国家发展改革委关于降低头孢曲松等部分药品最高零售价格的通知
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国家发展改革委关于降低头孢曲松等部分药品最高零售价格的通知
国家发展改革委关于降低头孢曲松等部分药品最高零售价格的通知
发改价格〔2010〕2829号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
根据《药品政府定价办法》及有关政策规定，在进行成本价格调查、专家评审和广泛听取有关方面意见基础上，我委决定降低头孢曲松等部分药品价格。现将有关事项通知如下：
一、降低头孢曲松等单独定价药品最高零售价格（详见附表一）。有关品种其他规格的价格，由各省、自治区、直辖市价格主管部门按照《药品差比价规则（试行）》及有关规定制定。
二、各医疗卫生机构、社会零售药店及其他药品生产经营单位销售相关药品的价格不得超过这次公布的价格。
三、鉴于个别品种已停止生产或进口，取消其价格（详见附表二）。默沙东公司生产的辛伐他汀不再实行单独定价，执行统一价格；西南药业股份有限公司生产的头孢唑啉钠注射剂作为原研制药品的相关条件已改变，取消其单独定价资格。
四、上述规定自2010年12月12日起执行。
附表：一、部分单独定价药品最高零售价格表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101130/001e3741a2cc0e5eebe201.pdf
二、取消部分单独定价药品价格品种表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101130/001e3741a2cc0e5eebe602.pdf
国家发展改革委
二〇一〇年十一月二十九日
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警车开道急送孕妇体现法的善治价值
杨 涛
3月26日，一名孕妇在出租车上羊水破裂。在警用摩托开道下，出租车将孕妇送到北京市妇幼保健医院。一小时后，一对双胞胎顺利降生。（《新京报》3月27日）
读到这则新闻，我颇感到欣慰，交警在孕妇即将临产时，果断地为其开道，赢得了抢救生命的宝贵几分钟，体现了“以人为本”的执法理念，值得赞赏。
但是，并不是每个地方的执法人员都有这种理念。我的手头就有二个恶劣的典型：一是2000年７月１６日早晨，四川威远县年仅２１岁的孕妇徐文英在被送往医院的途中，突遭当地交通运政执法人员的检查，耽误２０多分钟，以致孕妇死亡（《羊城晚报》2000年8月7日）；二是2000年8月22日上午10时，即将临盆的孕妇叶艳红乘坐三轮“板的”赶往沈阳市法库县镇医院生孩子，就在离医院还有5分钟路的十字街口上，执勤交警以“此为迎宾道，不许‘板的’过”为由命令他们绕行，结果5分钟的路变成半小时，刚到医院门口，孩子就从妈妈的裤腿里掉到了地上，没等抢救，小男婴就夭折而死了。（《羊城晚报》2000年8月23日）
从表面上看，北京的交警为临产的孕妇开道，允许出租车闯红灯，是违反了交通法规，是不遵守规则的表现；而威远县的运政执法人员进行路政检查，法库县的交警不让“板的”通过迎宾道，都是依法执法，是遵守规则的表现。是的，法治是一种规则之治，法治要求在规则面前人人平等，不允许任何人有超越规则的特权，以实现社会运行的秩序化。但是，在法治的规则之治的面纱下，我们更应当看到法的精神所在，规则只是手段，并非目的，也就是说规则所要达到的目的是实现法的公平、正义、平等，以实现人类社会的和谐，所以法律并不是不讲人情。在法律的制定上，我们看到有些规则貌似不平等，比如对妇女、儿童、老人进行特殊照顾，因为这些特殊群体在事实上无法与其他人进行竞争，必须给予他们特殊的保障。而在法律的实施上，同样，法律的适用并非一成不变，法律也要在适用中体现法公平、正义的精神，也要考虑到实际中的人情等因素。如果在遵守法律的规则时比违反法律的规则时会给当事人带来严重的损害，并且当事人除了采取违反规则的措施外，没有其他方法可以避免这种损害时，法律实际上也会考虑实际这种“人情”因素，给予当事人或执法者一定的变通的权力。比如在海上遇到风暴时，为逃难时而减轻船上的重量，丢弃别人的沉重的物品，从表面上，是一种故意损害他人财产的行为，但在刑法理论上，这种行为被称之为“紧急避险”，逃难的人不会因此承担刑事责任。
因而，北京的交警为临产的孕妇开道，便是在执法上，充分考虑“人情”，体现维护法的实质正义，体现法的善治价值。而威远县的运政执法人员和法库县的交警的做法，不但是一种机械执法，而且是一种漠视生命权的滥用职权、玩忽职守的做法。事实上，《道路交通安全法》就规定：警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。这一规定赋予警察在特殊情形下，享有根据执法当时的具体情况，考虑各方面的因素，进行一定的变通处理的权力。在孕妇生命危在旦夕的时候，很明显，抢救其生命要大于按章通行的价值，警察必须按照当时的条件，保证抢救孕妇车辆的顺利通行，如果不履行这一权力，造成严重后果，也就要承担相应的行政以及刑事责任。
当然，遵守规则，毕竟是一个法治社会的最基本的要求，任何人任意寻找借口，肆意破坏规则。因此，是否存在需要维护更大利益的情形，在情况紧急时是否需要考虑当时的“人情”等各种因素，必须在事后交由提交司法裁判，相关利害关系人可以对于他人违反规则的行为提起诉讼，以防止有人故意破坏规则，滥用“维护法的实质正义”这一精神。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
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人事部 建设部
