国土资源部办公厅关于印发《全国地质环境信息化建设方案》的通知
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国土资源部办公厅关于印发《全国地质环境信息化建设方案》的通知
国土资源部办公厅
国土资源部办公厅关于印发《全国地质环境信息化建设方案》的通知
国土资厅发〔2013〕28号
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位：
为加快推进全国地质环境信息化建设步伐，提升地质环境管理与服务水平，按照《国土资源信息化“十二五”规划》和国土资源信息化的总体要求，研究制定了《全国地质环境信息化建设方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
2013年5月28日
附件：
全国地质环境信息化建设方案.doc
全国地质环境信息化建设方案
国土资源部
二〇一三年五月
目 录
一、建设背景 1
二、目标任务 2
（一）总体目标 2
（二）总体任务 2
三、总体架构 3
（一）建设框架 3
（二）应用体系 3
（三）服务对象与内容 4
四、主要建设内容 6
（一）地质环境数据分中心建设 6
（二）地质环境政务管理信息系统建设 6
（三）地质环境网络环境建设 7
（四）地质环境信息平台建设 7
（五）地质环境业务支撑系统建设 7
（六）地质环境决策支持分析系统建设 9
（七）地质灾害应急技术支撑平台建设 9
五、实施计划 9
（一）第一阶段 9
（二）第二阶段 10
（三）第三阶段 10
六、保障措施 11
（一）组织保障 11
（二）制度保障 11
（三）经费保障 12
（四）队伍保障 12
一、建设背景
信息化已成为当今世界经济和社会发展的大趋势。党的“十八大报告”中提出工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，标志着信息化已被提升至国家发展战略的高度。同时，破解市场经济、新技术革命、经济全球化条件下的国土资源管理难题，以信息化为支撑，加强国土资源监督和管理工作，推动生态文明与美丽中国建设，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展，也需要大力开展信息化建设工作。
地质环境管理、开发利用和保护，是国土资源主管部门的重要职能之一。按照国土资源信息化的总体要求，结合《国土资源信息化“十二五”规划》,今后一段时期的地质环境信息建设的重要任务是：依托国土资源信息化建设成果，研究建立涵盖全国地质灾害防治、地质环境监测及保护的信息化体系，推动信息化成果的深化应用，提高地质环境管理和服务水平，为地质环境保护提供信息支撑及决策支持服务。
我国地质环境信息化工作近年来取得了较大进展。国家级信息网络框架基本形成，数据标准及规范初步建立，全国尺度的基础数据库建设取得进展，研发了多种地质环境专业应用软件，国家级地质环境信息平台初具规模。但是，全国地质环境信息化建设发展不平衡，信息化的统筹整合还需进一步加强。地质环境数据管理和存储分散，存在数据孤岛问题，导致数据共享难度较大，海量数据集成度较低，综合分析能力较弱，地质环境信息的多目标服务能力较低，难以适应当前经济社会快速发展、防灾减灾等对地质环境信息越来越高的需求。地质环境政务管理信息系统建设相对滞后，没有形成完整的政务管理信息系统体系。因此，迫切需要大力推进科技创新，加强地质环境信息化建设，建立业务支撑、决策支持和综合服务体系，全面提升地质环境管理和服务水平。
本方案以国家级地质环境信息节点建设为基础，分阶段进行。2013年完善系统和平台建设，加大推广力度；至2017年，基本完成国家级、省级地质环境数据中心及条件具备的地州级、县市级数据节点的建设和信息平台部署，基本实现全国地质环境信息化四级体系的互联互通和全国地质环境管理工作信息化。
二、目标任务
