许昌市人民政府办公室关于印发许昌市水环境生态补偿暂行办法的通知

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广东省珠海市人民政府办公室


关于印发珠海市公共机构合同能源管理暂行办法的通知

珠府办〔2010〕9号


横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

《珠海市公共机构合同能源管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请直接向市科技工贸和信息化局反映。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 珠海市人民政府办公室

二○一○年一月二十七日

珠海市公共机构合同能源管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为引导社会资金投向节能技术改造，规范公共机构合同能源管理的实施，加快我市节能工作管理方式的转变，确保节能降耗目标的顺利实现，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《国务院关于加强节能工作的决定》和《广东省节约能源条例》，结合我市实际情况，特制定本办法。

　 第二条 本办法所称的合同能源管理，是指投资主体通过与公共机构签订节能服务合同，提供能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一系列节能服务，并从节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的运作模式。

第二章 实施范围

　 第三条 实施合同能源管理的公共机构主要包括：

（一）市级或各区政府机关、事业单位。

（二）市级或各区政府投资建设的学校、医院。

（三）市级或各区政府投资建设或管理的道路、公园、文化广场等市政公共设施。

（四）其他公共机构。

第三章 投资主体的基本条件

第四条 本办法所指的合同能源管理项目投资主体；是指在公共机构实施合同能源管理的过程中，提供节能服务的机构，投资主体必须符合以下基本条件：

（一）总部需设在本市或在本市设有长期服务机构。

（二）生产或使用的节能产品和设备必须符合国家产品质量要求及技术标准，节能技术和工艺必须符合国家相关技术标准。

（三）所提供的节能产品与节能技术，必须技术可行，经济合理、环境和社会可以承受，并且节能效果长期稳定。

（四）节能改造后不得降低用户相关设备的使用效果。

（五）节能改造后的污染物排放必须达到国家相关标准水平。

（六）有足够的技术手段对其节能设备的运行故障进行及时响应。

第四章 合同能源管理实施模式

第五条 公共机构实施合同能源管理原则上应采取招投标方式确定项目投资主体，由公共机构按照“公开、公平、公正”的原则和有关项目建设招投标程序牵头组织实施。

第六条 公共机构合同能源管理招投标应以节能改造项目的节能效果、投资额度、收益分成及期限等项目实施后收益情况为主要考虑条件。

第七条 项目建设由中标的投资主体负责提供相关节能产品和设备，进行节能技术改造，所有投资全部由投资主体承担，公共机构无需投资。

　 第八条 节能项目完成后，按合同约定进行验收，验收合格后，投资主体负责节能项目的日常运行管理及设备维修保养，并在合同限定的年限内（最长不超过5年）从能源费用节约额中按合同规定的分成比例，回收投资成本和提取合理投资利润。

　 第九条 合同执行完毕，节能项目所有设备及系统无偿交付公共机构后，投资主体仍有义务负责节能系统和设备的运行管理及维修保养，服务费用由双方按市场价格另行约定。

第五章 节能基准的确定方法

第十条 公共机构应聘请具备资质的第三方专业机构，对项目实施的节能基准、节能量以及相应节能收益进行认定和复核。

第十一条 节能技术改造项目节能基准的确定遵循“科学、合理、可操作”的基本原则，投资主体须有足够的技术手段，使节能量“可计量、可报告、可验证”，具体确定的原则可按相对计量法或绝对计量法实施。

第十二条 对于耗能量变化较大的公共机构项目以及新建公共机构项目，采用相对计量法计算节能基准。即在节能过程中，对耗能设备安装有功计量仪表，并采用相邻日测试法进行节能率测试。即选择相近负荷条件（室外温湿度、室外光照度、室内负荷）、相同运行时间的两天，分别计量节能系统在投入和断开时的能耗，以此计算实际的节能率。

为了更加准确地体现节能效果，双方应约定在设备运行第1年至少每个季度测试1次，每次测试在季度的月初，测试结果作为当季的平均节能率，其余年限则应每半年测试1次，每次测试在季度的月初，测试结果作为当期的平均节能率，上述测试需由所聘请的第三方专业机构负责监督。

　 第十三条 对于耗能量相对稳定的公共机构项目，采用绝对计量法来计算节能基准。

　 （一）对于正常运行时间三年以上的项目主体，则节能基准由改造前近二年的月平均用能量（由供电部门或公共机构提供，下同）确定。

　 （二）对于正常运行时间为一年以上、三年以下的公共机构项目，则节能基准由改造前一年的月平均用能量确定。

　 （三）对于正常运行不满一年的项目主体，节能基准由改造前的月平均用能量确定。

　 第十四条 节能基准一旦确定，节能改造双方必须依照基准，并与所聘请的第三方专业机构，共同核算节能量。

第六章 支付方式

　第十五条 为了鼓励节能技术改造，节能改造项目正常运行后，能源节约的费用由投资主体和公共机构按合同规定的节能比例分成。

　 第十六条 投资主体分成部分从财政预算安排给公共机构公务费或能源支出费用中支付。对因实施节能改造而产生的节约经费，财政部门不调减公共机构的年度经费预算，作为公共机构的补充经费，自由支配。