关于印发《注册电气工程师执业资格制度暂行规定》、《注册电气工程师执业资格考试实施办法》和《注册电气工程师执业资格考核认定办法》的通知
人发[2003]25号
各省、自治区、直辖市人事厅（局）、建设厅（建委、规委），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，总政干部部、总后基建营房部，中央管理的有关企业：
根据《人事部、建设部关于发布<勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划>及<全国勘察设计注册工程师管理委员会组成人员名单>的通知》（人发[2001]5号）要求，现将《注册电气工程师执业资格制度暂行规定》和《注册电气工程师执业资格考试实施办法》、《注册电气工程师执业资格考核认定办法》，请遵照执行。
附表：1．注册电气工程师新旧专业对照表
2．中华人民共和国注册电气工程师执业资格考核认定申报表
中华人民共和国人事部
中华人民共和国建设部
二○○三年三月二十七日
注册电气工程师执业资格制度暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强对电气专业工程设计人员的管理，保证工程质量，维护社会公共利益和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规和国家有关执业资格制度的规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于从事发电、输变电、供配电、建筑电气、电气传动、电力系统等工程设计及相关业务的专业技术人员。
第三条 国家对从事电气专业工程设计活动的专业技术人员实行执业资格注册管理制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度统一规划。
第四条 本规定所称注册电气工程师，是指取得《中华人民共和国注册电气工程师执业资格证书》和《中华人民共和国注册电气工程师执业资格注册证书》，从事电气专业工程设计及相关业务的专业技术人员。
第五条 建设部、人事部等国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政部门、人事行政部门依照本规定对注册电气工程师执业资格的考试、注册和执业进行指导、监督和检查。
第六条 全国勘察设计注册工程师管理委员会下设全国勘察设计注册工程师电气专业管理委员会（以下简称电气专业委员会），由建设部、人事部和国务院有关部门及电气专业工程设计的专家组成，具体负责注册电气工程师执业资格制度的考试和注册等工作。
各省、自治区、直辖市的勘察设计注册工程师管理委员会，负责本地区注册电气工程师执业资格的考试组织、取得资格人员的管理和办理注册申报等具体工作。
第二章 考试
第七条 注册电气工程师执业资格考试实行全国统一大纲、统一命题的考试制度，原则上每年举行一次。
第八条 电气专业委员会负责拟定电气专业考试大纲和命题、建立并管理考试试题库、组织阅卷评分、提出评分标准和合格标准建议。全国勘察设计注册工程师管理委员会负责审定考试大纲、年度试题、评分标准与合格标准。
第九条 注册电气工程师执业资格考试由基础考试和专业考试组成。
第十条 凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并具备相应专业教育和职业实践条件者，均可申请参加注册电气工程师执业资格考试。
第十一条 注册电气工程师执业资格考试合格者，由省、自治区、直辖市人事行政部门颁发人事部统一印制，人事部、建设部用印的《中华人民共和国注册电气工程师执业资格证书》。
第三章 注册
第十二条 取得《中华人民共和国注册电气工程师执业资格证书》者，可向所在省、自治区、直辖市勘察设计注册工程师管理委员会提出申请，由该委员会向电气专业委员会报送办理注册的有关材料。
第十三条 电气专业委员会向准予注册的申请人核发由建设部统一制作，全国勘察设计注册工程师管理委员会和电气专业委员会用印的《中华人民共和国注册电气工程师执业资格注册证书》和执业印章。申请人经注册后，方可在规定的业务范围内执业。
电气专业委员会应将准予注册的注册电气工程师名单报全国勘察设计注册工程师管理委员会备案。
第十四条 注册电气工程师执业资格注册有效期为2年。有效期满需继续执业的，应在期满前30日内办理再次注册手续。
第十五条 有下列情形之一的，不予注册：
（一）不具备完全民事行为能力的；
（二）在从事电气专业工程设计或相关业务中犯有错误，受到行政处罚或者撤职以上行政处分，自处罚、处分之日起至申请注册之日不满2年的；
（三）自受刑事处罚完毕之日起至申请注册之日不满5年的；
（四）国务院有关部门规定的不予注册的其它情形。
第十六条 电气专业委员会依照本规定第十五条决定不予注册的，应自决定之日起15个工作日内书面通知申请人。如有异议，申请人可自收到通知之日起15个工作日内向全国勘察设计注册工程师管理委员会提出申诉。
第十七条 注册电气工程师注册后，有下列情形之一的，由电气专业委员会撤销其注册：
（一）不具备完全民事行为能力的；
（二）受刑事处罚的；
（三）在电气专业工程设计和相关业务中造成工程事故，受到行政处罚或者撤职以上行政处分的；
（四）经查实有与注册规定不符的；
（五）严重违反职业道德规范的。
第十八条 被撤销注册人员对撤销注册有异议的，可自接到撤销注册通知之日起15个工作日内向全国勘察设计注册工程师管理委员会提出申诉。
第十九条 被撤销注册的人员在处罚期满5年后可依照本规定重新申请注册。
第四章 执业
第二十条 注册电气工程师的执业范围：
（一）电气专业工程设计；
（二）电气专业工程技术咨询；
（三）电气专业工程设备招标、采购咨询；
（四）电气工程的项目管理；
（五）对本专业设计项目的施工进行指导和监督；
（六）国务院有关部门规定的其他业务。
