控制。不具备通风条件的各排练场所，近期内禁止组织演员排练；各团队原则上不得组织到外地巡演。

（十四）重点防范。切实加强对图书馆、博物馆、剧场、音乐厅、排练场，以及老干部活动场所、幼儿园等人群密集、流动性大的公共文化设施和有关附属场所的监控和防范，认真落实通风换气、消毒隔离和个人防护等综合预防措施。

三、认真开展培训教育

（一）部机关和各直属单位务必加强对广大干部职工预防控制非典型肺炎知识的普及教育，要求他们在认真做好本职工作的同时，注意个人的健康防护，保持生活、工作环境的空气流通，加强个人卫生，勤洗手、勤饮水、多锻炼，增强自身抵抗疾病的能力。

（二）部机关和各直属单位务必教育和培训干部职工做到以下几点：

1．熟知中国疾病预防控制中心公布的非典型肺炎的症状、特征和预防措施；

2．熟知所在地治疗非典型肺炎或疑似病人留验站及医院的名称、地址和联系电话；

3．能够对非典型肺炎表现症状做出大致判断和及时反映；

4．能够及时履行报告制度，并搞好现场控制。

四、严格实行首见报告制

机关各司局和直属单位要建立预报网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。各单位必须密切关注本单位干部职工身体状况，一旦发现疑似病症，第一人必须在第一时间报告本单位主要负责同志和应急工作小组，该负责同志和应急工作小组应立即向北京市疾病预防控制机构和部应急工作小组报告。重大疫情部应急工作小组要立即向部领导小组报告。

各单位一旦发现疑似病人，在报告至送医期间，必须采取临时应急措施，对疑似病人实施有效隔离，然后按照防疫部门的要求做好善后工作，同时要立即报告应急小组，并提供疑似病人及与其密切接触者的相关信息。

五、实施24小时值班制度

（一）部机关和各单位必须实行24小时值班制度和领导带班制度，随时应对处理突发情况。对没有建立或已建立但未认真实施值班制度的单位，领导小组将予以通报。

（二）部机关和各单位必须实行医务人员24小时值班制度。各司局、各单位举办的活动，原则上不得请本单位医务人员随行，特殊情况确需随行的必须经过部领导小组批准。鉴于医务室2位医生在家留观，将在203医务室工作的医务人员抽回机关医务室，加强医务室的值班工作。

六、建立疫情报告制度和领导责任制各单位必须建立健全信息报告制度，及时准确地掌握和上报疫情，决不允许缓报、漏报和瞒报。对缓报、漏报甚至故意瞒报的，一经查实，将予以严肃处理。