国土资源信息化的总体框架是在信息安全的基础上，依据相关标准，依托国土资源主干网络和业务网络，构建国土资源数据中心体系，开发土地管理业务应用系统、矿产资源管理业务应用系统、地质环境管理业务应用系统、综合事务（包括公文、会议等）管理系统、决策支持系统和信息服务系统，开展调查评价信息化建设，最终实现国土资源调查评价、管理和服务三个主流程的信息化，为国土资源管理构建保障，促进科学发展新机制提供全面有效技术支持。地质环境信息化是国土资源信息化建设的重要组成部分。
（一）总体目标
根据国土资源信息化建设的总体要求，在建立和完善部、省两级地质环境信息网络框架的基础上，通过推进信息标准化体系建设，整合各类地质环境信息资源，构建国家级地质环境数据分中心，促进省级地质环境数据分中心及地州、县市级数据节点建设，实现全国地质环境信息的大综合、大协作和大集成。进一步建成系统一体化、数据集成化、信息综合化和成果可视化的全国地质环境信息平台，构建一个互连互通、资源充分共享的数字地质环境，实现全国地质环境信息服务能力的全面提升。
（二）总体任务
依托国土资源主干网、业务网，建设和完善部省两级地质环境信息网络，推进信息标准化体系建设，利用多年来积累的海量地质环境数据，开展地质灾害、地下水、矿山地质环境、农业地质、城市地质、地热、地质遗迹等专业数据库的集成和整合工作。按照采集与监测、分析与预警、决策与处置的总体思路，整合各类地质环境信息资源，构建国土资源数据中心体系的重要组成部分—国家级地质环境数据分中心，促进省级地质环境数据分中心及地州、县市级数据节点建设。建立并完善地质环境信息化管理体系，构建支撑地质灾害预警和应急指挥的地质灾害应急技术支撑平台，整体提升地质环境信息的采集与监测、分析与预警、决策与处置能力和服务水平。建设系统一体化、数据集成化、信息综合化和成果可视化的全国地质环境信息平台，实现全国地质环境信息服务能力的全面提升，逐步建成部、省两级地质环境信息中心。
三、总体架构
（一）建设框架
图1全国地质环境信息化建设总体架构（http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201306/t20130614_1227171.htm）
遵循国土资源信息化建设的总体建设框架，以组织体系、管理制度、人才队伍和经费为保障，基于标准规范体系和安全保障体系，依托国土资源主干网、业务网等基础设施与网络环境，建设国土资源部数据中心的重要组成部分——地质环境数据分中心，研发政务管理信息系统、业务支撑系统、决策支撑系统和应急技术支撑平台，建立统一的地质环境信息服务体系，提供政府管理应用服务、政府决策支持服务、专业应用研究服务和社会公众信息服务。全面提升面向领导决策、政府管理、专业研究、公众服务的地质环境信息服务能力。
（二）应用体系
图2 全国地质环境信息化建设应用架构（http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201306/t20130614_1227171.htm）
针对国家—省—市—县四个级别用户，优化全国地质环境业务组织结构与工作流程，形成以服务为中心的高效运行模式和信息化组织结构。地质环境国家级节点按全功能设计，是国家地质环境规划、重大决策制定的信息支撑点，也是特大型地质灾害预测预警与应急指挥的决策支撑点，包括地质环境数据分中心、地质环境业务支撑系统和应急技术支撑平台等；地质环境省级节点在功能上与国家级节点基本类似，在管理地域上限制在本辖区范围内；地质环境地（州）、县（市）级节点主要担负数据采集、数据汇总和向上级节点汇交。地质环境国家级节点和省级节点，通过数据汇交、共享和交换，构成国土资源国家级节点和省级节点的重要组成部分。
（三）服务对象与内容
地质环境信息化服务对象是部—省—市—县四级政府主管部门，专业技术人员、社会公众。
1.为政府主管机关及地质环境监测部门提供决策支撑服务
为政府主管机关及地质环境监测部门提供全面、准确的区域地质环境总体状况信息，支撑国土资源规划编制、地质环境管理、地质灾害防治与应急指挥、地质环境调查、监测和评价工作。
（1）为国土资源主管部门提供管理、决策和统一对外服务的数据和信息支撑。
（2）通过地质环境信息服务节点建设，为国土资源监督管理提供各类地质环境调查和动态监测信息服务。