第二十一条 注册电气工程师只能受聘于一个具有工程设计资质的单位。
第二十二条 注册电气工程师执业，由其所在设计单位接受委托并统一收费。
第二十三条 因电气专业工程设计技术质量事故及相关业务造成的经济损失，接受委托单位应承担赔偿责任，并有权根据合约向签字盖章的注册电气工程师追偿。
第二十四 条注册电气工程师执业管理和处罚办法由建设部会同有关部门另行制定。
第五章 权利和义务
第二十五条 注册电气工程师有权以注册电气工程师的名义从事规定的专业活动。
第二十六条 在电气专业工程设计、咨询及相关业务工作中形成的主要技术文件，应当由注册电气工程师签字盖章后生效。
第二十七条 任何单位和个人修改注册电气工程师签字盖章的技术文件，须征得该注册电气工程师同意；因特殊情况不能征得其同意的，可由其他注册电气工程师签字盖章并承担相应责任。
第二十八条 注册电气工程师应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和职业道德，维护社会公众利益；
（二）保证执业工作的质量，并在其负责的技术文件上签字盖章；
（三）保守在执业中知悉的商业技术秘密；
（四）不得同时受聘于两个及以上单位执业；
（五）不得准许他人以本人名义执业。
第二十九 条注册电气工程师应按规定接受继续教育，并作为再次注册的依据。
第六章 附则
第三十条 在实施注册电气工程师执业资格考试之前，对长期从事电气专业工程设计工作，并符合注册电气工程师执业资格条件的，可经考核认定，获得《中华人民共和国注册电气工程师执业资格证书》。
第三十一条 经国务院有关部门同意，获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员及港、澳、台地区的专业人员，符合本规定要求的，可按规定的程序申请参加考试、注册和执业。
第三十二条 从事电气专业工程设计活动的单位配备注册电气工程师的具体办法，由建设部商有关部门另行规定。
注册电气工程师签字盖章生效的技术文件种类及管理办法由电气专业委员会制定。
第三十三条 本规定自2003年5月1日起施行。
注册电气工程师执业资格考试实施办法
第一条 建设部、人事部共同负责注册电气工程师执业资格考试工作。
第二条 全国勘察设计注册工程师管理委员会负责审定考试大纲、年度试题、评分标准与合格标准。
全国勘察设计注册工程师电气专业管理委员会（以下简称电气专业委员会）负责具体组织实施考试工作。
考务工作委托人事部人事考试中心负责。各地的考试工作，由当地人事行政部门会同建设行政部门组织实施，具体职责分工由各地协商确定。
第三条 考试分为基础考试和专业考试。参加基础考试合格并按规定完成职业实践年限者，方能报名参加专业考试。专业考试合格后，方可获得《中华人民共和国注册电气工程师执业资格证书》。
第四条 符合《注册电气工程师执业资格制度暂行规定》第十条的要求，并具备以下条件之一者，可申请参加基础考试：
（一）取得本专业（指电气工程、电气工程自动化专业，详见附表1，下同）或相近专业（指自动化、电子信息工程、通信工程、计算机科学与技术专业，详见附表1，下同）大学本科及以上学历或学位。
（二）取得本专业或相近专业大学专科学历，累计从事电气专业工程设计工作满1年。
（三）取得其他工科专业大学本科及以上学历或学位，累计从事电气专业工程设计工作满1年。
第五条 基础考试合格，并具备以下条件之一者，可申请参加专业考试：
（一）取得本专业博士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满2年；或取得相近专业博士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满3年。
（二）取得本专业硕士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满3年；或取得相近专业硕士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满4年。
（三）取得含本专业在内的双学士学位或本专业研究生班毕业后，累计从事电气专业工程设计工作满4年；或取得相近专业双学士学位或研究生班毕业后，累计从事电气专业工程设计工作满5年。
（四）取得通过本专业教育评估的大学本科学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满4年；或取得未通过本专业教育评估的大学本科学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满5年；或取得相近专业大学本科学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满6年。
（五）取得本专业大学专科学历后，累计从事电气专业工程设计工作满6年；或取得相近专业大学专科学历后，累计从事电气专业工程设计工作满7年。
（六）取得其他工科专业大学本科及以上学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满8年。
第六条 截止到2002年12月31日前，符合下列条件之一者，可免基础考试，只需参加专业考试：
（一）取得本专业博士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满5年；或取得相近专业博士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满6年。
（二）取得本专业硕士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满6年；或取得相近专业硕士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满7年。