七、各单位要在两天之内抓紧制定有很强操作性的“非典”防治工作预案，在实施的同时，上报部应急工作小组备案。

文化部办公厅


二○○三年四月二十一日



对几种特殊股权变更情况下的有限责任公司股东优先购买权的运作的浅议

李鹏飞


有限责任公司的一个显著的特征就是其具备“人合性”，这不同于股份有限公司的“资合性”。有限责任公司的人合性表现为公司设立主要基于公司股东对彼此的信赖，合作的纽带主要不是在于各自资本的拼凑，而是再于彼此存在着一种信赖，这种信赖表现为各个股东之间存在者一定的感情基础，这种感情基础使得大家相信彼此是可以信赖的，不会恶意损害的诚实的合作伙伴。这种信赖使得有限责任公司在决定很多议题时不需要僵硬严密的制度规制和调整，股东基于双方的尊重和信赖，在相关问题上会彼此谅解和妥协，从而维护公司股东的团结性和提高公司的管理效率。这种“人合”的特征决定维护股东之间的团结是有限责任公司股东正常运转的必要条件。因此，为了维护这种团结性，有限责任公司在增资扩股和股东转股等任何股权变更行为导致非股东进入公司时，都会变得异常谨慎，这是有限责任公司股东的天性所在。而法律基于有限责任公司股东这种需要就会相应的予以救济。在我国的公司法中，规定有限责任公司股东向外转让股份要经过股东半数同意，而且在经股东同意转让出资的情况下，在同等条件下，其他股东对该出资有优先购买权。
公司法赋予有限责任公司股东的优先购买权为一种法定权利。从有限责任公司的人合性而言，赋予股东有限购买权十分必要，但是公司法对优先购买权行使的方式和程序均缺乏规定，使得在现实司法实践中保护股东的优先购买权缺乏可操作性，而且又缺乏对股东滥用股东优先购买权的规制，造成对转让股东的侵害和公司存续运作的妨碍。因此，既要合理的保护股东的优先购买权，又要对股东滥用优先购买权予以适当的规制是公司法发展完善时所必须考虑的问题。下面我们就司法实践中几种特殊的股权变更情况下的股东优先购买权运作一下简单的探讨。
一、 因继承产生的股权变更情况下的股东的优先购买权问题。
首先，根据继承法而言，继承权是一种法定权利，非依法定依据不得剥夺，虽然继承将发生股东权部分权利的转移，但是这种转移主要是基于法律的规定而产生的。并且，这种权利的变更与公司法中协议转让股权并不一致。因此，基于这种权利的法定性，在发生继承的情况下不发生其他股东排除继承人的继承权而主张优先购买权的问题。
其次， 根据《中华人民共和国继承法》的规定，法定继承人和遗嘱继承人只能继承被继承人的遗产，根据该法的规定，遗产仅指被继承人的私人财产，而与身份相关的人身权和社员权等权利不在继承的范围内。这样当有限责任公司的股东因死亡产生继承的问题时，其依据继承法的规定只能继承股东权中的相应的财产权益，而与身份相关的表决权、决策权等股东权自然不在继承人的继承序列，其并不必然成为有限责任公司的股东。按照公司法设定的有限责任公司的立法精神，任何人成为公司的股东均是股东之间合议和已有股东之间通过法定程序形成的决议的结果。因此，继承人成为公司的股东要经过原有股东的法定决议。如果，原有股东经决议不认可继承人为公司的股东，那么继承人在仅享有股权的财产性权益，而缺乏对股权的安全和受益起至关重要作用的表决权等权益的情况下，转让股权将成为一种通常的做法。但是，这种转让行为是基于公司原有股东对继承人新股东身份的否定产生的。本来，在不考虑有限公司的人合性的情况下，任何人对公司财产的享有都会产生股东身份。因此，可以说继承人不得不转让股权的行为已经对原有股东做了让步。从权利的公平性出发，在这种情况下，继承人转让股权的行为应当排除股东的优先购买权的限制，以利于继承人在无法成为股东的情况下迅速实现自己的财产性权益。
二、因析产产生的股权变更情况下的股东的优先购买权问题
首先，析产是基于共同共有产生的。在析产的情况下，原有股东与其他共有人对股权进行析产分割不会产生股权变更的问题。因为，股权为原有股东和其他共有人共有，在没有分割的情款下，原有股东是显名的，而其他共有人是隐名的。但就本质而言，其他共有人自始便是公司的股东。通过析产，将其显现出来成为“名副其实”的股东。这种股东从幕后走到台前的行为不是股权的变更行为，因此，不发生原有其他股东主张优先购买权的问题。
其次，其他共有人析得财产后，成为股东，其转让股权行为与其他股东没有任何区别，自然可以行使优先购买权。
三、 强制执行有限责任公司股权情况下的股东优先购买权的保护。