（3）为编制全国地质环境状况评价报告、全国地下水状况与形势分析报告、全国矿山地质环境形势分析报告、全国地质灾害现状与形势分析报告、全国突发性地质灾害趋势预测报告以及各类地质环境相关的专报、通报等专项工作提供信息处理和分析平台。
（4）为地质灾害应急处置提供各类地质环境调查、监测、决策支持和应急指挥服务。主要包括地质灾害发育、发生、变化趋势及防治状况，地下水利用、污染与保护情况，矿山地质环境破坏与整治情况，地面沉降及地质遗迹保护状况等专业信息；提供地质灾害预警和指挥服务，支持地质灾害快速发现、鉴别和处置，快速搭建应急通信平台，进行远程技术会商和应急指挥。
（5）建立地质环境“一张图”数据库，为地质环境综合评价分析及资源承载力评价提供辅助决策支持，为国土资源政务管理、综合监管和公共服务提供数据支撑。
2.为专业技术人员提供专业研究服务
为业务专家及技术人员提供操作简单、方便的数据采集软件，辅助完成现场或远程数据采集和快速处理；实时获取业务工作所需要的数据资源及相关分析工具，进行地质环境综合评价、分析预测及预警预报等；提供高效、便捷的数据目录检索服务、数据查询与统计分析服务、专题图辅助编制服务、决策分析应用服务、专题分析研究服务等。
3.为社会公众提供科普知识及地质环境保护信息查询服务
为公众提供地质灾害隐患点情况、预报及预警、避让及保护措施信息、地下水污染程度、矿山地质环境修复治理信息、国家在地质环境保护方面部署重点工作、科研项目及相关成果信息以及热点新闻等地质环境状况、科普知识及相关法律法规查询，提高全社会保护地质环境和防灾减灾意识。
四、主要建设内容
（一）地质环境数据分中心建设
1.信息标准化体系建设
信息化标准体系建设目标是保证地质环境数据从生产、汇交、整合、管理、更新、共享到应用全过程的标准化、规范化。主要由基础设施标准、数据资源标准、应用开发标准、信息安全标准、信息化建设管理标准等组成。地质环境信息化标准体系建设工作由中国地质环境监测院组织完成，各省级地质环境管理部门根据实际工作需要进行必要的完善和补充。
2.地质环境数据中心建设
依托全国地质环境调查、监测等工作体系和分布式网络系统，面向地质灾害、地下水、矿山地质环境、地质遗迹、农业地质、城市地质、地热等地质环境专业领域，建设具有海量数据存储、管理、数据服务和数据交换等功能的数据中心。为兼顾数据安全和应用便利性，将数据中心结构分为四个层次——源数据层、操作处理层、分析处理层和服务层。分别建设基础数据库、操作数据库和数据仓库，并建立数据交换系统，提供与其他系统的数据交换功能。通过数据汇交和信息共享交换机制，为国土资源数据中心提供管理和服务所需的数据和信息。
（二）地质环境政务管理信息系统建设
将地质环境业务支撑系统形成的数据纳入国土资源综合信息监管系统中，实现对全国地质环境相关数据的统一管理，实现与采矿权登记管理、采矿权年检、探矿权登记、执法检查等信息的相互印证与关联。同时,将地质环境基础数据库和地质环境管理数据库纳入以国土资源遥感监测“一张图”为基础的矿政管理核心数据库，为矿业权、建设用地等行政审批提供信息支撑。
建立矿山地质环境恢复治理项目信息的统一管理，为管理机关全面掌握项目基本情况、项目实施进展情况以及项目成果提供信息支撑。
将各级地质环境政务管理系统纳入本级电子政务审批平台统一建设。地质灾害防护的各类资质审批、古生物化石采掘与进出口审批、与矿政、地政管理协调，信息共享，地质环境和地质灾害等主要管理业务实现100%网上运行。
完善地质环境统计业务信息化建设，按照《国土资源统计报表制度》要求汇交地质环境管理数据。各业务数据采集系统要设立与统计网络直报系统相衔接的数据接口，通过接口汇交至统计网络直报系统；尚无数据采集系统的，可以通过统计网络直报系统直接报送。
（三）地质环境网络环境建设