（三）取得含本专业在内的双学士学位或本专业研究生班毕业后，累计从事电气专业工程设计工作满7年；或取得相近专业双学士学位或研究生班毕业后，累计从事电气专业工程设计工作满8年。
（四）取得本专业大学本科学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满8年；或取得相近专业大学本科学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满9年。
（五）取得本专业大学专科学历后，累计从事电气专业工程设计工作满9年；或取得相近专业大学专科学历后，累计从事电气专业工程设计工作满10年。
（六）取得其他工科专业大学本科及以上学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满12年。
（七）取得其他工科专业大学专科学历后，累计从事电气专业工程设计工作满15年。
（八）取得本专业中专学历后，累计从事电气专业工程设计工作满25年。或取得相近专业中专学历后，累计从事电气专业工程设计工作满30年。
第七条 参加考试由本人提出申请，所在单位审核同意，到当地考试管理机构报名。考试管理机构按规定程序和报名条件审核合格后，发给准考证。参加考试人员在准考证指定的时间、地点参加考试。
国务院各部门所属单位和中央管理的企业的专业技术人员按属地原则报名参加考试。
第八条 考点原则上设在省会城市和直辖市，如确需在其他城市设置，须经建设部和人事部批准。
第九条 坚持考试与培训分开的原则。考试工作人员要认真执行考试回避制度，参加命题和考试组织管理工作的人员，不得参与考试有关的培训和参加考试。
第十条 严格执行考试考务工作的有关规章制度，做好试卷命题、印刷、发送过程中的保密工作，严格遵守保密制度，严防泄密。
第十一条 严肃考场纪律，严禁弄虚作假，对违反考试纪律和有关规定者，要严肃处理，并追究当事人和领导责任。
注册电气工程师执业资格考核认定办法
一、考核认定条件
本办法下发之日前，长期从事电气专业工程设计工作，评聘为工程类高级专业技术职务，职业道德行为良好，身体健康，并符合下列条件之一的人员。
（一）中国科学院院士或中国工程院院士。
（二）全国工程设计大师。
（三）1983年12月31日前，取得大学本科及以上学历或学位，累计从事电气专业工程设计工作满15年，并获得全国优秀工程设计项目金、银奖或有关电气专业国家级科技进步奖项目的主要技术负责人，年龄在70周岁（含）以下，且具备下列一项条件：
l、在具有甲级工程设计资质的设计单位中，担任正、副总工程师（负责电气专业技术工作）职务满5年。
2、受聘担任注册电气工程师执业资格考试大纲编写、考题设计的专家。
（四）具备下列条件1或条件2，并参加专业测试成绩合格的人员。
1、同时具备下列（1）和（2）项中的各一项条件者。
（1）学历和职业年限：
①1983年12月31日前，取得本专业大学本科学历或学位，累计从事电气专业工程设计工作满15年；或取得相近专业大学本科学历或学位，累计从事电气专业工程设计工作满20年。
②1983年12月31日前，取得本专业大学专科学历，累计从事电气专业工程设计工作满20年；1978年12月31日前，取得相近专业大学专科学历，累计从事电气专业工程设计工作满25年。
③1978年12月31日前，取得本专业中专学历，累计从事电气专业工程设计工作满25年；1973年12月31日前，取得相近专业中专学历，累计从事电气专业工程设计工作满30年。
（2）技术业绩和资历：
①担任工程设计中电气专业技术负责人，完成工程设计资质分级标准中6项及以上的一级和特级建筑工程项目或中型及以上工业项目（其中大型工业项目不少于2项）的电气专业工程设计。
②在具有甲级工程设计资质的设计单位中，担任正、副总工程师（负责电气专业技术工作）职务满5年。
③在具有乙级工程设计资质的设计单位中，担任总工程师（负责电气专业技术工作）职务满7年。
2、1983年以后，取得本专业大学本科及以上学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满15年，并获得全国优秀工程设计奖项目或有关电气专业国家级科技进步奖项目的主要技术负责人，或获得2项及以上省部级优秀工程设计、电气专业科技进步一、二、三等奖项目的主要技术负责人。
二、考核认定程序
（一）符合考核认定条件的工程设计人员由所在单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市建设行政部门推荐，其中铁道部、水利部所属的甲、乙级勘察设计单位分别向铁道部、水利部主管勘察设计的部门推荐，军队系统勘察设计单位向总后基建营房部推荐。
（二）各省、自治区、直辖市建设行政部门和铁道部、水利部主管勘察设计的部门，总后基建营房部对本地区、本部门设计单位的申报人员进行审核，并经本地区、本部门人事（职改）行政部门、总政干部部复审后提出推荐名单，报全国勘察设计注册工程师电气专业管理委员会（以下简称电气专业委员会）初审。
（三）电气专业委员会负责初审通过人员的测试管理工作。各省、自治区、直辖市建设行政部门负责所辖地区初审通过人员的具体测试工作，并将测试成绩报电气专业委员会。
（四）电气专业委员会将初审结果和测试成绩汇总后上报全国勘察设计注册工程师管理委员会。全国勘察设计注册工程师管理委员会初审结果和测试成绩进行终审，报人事部、建设部批准后，由全国勘察设计注册工程师管理委员会公布通考核认定获得《中华人民共和国注册电气工程师执业资格证书》人员的名单。
三、考核认定申报材料
（一）各省、自治区、直辖市建设行政部门和铁道部、水利部、总后基建营房部等主管勘察设计部门的意见函。
（二）注册电气工程师执业资格考核认定申报表（附表2）。
（三）中国科学院院士、中国工程院院士或全国设计大师应提供院士或大师证书复印件。其他人员应提供以下证明材料的复印件：学历或学位证书、高级专业技术职务证书，获奖证书，获奖项目的主要设计文件或图纸签署证明，担任正、副总工程师职务的任命文件。