第七章 附 则

第十七条 投资主体与公共机构签订的节能服务合同中，应包括节能改造项目的节能效果、投资额度、收益分成及期限，以及项目节能基准和节能量的认定原则、节能量与相应的节能收益的认定、验证复核办法等内容，还应明确双方承担违约的相关法律责任。

第十八条 合同能源管理节能技改项目而发生的设备增加、减少等资产帐务处理，由市财政局另行规定。

第十九条 全市公共机构实施合同能源管理的相关组织协调工作由市节能考核联席会议办公室负责。

第二十条 本办法由珠海市科技工贸和信息化局、珠海市财政局负责解释。

第二十一条 本办法自发布之日起实施。

执法必须考虑成本

杨涛


据《青年报》4月7日报道，因不服市环保局对其作出的行政处罚，上海青浦高维精细化工厂（以下简称高维厂）一纸诉状将市环保局告上法庭。长宁区人民法院近日作出判决，维持市环保局对高维厂作出的行政处罚决定。环保局在具体行政行为作出前便为调查取证花费了20万元；在高维厂不服处罚提起诉讼后，环保局还特别聘请了本市以及外地的专业检测机构，采用多种技术进行现场勘测；为了保全证据，执法人员24小时保护现场。最后，环保局支付的执法成本居然高达60万。而根据市环境保护条例，市环保局最多只能罚高维厂10万元。这样的执法成本实在太高了。
4月9日有时评作者在《新京报》发表评论认为，“执法成本太高”是一个伪问题，环保局作为一个依靠国家税收来运转的环境保护行政执法部门，它的运转成本由国家财政负担，罚款不是为了让违法者为行政执法部门的执法成本埋单，更不是直接作为行政执法部门执法的“报酬”， 执法部门由此支出的应诉成本不能算到被处罚者头上。
从高维厂作为行政相对人的角度上看，当然，环保局作为行政执法部门是依靠国家税收来运转，而不用罚款来为其执法成本埋单，这样的理解并没有错。但是从环保局行政机关的角度讲，执法却是必须考虑成本，因为，环保局既然是依靠国家税收来运转，纳税人的每一分钱都是来之不易，当然会要求行政机关要节约成本。从这个意义上讲，建设“高效政府”不仅仅是说要行动迅速的高效率的政府，当然也包涵效益最大化的高效益的政府。
让我们从具体语境来评析本案，我们先谈谈具体行政行为作出前为调查取证花费的20万元，环保局是否必须要花费20万元来调查取证，我们不得而知。但按照高效原则，我们希望环保局尽可能节约纳税人的每一个铜板，当然如果是必须付出如此大的代价也无可非议。但在高维厂不服处罚提起诉讼后，环保局特别聘请有关机构来进行现场勘测明显不妥，因为根据有关司法解释的规定：被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。如果是为了确保胜诉，可环保局在具体行政行为作出后进行现场勘测得到的证据并不具证据资格，如此增加执法成本纯属浪费纳税人的钱，岂不是荒唐之举吗？所以，我们在此强调效益、成本意识，就是要求执法机关和人员要加强法律意识、程序意识，真正理解其开支的每一分钱是来源于纳税人的观念，尽可能减少开支。
问题的另一方面是，我们也要提出是否纳税人必须为违法者的违法行为埋单的命题？纳税人纳税所得是为促进公共福利，而为违法者的违法行为与公众期望不符，那么因此而产生的执法成本与诉讼成本是否应当由纳税人来埋单？本案中就涉及为调查取证花费的20万元和执法人员为保全证据而保护现场所花费的成本。笔者认为，这里涉及效益原则与公民权利冲突的问题。为了给予被处罚者正当申辩权和诉讼权，促进行政执法机关依法行政，保护公民、法人或者其他组织合法权益，执法成本的必须有必要付出，这也可以说这也是促进公共福利目的其中一方面。从这个意义上讲，执法成本与诉讼成本应当由纳税人来埋单，执法机关不能转嫁成本。但是，如果违法者为不正当的目的滥诉行为使执法机关增加的执法成本与诉讼成本却不应当由纳税人来埋单，纳税人没有义务为违法者的故意掩饰违法行为的行为埋单，可以考虑由法院判决其承担执法机关为应诉所增加的成本。当然，在实践中界定比较困难，应当从严掌握。
当然，笔者并不是主张所有的执法行为都是必须权衡执法成本。执法首先要考虑法律的正确实施、公共秩序和公共利益的维护、公民权利的保障，在此基础上才是应当尽可能地考虑执法成本，因为执法成本毕竟来自纳税人的纳税，节约成本也是减轻民众的负担，更好地促进公共福利。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E－mail:tao1991@163.net