网络环境是地质环境信息化建设及日常运行的重要保障。主要包括地质环境综合网络建设、基础支撑集群服务环境建设、地质环境信息网站群建设和信息安全体系建设四项内容。地质环境综合网络主要包括地质环境骨干网、应急卫星资源网及动态监测网建设。基础支撑集群服务环境建设主要包括支撑地质环境信息平台及数据中心运行的软、硬件设备及运行维护管理系统。地质环境信息网站群建设，包括完善中国地质环境信息网及推进各级地质环境信息网站建设。信息安全体系是地质环境数据中心及信息平台安全稳定运行的重要保障，涉密信息系统按照《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》建设，非涉密信息系统按照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》建设，与地质环境信息化建设同步规划，同步建设，同步运行。
（四）地质环境信息平台建设
全国地质环境信息平台以数据中心为支撑，面向政府、科研院所及社会公众提供服务，集管理平台、工作平台和成果展示平台三位一体。平台由国家级节点建设，提供各级节点使用。建设内容一是建立地质环境服务体系；二是建立地质环境服务平台；三是建立地质环境“一张图”信息服务系统、预警感知系统、信息目录管理系统、数据查询与统计分析系统、空间分析系统、遥感监测系统、专题图形编绘系统和地质环境信息发布系统，支撑地质环境业务应用。提炼由政府统一发布的地质环境信息，在各级国土资源门户网站上统一发布和服务。
（五）地质环境业务支撑系统建设
1.地质灾害调查与防治系统
通过项目、行政管理和文献资料三种途径采集、集成地质灾害调查与防治业务相关信息。按照全国统一编号记录地质灾害点与地质灾害防治相关的一切行为，包括调查、监测、预警、治理和应急处置等，实现地质灾害信息目录的快速检索查询、空间分析、地质灾害易发程度区划和危险性区划、地质灾害预警和应急支撑等。
2.矿山地质环境调查与恢复治理系统
依托各级数据中心（节点），构建全国矿山地质环境数据库，整合矿山地质环境调查数据、监测数据、统计报表数据、治理项目数据、保护与治理方案数据、矿山公园数据及其他相关数据。实现矿山地质环境信息目录的快速检索查询，、统计分析、空间相关分析、决策支持，辅助制作各类报告、图件并发布。
3.地下水监测与管理系统
依托各级数据中心（节点），构建全国地下水监测数据库，整合水文地质基础成果数据、地下水调查评价成果数据及地下水动态监测数据。实现指定区域（行政区、流域或地质单元等）地下水监测深度、监测点级别、监测点类型、监测手段、地下水类型、含水层介质、水文地质单元等数据的统计分析，以及地下水位、地下水水质、主要污染、地下水水温等变化情况的监测分析。制作简报/年报、监测年鉴等相关报告和图件发布成果产品。
4.地面沉降监测与防控系统
依托各级数据中心（节点），构建全国地面沉降监测数据库，整合以项目调查、行政管理、文献资料等渠道获取的地面沉降基础数据、监测数据及成果数据。利用地质环境信息平台的数据查询与统计分析系统，实现地面沉降信息目录的快速检索查询、叠加分析、缓冲区分析、淹没分析、裁剪分析、空间插值、挖填方分析、坡度分析及视域分析等。
5.水土地质环境系统
以管理水土地质环境数据为目标，实时掌握区域水土地质环境的基本情况。开发数据处理模快、评价预警模块，整合土地质量评价模型、土地盐渍化评价模型、地下水水化学类型评价模型等，从时间和空间尺度上对区域水土地质环境进行评价和预警。
6.地质遗迹系统
建立全国地质遗迹综合数据库及管理系统，对指定区域（行政区、流域或地质单元等）地质遗迹数据和地质遗迹保护、开发利用情况进行统计分析，生成地质遗迹点位空间分布图。实现地质遗迹信息目录的快速检索查询、相关分析，进行地质遗迹成果数据发布。
7.地热、矿泉水、典型海岸带地质环境等相关业务系统建设
以地质环境信息平台作为基础支撑环境，结合各类地热、矿泉水、典型海岸带地质环境等相关业务需求，建立规范化的业务数据采集和汇总系统、数据库、综合分析和信息服务系统。实现基于空间信息和属性信息的数据采集、数据检查、数据管理、数据查询与统计分析、综合评价、专题业务产品制作和发布、数据共享服务等。
（六）地质环境决策支持分析系统建设
建立地质环境综合评价与决策分析评价指标体系，集成各决策分析主题的评价指标、模型、方法、知识，建立地质环境评价指标库、模型库、方法库、知识库，为地质环境决策支持和综合分析评估提供基础信息和技术支撑。根据地质环境综合评价指标及各类地质环境综合评价模型对地质环境各类要素进行分析评估，生成相关分析评估图表、分析评估报告。分析评估结果存入地质环境综合评价成果数据库中，可提供检索查询，经审核后可进行信息发布。