（四）所在单位出具的职业道德证明和获奖单位出具的获奖项目主要技术负责人证明。
四、申报时间及要求
（一）各省、自治区、直辖市建设行政部门和人事部门、铁道部、水利部主管勘察设计和人事部门、总后基建营房部和总政干部部，应于2003年5月31日前，将审核和复核合格人员材料报电气专业委员会。
（二）通过特许或考核认定的方式取得其他专业执业资格的人员，一律不得申报注册电气工程师执业资格的考核认定。
（三）各地区和有关部门应严格按照规定的条件和程序，认真做好申报、审核和复核工作。凡不认真把关或弄虚作假的，停止该地区或部门的申报权和个人的申报资格。
（四）各地区和有关部门在审核、复核时，应核查各类证书及相关证明文件的原件。向电气专业委员会报送的各类证书及相关证明文件复印件应由所在单位人事（干部）部门负责人签署意见并加盖单位印章。
杨 涛
3月26日，一名孕妇在出租车上羊水破裂。在警用摩托开道下，出租车将孕妇送到北京市妇幼保健医院。一小时后，一对双胞胎顺利降生。（《新京报》3月27日）
读到这则新闻，我颇感到欣慰，交警在孕妇即将临产时，果断地为其开道，赢得了抢救生命的宝贵几分钟，体现了“以人为本”的执法理念，值得赞赏。
但是，并不是每个地方的执法人员都有这种理念。我的手头就有二个恶劣的典型：一是2000年７月１６日早晨，四川威远县年仅２１岁的孕妇徐文英在被送往医院的途中，突遭当地交通运政执法人员的检查，耽误２０多分钟，以致孕妇死亡（《羊城晚报》2000年8月7日）；二是2000年8月22日上午10时，即将临盆的孕妇叶艳红乘坐三轮“板的”赶往沈阳市法库县镇医院生孩子，就在离医院还有5分钟路的十字街口上，执勤交警以“此为迎宾道，不许‘板的’过”为由命令他们绕行，结果5分钟的路变成半小时，刚到医院门口，孩子就从妈妈的裤腿里掉到了地上，没等抢救，小男婴就夭折而死了。（《羊城晚报》2000年8月23日）
从表面上看，北京的交警为临产的孕妇开道，允许出租车闯红灯，是违反了交通法规，是不遵守规则的表现；而威远县的运政执法人员进行路政检查，法库县的交警不让“板的”通过迎宾道，都是依法执法，是遵守规则的表现。是的，法治是一种规则之治，法治要求在规则面前人人平等，不允许任何人有超越规则的特权，以实现社会运行的秩序化。但是，在法治的规则之治的面纱下，我们更应当看到法的精神所在，规则只是手段，并非目的，也就是说规则所要达到的目的是实现法的公平、正义、平等，以实现人类社会的和谐，所以法律并不是不讲人情。在法律的制定上，我们看到有些规则貌似不平等，比如对妇女、儿童、老人进行特殊照顾，因为这些特殊群体在事实上无法与其他人进行竞争，必须给予他们特殊的保障。而在法律的实施上，同样，法律的适用并非一成不变，法律也要在适用中体现法公平、正义的精神，也要考虑到实际中的人情等因素。如果在遵守法律的规则时比违反法律的规则时会给当事人带来严重的损害，并且当事人除了采取违反规则的措施外，没有其他方法可以避免这种损害时，法律实际上也会考虑实际这种“人情”因素，给予当事人或执法者一定的变通的权力。比如在海上遇到风暴时，为逃难时而减轻船上的重量，丢弃别人的沉重的物品，从表面上，是一种故意损害他人财产的行为，但在刑法理论上，这种行为被称之为“紧急避险”，逃难的人不会因此承担刑事责任。
因而，北京的交警为临产的孕妇开道，便是在执法上，充分考虑“人情”，体现维护法的实质正义，体现法的善治价值。而威远县的运政执法人员和法库县的交警的做法，不但是一种机械执法，而且是一种漠视生命权的滥用职权、玩忽职守的做法。事实上，《道路交通安全法》就规定：警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。这一规定赋予警察在特殊情形下，享有根据执法当时的具体情况，考虑各方面的因素，进行一定的变通处理的权力。在孕妇生命危在旦夕的时候，很明显，抢救其生命要大于按章通行的价值，警察必须按照当时的条件，保证抢救孕妇车辆的顺利通行，如果不履行这一权力，造成严重后果，也就要承担相应的行政以及刑事责任。
当然，遵守规则，毕竟是一个法治社会的最基本的要求，任何人任意寻找借口，肆意破坏规则。因此，是否存在需要维护更大利益的情形，在情况紧急时是否需要考虑当时的“人情”等各种因素，必须在事后交由提交司法裁判，相关利害关系人可以对于他人违反规则的行为提起诉讼，以防止有人故意破坏规则，滥用“维护法的实质正义”这一精神。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
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关于印发《注册电气工程师执业资格制度暂行规定》、《注册电气工程师执业资格考试实施办法》和《注册电气工程师执业资格考核认定办法》的通知
关于印发《注册电气工程师执业资格制度暂行规定》、《注册电气工程师执业资格考试实施办法》和《注册电气工程师执业资格考核认定办法》的通知
人发[2003]25号
各省、自治区、直辖市人事厅（局）、建设厅（建委、规委），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，总政干部部、总后基建营房部，中央管理的有关企业：
根据《人事部、建设部关于发布<勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划>及<全国勘察设计注册工程师管理委员会组成人员名单>的通知》（人发[2001]5号）要求，现将《注册电气工程师执业资格制度暂行规定》和《注册电气工程师执业资格考试实施办法》、《注册电气工程师执业资格考核认定办法》，请遵照执行。
附表：1．注册电气工程师新旧专业对照表
2．中华人民共和国注册电气工程师执业资格考核认定申报表