《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》54条规定，对被执行人在有限责任公司中被冻结的投资权益或股权，人民法院可以依据《中华人民共和国公司法》第三十五条、第三十六条的规定，征得全体股东过半数同意后，予以拍卖、变卖或以其他方式转让。不同意转让的股东，应当购买该转让的投资权益或股权，不购买的，视为同意转让，不影响执行。第55条规定，对被执行人在中外合资、合作经营企业中的投资权益或股权，在征得合资或合作他方的同意和对外经济贸易主管机关的批准后，可以对冻结的投资权益或股权予以转让。如果被执行人除在中外合资、合作企业中的股权以外别无其他财产可供执行，其他股东又不同意转让的，可以直接强制转让被执行人的股权，但应当保护合资他方的优先购买权。从上述规定可以看出，强制执行有限责任公司股权也应当保护其他股东的优先购买权。但是无论公司法本身还是司法解释都没有规定强制执行有限责任公司股权的可操作性的具体程序。《最高人民法院发布关于审理公司纠纷案件若干问题的规定》（征求意见稿）规定，“有限责任公司股东向非股东转让股权，应当向公司和其他股东告知拟受让人和拟转让价格条件。公司应当召开股东会征求其他股东的同意。公司未及时召开股东会的，拟转让股权的股东可以书面形式分别征求其他股东的同意，请求其在确定的期限内答复。逾期未答复者视为同意。有限责任公司半数以上其他股东不同意向非股东转让股权，但公司在股东会议结束之日或者请求答复期限届满之日起15日内未指定受让股权，或者被指定受让的股东在公司指定30日内不与拟转让股权的股东签订协议的，拟转让股权的股东可以向非股东转让股权”。比照上述规定，我们认为人民法院在执行阶段也应当首先履行通知义务。而且该方式应当明确为书面形式，且应当送达至每一个股东，在书面通知中人民法院应当将经评估后的拍卖底价告知股东，询问其是否同意按此价格进行购买，并征询是否同意对外拍卖。当然，法律或者司法解释应当规定，强制执行中的通知义务应当由执行法院履行。根据公司法的规定结合上述司法解释意见稿，我们可以规定公司股东在接到书面通知后规定的时间内不作出答复或者同意对外转让的，均视为同意转让。公司股东不同转让又不按评估后的保留价购买的，法院有权对外拍卖。公司法的规定，“经股东同意转让的出资，在同等条件下，其他股东对该出资有优先购买权” 我们认为此处的同意转让的股东应当指明确同意转让或逾期不予答复的，而不应当包括“不同意转让又不同意购买视为同意转让”的情形，公司股东不同意转让又不同意购买的情况下，应当认为该股东不具有优先购买权。因此，经法院通知同意法院对外拍卖的公司股东，享有优先购买权。但是目前法律的空白是，在拍卖的情况下，如何保护股东的优先购买权。我们认为在拍卖时应当单独对股东发送拍卖通知，而不限于笼统的拍卖公告。如果股东不参加竞卖，则视为该股东已经放弃有限购买权。如果股东参加竞卖，在出现最高竞价时，其可以以最高竞价主张优先购买权。
四、有限责任公司转让国有股权情况下的股东优先购买权的保护。
《企业国有产权转让管理暂行办法》规定，“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行”。 根据上述规定，国有股权的转让应当上市交易。这样，在产权交易市场中公开转让有限责任公司中的国有股权如何救济股东优先购买权呢？我们认为，有限责任公司股东优先购买权是公司法赋予的法定权利，从法律效力和立法层次上讲，《企业国有产权转让管理暂行办法》规定的国有产权的上市交易不能对股东的优先购买权熟视无睹。但是，在现实的司法实践中，企业国有产权上市交易已经成为大的趋势，即使是有限责任公司也不能例外。因此，法律就必须作出规定，协调有限责任公司股权上市交易与股东有限购买权的保护问题。基于现有的公司法的规定，我们认为，保护有限责任公司股东的优先购买权应当优先。具体思路设计如下：
有限责任公司在拟转让国有股权的时候，拟转让的股东应当首先书面通知其他股东，在通知中应当写明将经评估且确认的国有股权的价值作为拟转让的价格，征询其他股东是否同意在规定的期限内按此价格购买。如果股东同意购买，则该股权不应再上市交易。如果不同意上市交易又不购买的则视为股东放弃优先购买权。如果其明确同意上市交易的，则应在上市交易时专门通知该股东，使得其可以以竞卖人的身份参加竞卖并且再出现最高应价后主张优先购买权。
（作者：北京市普华律师事务所 李鹏飞）