（七）地质灾害应急技术支撑平台建设
地质灾害应急技术支撑平台以数据仓库技术为基础，对地质灾害的预报预警和应急指挥信息进行提取、加工、整理、重组，建立地质灾害预警决策支持与应急指挥主题的多维数据模型及数据仓库，数据仓库中存储的信息包括基础地理、基础地质、人文经济等地质环境背景数据、气象预报数据、地质灾害调查及监测数据、地质灾害现场数据等。以数据快速检索查询、数据挖掘、联机分析处理等工具为手段，支持地质灾害决策分析，对出现险情（或灾情）的地质灾害及时做出响应，提出科学决策意见，建立典型案例库，制定地质灾害远程会商和应急指挥系统工作规范等。
五、实施计划
根据地质环境数据中心建设等主要建设内容的特点，采用“建用并举”的原则，将全国地质环境信息化建设任务分为三个阶段实施，并将节点建设与成果推广协同进行。国家级节点是全国地质环境信息化建设的核心节点，建设成果将依据建设标准推广到省市县各级节点。以保证全国地质环境信息化建设整体一致性，提高地方节点的建设效率和质量。推广应用工作与建设任务紧密结合，采用项目方式组织进行。
（一）第一阶段
2012-2013年，全面启动国家级节点信息化建设，重点开展标准体系建设、数据中心建设、信息平台建设工作，基本建成国家级节点，并选取典型省份进行试点。
根据《国土资源信息化“十二五”规划》对地质环境信息化建设的要求，中国地质环境监测院把三峡库区地质灾害防治信息系统纳入全国地质环境信息化建设工作中，以推广应用三峡库区地质灾害防治信息化建设成果为切入点，逐步扩展到地下水管理、矿山地质环境恢复治理、地面沉降监测与防治、地质遗迹调查与保护等领域，推动全国地质环境信息化建设。
省级推广应用共设置10个项目，56个子项目。其中，可借鉴的建设成果有33个子项目，将其推广应用可满足全国四级节点系统建设的需要。省级节点信息化建设需建设子项目共56个（其中数据采集系统包括16个子项目），所建项目中，除17个子项目需进一步统一组织开发外，其余39个子项目均可利用国家级建设成果，经必要处理后进行集成。
对省级推广应用工作有四个基本要求，一是要成立省级地质环境信息化建设领导小组。省厅要成立地质环境信息化建设领导小组，组织协调各部门，全面推进地质环境信息化建设工作。二是编制省级地质环境信息化建设实施方案。在《全国地质环境信息化建设总体设计》的总体思路和框架下，遵循先基础、后数据、再应用原则，合理安排信息化建设内容及建设顺序，编制省级节点地质环境信息化建设实施方案。三是集成整合地质环境信息化相关数据资源。集成整合本省的基础地理数据、测绘数据、基础地质数据、地质环境和地质灾害业务相关的空间和业务属性数据。四是搭建地质环境信息化网络运行环境。完善省级地质环境综合网络，接入本级国土资源业务网；加快应急卫星资源网建设，优化地质环境动态监测网络，进行基础支撑集群服务环境建设，完善各级地质环境信息网站，建立信息安全体系。
（二）第二阶段
2014-2015年，集成并完善地质环境信息平台，开展地质灾害应急技术支撑平台建设，在全国范围内全面铺开省级信息中心建设和信息平台推广和部署运行工作。
（三）第三阶段
2016-2017年，基本实现国家级、省级地质环境数据中心的建设和信息平台部署工作，完成满足条件的地州级、县市级数据节点的推广和信息平台部署工作，基本实现全国地质环境管理工作信息化。实现四级体系的全国地质环境信息化互联互通。争取在“十二五”期间搭建15-20个省级地质环境信息平台和应急技术支撑平台。
六、保障措施
（一）组织保障
全国地质环境信息化是国土资源信息化的重要组成部分，按照国土资源信息化的总体要求建设，按照“统一机构、统一设计、统一网络、统一软件、分步实施”的指导思想，在国土资源部领导下进行组织管理，开展建设工作。主要部门职责如下：
国土资源部地质环境司：牵头组织、协调全国地质环境信息化建设及成果推广应用工作。
国土资源部信息化工作办公室：负责对全国地质环境信息化建设进行指导和统筹。