中华人民共和国人事部
中华人民共和国建设部
二○○三年三月二十七日
注册电气工程师执业资格制度暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强对电气专业工程设计人员的管理，保证工程质量，维护社会公共利益和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规和国家有关执业资格制度的规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于从事发电、输变电、供配电、建筑电气、电气传动、电力系统等工程设计及相关业务的专业技术人员。
第三条 国家对从事电气专业工程设计活动的专业技术人员实行执业资格注册管理制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度统一规划。
第四条 本规定所称注册电气工程师，是指取得《中华人民共和国注册电气工程师执业资格证书》和《中华人民共和国注册电气工程师执业资格注册证书》，从事电气专业工程设计及相关业务的专业技术人员。
第五条 建设部、人事部等国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政部门、人事行政部门依照本规定对注册电气工程师执业资格的考试、注册和执业进行指导、监督和检查。
第六条 全国勘察设计注册工程师管理委员会下设全国勘察设计注册工程师电气专业管理委员会（以下简称电气专业委员会），由建设部、人事部和国务院有关部门及电气专业工程设计的专家组成，具体负责注册电气工程师执业资格制度的考试和注册等工作。
各省、自治区、直辖市的勘察设计注册工程师管理委员会，负责本地区注册电气工程师执业资格的考试组织、取得资格人员的管理和办理注册申报等具体工作。
第二章 考试
第七条 注册电气工程师执业资格考试实行全国统一大纲、统一命题的考试制度，原则上每年举行一次。
第八条 电气专业委员会负责拟定电气专业考试大纲和命题、建立并管理考试试题库、组织阅卷评分、提出评分标准和合格标准建议。全国勘察设计注册工程师管理委员会负责审定考试大纲、年度试题、评分标准与合格标准。
第九条 注册电气工程师执业资格考试由基础考试和专业考试组成。
第十条 凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并具备相应专业教育和职业实践条件者，均可申请参加注册电气工程师执业资格考试。
第十一条 注册电气工程师执业资格考试合格者，由省、自治区、直辖市人事行政部门颁发人事部统一印制，人事部、建设部用印的《中华人民共和国注册电气工程师执业资格证书》。
第三章 注册
第十二条 取得《中华人民共和国注册电气工程师执业资格证书》者，可向所在省、自治区、直辖市勘察设计注册工程师管理委员会提出申请，由该委员会向电气专业委员会报送办理注册的有关材料。
第十三条 电气专业委员会向准予注册的申请人核发由建设部统一制作，全国勘察设计注册工程师管理委员会和电气专业委员会用印的《中华人民共和国注册电气工程师执业资格注册证书》和执业印章。申请人经注册后，方可在规定的业务范围内执业。
电气专业委员会应将准予注册的注册电气工程师名单报全国勘察设计注册工程师管理委员会备案。
第十四条 注册电气工程师执业资格注册有效期为2年。有效期满需继续执业的，应在期满前30日内办理再次注册手续。
第十五条 有下列情形之一的，不予注册：
（一）不具备完全民事行为能力的；
（二）在从事电气专业工程设计或相关业务中犯有错误，受到行政处罚或者撤职以上行政处分，自处罚、处分之日起至申请注册之日不满2年的；
（三）自受刑事处罚完毕之日起至申请注册之日不满5年的；
（四）国务院有关部门规定的不予注册的其它情形。
第十六条 电气专业委员会依照本规定第十五条决定不予注册的，应自决定之日起15个工作日内书面通知申请人。如有异议，申请人可自收到通知之日起15个工作日内向全国勘察设计注册工程师管理委员会提出申诉。
第十七条 注册电气工程师注册后，有下列情形之一的，由电气专业委员会撤销其注册：
（一）不具备完全民事行为能力的；
（二）受刑事处罚的；
（三）在电气专业工程设计和相关业务中造成工程事故，受到行政处罚或者撤职以上行政处分的；
（四）经查实有与注册规定不符的；
（五）严重违反职业道德规范的。
第十八条 被撤销注册人员对撤销注册有异议的，可自接到撤销注册通知之日起15个工作日内向全国勘察设计注册工程师管理委员会提出申诉。
第十九条 被撤销注册的人员在处罚期满5年后可依照本规定重新申请注册。
第四章 执业
第二十条 注册电气工程师的执业范围：
（一）电气专业工程设计；
（二）电气专业工程技术咨询；
（三）电气专业工程设备招标、采购咨询；
（四）电气工程的项目管理；
（五）对本专业设计项目的施工进行指导和监督；
（六）国务院有关部门规定的其他业务。
第二十一条 注册电气工程师只能受聘于一个具有工程设计资质的单位。
第二十二条 注册电气工程师执业，由其所在设计单位接受委托并统一收费。
第二十三条 因电气专业工程设计技术质量事故及相关业务造成的经济损失，接受委托单位应承担赔偿责任，并有权根据合约向签字盖章的注册电气工程师追偿。
第二十四 条注册电气工程师执业管理和处罚办法由建设部会同有关部门另行制定。
第五章 权利和义务
第二十五条 注册电气工程师有权以注册电气工程师的名义从事规定的专业活动。
第二十六条 在电气专业工程设计、咨询及相关业务工作中形成的主要技术文件，应当由注册电气工程师签字盖章后生效。
第二十七条 任何单位和个人修改注册电气工程师签字盖章的技术文件，须征得该注册电气工程师同意；因特殊情况不能征得其同意的，可由其他注册电气工程师签字盖章并承担相应责任。
第二十八条 注册电气工程师应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和职业道德，维护社会公众利益；
（二）保证执业工作的质量，并在其负责的技术文件上签字盖章；
（三）保守在执业中知悉的商业技术秘密；
（四）不得同时受聘于两个及以上单位执业；
（五）不得准许他人以本人名义执业。
第二十九 条注册电气工程师应按规定接受继续教育，并作为再次注册的依据。
第六章 附则
第三十条 在实施注册电气工程师执业资格考试之前，对长期从事电气专业工程设计工作，并符合注册电气工程师执业资格条件的，可经考核认定，获得《中华人民共和国注册电气工程师执业资格证书》。
第三十一条 经国务院有关部门同意，获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员及港、澳、台地区的专业人员，符合本规定要求的，可按规定的程序申请参加考试、注册和执业。
第三十二条 从事电气专业工程设计活动的单位配备注册电气工程师的具体办法，由建设部商有关部门另行规定。
注册电气工程师签字盖章生效的技术文件种类及管理办法由电气专业委员会制定。
第三十三条 本规定自2003年5月1日起施行。
注册电气工程师执业资格考试实施办法
第一条 建设部、人事部共同负责注册电气工程师执业资格考试工作。
第二条 全国勘察设计注册工程师管理委员会负责审定考试大纲、年度试题、评分标准与合格标准。
全国勘察设计注册工程师电气专业管理委员会（以下简称电气专业委员会）负责具体组织实施考试工作。
考务工作委托人事部人事考试中心负责。各地的考试工作，由当地人事行政部门会同建设行政部门组织实施，具体职责分工由各地协商确定。
第三条 考试分为基础考试和专业考试。参加基础考试合格并按规定完成职业实践年限者，方能报名参加专业考试。专业考试合格后，方可获得《中华人民共和国注册电气工程师执业资格证书》。
第四条 符合《注册电气工程师执业资格制度暂行规定》第十条的要求，并具备以下条件之一者，可申请参加基础考试：
（一）取得本专业（指电气工程、电气工程自动化专业，详见附表1，下同）或相近专业（指自动化、电子信息工程、通信工程、计算机科学与技术专业，详见附表1，下同）大学本科及以上学历或学位。
（二）取得本专业或相近专业大学专科学历，累计从事电气专业工程设计工作满1年。
（三）取得其他工科专业大学本科及以上学历或学位，累计从事电气专业工程设计工作满1年。
第五条 基础考试合格，并具备以下条件之一者，可申请参加专业考试：
（一）取得本专业博士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满2年；或取得相近专业博士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满3年。
（二）取得本专业硕士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满3年；或取得相近专业硕士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满4年。
（三）取得含本专业在内的双学士学位或本专业研究生班毕业后，累计从事电气专业工程设计工作满4年；或取得相近专业双学士学位或研究生班毕业后，累计从事电气专业工程设计工作满5年。
（四）取得通过本专业教育评估的大学本科学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满4年；或取得未通过本专业教育评估的大学本科学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满5年；或取得相近专业大学本科学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满6年。
（五）取得本专业大学专科学历后，累计从事电气专业工程设计工作满6年；或取得相近专业大学专科学历后，累计从事电气专业工程设计工作满7年。
（六）取得其他工科专业大学本科及以上学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满8年。
第六条 截止到2002年12月31日前，符合下列条件之一者，可免基础考试，只需参加专业考试：
（一）取得本专业博士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满5年；或取得相近专业博士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满6年。
（二）取得本专业硕士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满6年；或取得相近专业硕士学位后，累计从事电气专业工程设计工作满7年。
（三）取得含本专业在内的双学士学位或本专业研究生班毕业后，累计从事电气专业工程设计工作满7年；或取得相近专业双学士学位或研究生班毕业后，累计从事电气专业工程设计工作满8年。
（四）取得本专业大学本科学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满8年；或取得相近专业大学本科学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满9年。
（五）取得本专业大学专科学历后，累计从事电气专业工程设计工作满9年；或取得相近专业大学专科学历后，累计从事电气专业工程设计工作满10年。
（六）取得其他工科专业大学本科及以上学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满12年。
（七）取得其他工科专业大学专科学历后，累计从事电气专业工程设计工作满15年。