中国地质调查局：组织协调有关地质环境信息的集成交换，实现地质环境信息资源的充分共享。
中国地质环境监测院：负责实施全国地质环境信息化建设及成果推广应用工作，进行信息系统软件研发和成果推广应用，建立国家级节点，指导省级节点建设，负责全国地质环境信息系统的运行维护。
国土资源部信息中心：负责地质环境政务管理信息系统建设和国土资源国家级节点地质环境相关系统和数据的建设。
省级地质环境管理部门参照国家级节点的组织结构，组织实施本省地质环境信息化建设工作。
（二）制度保障
建立健全信息化工作的制度及相关规定，使信息化建设有章可循。建立各级系统建设方案的建档制度，确保系统的实用性、安全性和统一性；制定信息安全标准；建立地质环境信息数据汇交制度，理顺地质环境信息数据源获取渠道，以省级地质环境监测机构为基础支撑，形成信息化共建、信息资源共享的局面。出台资源使用规定、资料服务规定等，使地质环境信息化工作有序化。
（三）经费保障
统筹安排使用现有项目经费，积极争取各方面经费支持。积极争取地质环境信息化专项费用和财政经费，保障地质环境信息化建设和服务常态化工作。
（四）队伍保障
建设稳定的、复合型地质环境信息化人才队伍。各级地质环境主管部门要着力培养一批地质环境信息化队伍，建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制及培养制度，适应信息化与地质环境管理业务深度融合的要求，稳定、持续地推进地质环境信息化建设。
内蒙古自治区公路条例
内蒙古自治区人大常委会
内 蒙 古 自 治 区 公 路 条 例
(2008年11月14日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第 5 号
2008年11月14日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过了修订的《内蒙古自治区公路条例》，现予公布，自2009年1月1日起施行。
2008年11月14日
第一章 总 则
第一条 为了加快自治区公路建设，促进自治区经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理适用本条例。
第三条 自治区人民政府交通行政主管部门主管全区公路工作。
国道、省道由自治区人民政府交通行政主管部门组织盟行政公署、设区的市人民政府交通行政主管部门建设和管理；县道由旗县级人民政府交通行政主管部门建设和管理；乡道、村道由苏木乡镇人民政府负责建设和管理。
发展改革、财政、国土资源、水利、林业、建设、环境保护、公安等行政主管部门按照各自职责，做好公路管理工作。
第四条 旗县级以上人民政府应当将公路建设纳入本地区国民经济和社会发展规划，积极采取措施扶持、促进公路建设，鼓励、引导国内外经济组织依法建设、经营公路。
第五条 旗县级以上人民政府对少数民族聚居区、贫困地区、边境偏远地区和老区的公路建设，应当在资金、物资等方面予以优先安排。
第二章 公路规划和建设
第六条 公路规划应当根据国民经济和社会发展规划、国防建设的需要和自治区实际编制，并与城乡建设发展规划以及铁路、水路、航空、管道运输等其他有关行业发展规划相协调。
第七条 规划和新建村镇、开发区、学校、厂矿、集市贸易场所等建筑群，应当避免在公路两侧对应进行，防止造成公路街道化，影响公路的运行安全与畅通。建筑群的边缘与公路边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘的最小间距为：国道、省道不少于100米；县道不少于60米；乡道、村道不少于30米。
第八条 公路与城市道路的划分，以城市发展规划区域或者城市市区扩大后的实际范围为界限，由公路管理机构或者城市道路行政主管部门提出申请，按照公路等级，报公路规划原审批部门确定。
第九条 自治区人民政府交通行政主管部门对失去使用功能的省道、县道，旗县级人民政府交通行政主管部门对失去使用功能的乡道、村道，在征得本级人民政府规划行政主管部门同意后应当及时向社会公告，并在废弃公路上设立明显标志。
第十条 公路建设资金除各级人民政府的财政拨款，包括依法征税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外，可采取贷款、集资、收费权转让、专用单位投资等方式筹集。
第十一条 国家、自治区高速公路网公路建设资金除国家投资补贴外，由自治区人民政府交通行政主管部门负责筹集。
一般国省干线公路、重要县级公路建设资金除国家、自治区投资补贴外，由盟行政公署、设区的市人民政府负责筹集。
一般县道、乡道、村道公路建设资金除国家、自治区投资补贴外，由旗县级人民政府负责筹集。
专用公路建设资金由专用单位负责筹集。
自治区鼓励国内外经济组织投资建设国家和自治区高速公路网规划之外的一级以上公路。
第十二条 旗县级以上人民政府财政部门应当每年从本级财政收入中提取一定比例的资金用于本地区公路建设。农村牧区公路建设养护资金应当随着盟市、旗县本级地方财政收入的增长逐步增加。
第十三条 公路建设资金由旗县级以上人民政府交通行政主管部门根据公路建设投资计划和年度预算，综合平衡，统筹安排，专款专用。
第十四条 国家征收公路建设用地的，依照法定程序批准后，由旗县级以上人民政府予以公告并组织实施。
第十五条 旗县级以上人民政府交通行政主管部门应当切实履行公路工程质量监督管理职责。对经交工验收合格批准试运行的公路或者竣工验收合格批准运营的公路发生工程质量事故的，自治区交通行政主管部门应当及时调查处理。
第十六条 承担公路建设项目勘查设计、施工、工程监理和试验检测的单位，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系，实行公路工程质量责任制和保修制度。
保修期内发现公路有质量问题的，施工单位应当先行维修、返工；施工单位未在规定期限内维修、返工的，由建设单位组织维修、返工，所需费用由责任方承担。
第十七条 因新建、改建公路与铁路、水利、管道运输、电力、邮电、通讯设施和其他设施相交叉时，公路建设单位应当事先征得有关部门的同意。上述有关部门提出预留规划位置，其超出既有标准而增加的工程投资，由提出预留方承担。
因公路建设对有关设施造成损坏的，公路建设单位应当按照不低于该设施原有技术标准予以修复，或者给予相应的经济补偿。
第三章 公路养护
第十八条 公路管理机构应当按照国家规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。
国道、省道、边防公路的养护由盟市公路管理机构负责；县道的养护由旗县(市、区)公路管理机构负责；乡道的养护由苏木乡镇人民政府负责；村道的养护由嘎查村民委员会负责。
经营性公路的养护由公路经营企业负责。
专用公路的养护由专用单位负责。
第十九条 旗县级人民政府可以引导沿线农牧民投工投劳养护县道、乡道、村道等农村牧区公路。
第二十条 公路管理机构应当按照国家和自治区有关标准规范，建立公路养护巡查制度，定期进行养护巡查；建立公路养护维修信息档案，记录养护作业、巡查、检测以及其他相关信息；设立公示牌，公示单位名称、养护路段以及报修和投诉电话。
第二十一条 公路及其他构造物发生毁坏，承载力不足或者出现险情导致交通中断，公路管理机构应当及时设置明显的指示标志，及时抢修，尽快恢复交通；临时不能通行的，由公路管理机构和公安机关交通管理部门联合发布通告。
在经营性公路上出现第一款所列情形时，由经营企业负责抢修。经营企业拒不抢修或者拖延抢修的，由公路管理机构进行抢修，所需费用由经营企业承担。
第四章 公路养路费征稽
第二十二条 公路养路费是国家向机动车所有人征收的用于公路建设、养护和管理的专项费用，纳入政府财政预算管理，专款专用。
机动车所有人是公路养路费的缴费义务人，未按照规定缴纳公路养路费的机动车不得上路行驶。
第二十三条 自治区交通行政主管部门主管全区公路养路费征收、稽查和管理工作。各级交通征费稽查机构具体负责公路养路费的征收、稽查和管理工作。
第二十四条 交通征费稽查工作人员在不影响安全、畅通的情况下，可以在公路(高速公路除外)和高速公路进出口、服务区、检测站以及其它机动车集中场所对机动车缴纳公路养路费情况进行检查。