（八）取得本专业中专学历后，累计从事电气专业工程设计工作满25年。或取得相近专业中专学历后，累计从事电气专业工程设计工作满30年。
第七条 参加考试由本人提出申请，所在单位审核同意，到当地考试管理机构报名。考试管理机构按规定程序和报名条件审核合格后，发给准考证。参加考试人员在准考证指定的时间、地点参加考试。
国务院各部门所属单位和中央管理的企业的专业技术人员按属地原则报名参加考试。
第八条 考点原则上设在省会城市和直辖市，如确需在其他城市设置，须经建设部和人事部批准。
第九条 坚持考试与培训分开的原则。考试工作人员要认真执行考试回避制度，参加命题和考试组织管理工作的人员，不得参与考试有关的培训和参加考试。
第十条 严格执行考试考务工作的有关规章制度，做好试卷命题、印刷、发送过程中的保密工作，严格遵守保密制度，严防泄密。
第十一条 严肃考场纪律，严禁弄虚作假，对违反考试纪律和有关规定者，要严肃处理，并追究当事人和领导责任。
注册电气工程师执业资格考核认定办法
一、考核认定条件
本办法下发之日前，长期从事电气专业工程设计工作，评聘为工程类高级专业技术职务，职业道德行为良好，身体健康，并符合下列条件之一的人员。
（一）中国科学院院士或中国工程院院士。
（二）全国工程设计大师。
（三）1983年12月31日前，取得大学本科及以上学历或学位，累计从事电气专业工程设计工作满15年，并获得全国优秀工程设计项目金、银奖或有关电气专业国家级科技进步奖项目的主要技术负责人，年龄在70周岁（含）以下，且具备下列一项条件：
l、在具有甲级工程设计资质的设计单位中，担任正、副总工程师（负责电气专业技术工作）职务满5年。
2、受聘担任注册电气工程师执业资格考试大纲编写、考题设计的专家。
（四）具备下列条件1或条件2，并参加专业测试成绩合格的人员。
1、同时具备下列（1）和（2）项中的各一项条件者。
（1）学历和职业年限：
①1983年12月31日前，取得本专业大学本科学历或学位，累计从事电气专业工程设计工作满15年；或取得相近专业大学本科学历或学位，累计从事电气专业工程设计工作满20年。
②1983年12月31日前，取得本专业大学专科学历，累计从事电气专业工程设计工作满20年；1978年12月31日前，取得相近专业大学专科学历，累计从事电气专业工程设计工作满25年。
③1978年12月31日前，取得本专业中专学历，累计从事电气专业工程设计工作满25年；1973年12月31日前，取得相近专业中专学历，累计从事电气专业工程设计工作满30年。
（2）技术业绩和资历：
①担任工程设计中电气专业技术负责人，完成工程设计资质分级标准中6项及以上的一级和特级建筑工程项目或中型及以上工业项目（其中大型工业项目不少于2项）的电气专业工程设计。
②在具有甲级工程设计资质的设计单位中，担任正、副总工程师（负责电气专业技术工作）职务满5年。
③在具有乙级工程设计资质的设计单位中，担任总工程师（负责电气专业技术工作）职务满7年。
2、1983年以后，取得本专业大学本科及以上学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满15年，并获得全国优秀工程设计奖项目或有关电气专业国家级科技进步奖项目的主要技术负责人，或获得2项及以上省部级优秀工程设计、电气专业科技进步一、二、三等奖项目的主要技术负责人。
二、考核认定程序
（一）符合考核认定条件的工程设计人员由所在单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市建设行政部门推荐，其中铁道部、水利部所属的甲、乙级勘察设计单位分别向铁道部、水利部主管勘察设计的部门推荐，军队系统勘察设计单位向总后基建营房部推荐。
（二）各省、自治区、直辖市建设行政部门和铁道部、水利部主管勘察设计的部门，总后基建营房部对本地区、本部门设计单位的申报人员进行审核，并经本地区、本部门人事（职改）行政部门、总政干部部复审后提出推荐名单，报全国勘察设计注册工程师电气专业管理委员会（以下简称电气专业委员会）初审。
（三）电气专业委员会负责初审通过人员的测试管理工作。各省、自治区、直辖市建设行政部门负责所辖地区初审通过人员的具体测试工作，并将测试成绩报电气专业委员会。
（四）电气专业委员会将初审结果和测试成绩汇总后上报全国勘察设计注册工程师管理委员会。全国勘察设计注册工程师管理委员会初审结果和测试成绩进行终审，报人事部、建设部批准后，由全国勘察设计注册工程师管理委员会公布通考核认定获得《中华人民共和国注册电气工程师执业资格证书》人员的名单。
三、考核认定申报材料
（一）各省、自治区、直辖市建设行政部门和铁道部、水利部、总后基建营房部等主管勘察设计部门的意见函。
（二）注册电气工程师执业资格考核认定申报表（附表2）。
（三）中国科学院院士、中国工程院院士或全国设计大师应提供院士或大师证书复印件。其他人员应提供以下证明材料的复印件：学历或学位证书、高级专业技术职务证书，获奖证书，获奖项目的主要设计文件或图纸签署证明，担任正、副总工程师职务的任命文件。
（四）所在单位出具的职业道德证明和获奖单位出具的获奖项目主要技术负责人证明。
四、申报时间及要求
（一）各省、自治区、直辖市建设行政部门和人事部门、铁道部、水利部主管勘察设计和人事部门、总后基建营房部和总政干部部，应于2003年5月31日前，将审核和复核合格人员材料报电气专业委员会。
（二）通过特许或考核认定的方式取得其他专业执业资格的人员，一律不得申报注册电气工程师执业资格的考核认定。
（三）各地区和有关部门应严格按照规定的条件和程序，认真做好申报、审核和复核工作。凡不认真把关或弄虚作假的，停止该地区或部门的申报权和个人的申报资格。
（四）各地区和有关部门在审核、复核时，应核查各类证书及相关证明文件的原件。向电气专业委员会报送的各类证书及相关证明文件复印件应由所在单位人事（干部）部门负责人签署意见并加盖单位印章。