第二十五条 交通征费稽查机构应当合理设置缴费服务网点，增加缴费窗口，改进缴费方式，方便缴费。交通征费稽查机构应当向社会公开公路养路费征收依据、征收标准和业务流程，公开咨询和投诉电话，自觉接受社会监督。
交通征费稽查机构应当通过信函、电话、短信息、电子邮件等多种方式提醒机动车所有人及时缴纳公路养路费。
第二十六条 缴费义务人不按照规定日期缴费的，交通征费稽查机构除补征养路费外，可以按照国家规定加收滞纳金。
滞纳金按照国家交通行政主管部门规定的计算方式征收，但最高额度不得超过公路养路费补征额。
公路养路费和滞纳金的减免按照国家和自治区的有关规定执行。
第二十七条 交通征费稽查机构应当与公安机关交通管理部门定期交换车辆数据信息。公安机关交通管理部门在机动车办理停驶、注销、过户、年检等手续时，发现有欠缴养路费行为的，应当及时告知交通征费稽查机构查处；交通征费稽查机构在征收养路费时，发现有套用、伪造机动车牌照行为的，应当及时告知公安机关交通管理部门查处。
第五章 路政管理
第二十八条 旗县级以上人民政府交通行政主管部门所属的公路管理机构负责路政管理，其主要职责包括：
(一)许可挖掘、占用、利用公路的申请事项，制止和查处破坏、损坏或者非法占用公路的行为；
(二)许可超限运输申请事项，制止和查处违法超限运输行力；
(三)设置和维护公路附属设施；
(四)管理公路两侧建筑控制区；
(五)管理公路施工秩序；
(六)参与公路工程中涉及路政管理事项的设计审查、竣工验收；
(七)实施公路路政巡查；
(八)法律、法规规定的其他职责。
第二十九条 公路用地范围按照以下标准确定：
(一)公路两侧有边沟(截水沟、坡脚护坡道)的，其用地范围为边沟(截水沟、坡脚护坡道)外侧不少于1米的区域；
(二)公路两侧无边沟(截水沟、坡脚护坡道)的，其用地范围为公路路缘石或者坡脚线外侧不少于5米的区域；
(三)实际征收土地超过上述规定的，其用地范围以实际征收土地范围为准。
本条例实施前公路的用地范围与上述规定不一致的，按照现状范围确定。
第三十条 公路建筑控制区的范围，自公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起，国道不少于20米，省道不少于15米，县道、乡道、专用公路不少于10米。
新建高速公路和一级公路两侧建筑控制区不少于50米，二级公路不少于20米。
第三十一条 任何单位和个人不得在公路上、公路两侧建筑控制区内和公路附属设施上实施下列行为：
(一)利用公路、公路边沟(截水沟、坡脚护坡道)进行灌溉或者排放污水(物)、填埋、堵塞、损坏公路排水设施，利用桥涵、边沟筑坝蓄水、设置闸门；
(二)打场晒粮、堆放物料、倾倒垃圾、废料、放养牲畜、积肥、制坯、种植作物、燃烧物品；
(三)摆摊设点、占道经营、乱停乱放车辆；
(四)载货机动车的运件拖地行驶；
(五)利用公路附属设施晾晒衣物、架设管线、悬挂牌匾、拉钢筋、拴牲畜等；
(六)损坏公路界碑、护栏等公路附属设施；
(七)其他违法利用、侵占以及危及公路安全畅通的行为。
第三十二条 未经旗县级以上人民政府交通行政主管部门所属的公路管理机构批准，任何单位和个人不得在公路上、公路两侧建筑控制区内和公路附属设施上实施下列行为：
(一)挖沟、挖沙、截水、取土、采石、采矿；
(二)设置电杆、铁塔、变压器等设施；
(三)涂改、移动公路界碑、护栏等公路附属设施；
(四)在公路桥梁、隧道内铺设易燃、易爆和有毒液体、气体管道。
第三十三条 在公路上行驶的机动车的车货总质量，轴载质量，车货总长度、总宽度和总高度，不得超过国家和自治区规定的最高限值。
对运输自治区经济社会发展需要的特殊设备的超限车辆，公路管理机构应当按照有关规定，保障其安全顺利通行。
第三十四条 公路管理机构可以根据需要，在公路上设置固定或者临时超限运输检测站(点)，对机动车的车货总质量，轴载质量，车货总长度、总宽度和总高度进行检测。
公路管理机构工作人员在固定或者临时超限运输检测站(点)实施检测时，应当保障公路的安全、畅通，因检测造成公路堵塞的，应当及时采取提高机动车通行效率的措施。
经检测认定为超限且未经许可的，应当责令承运人自行卸载超限物品；拒不卸载的强制卸载，所需费用由承运人承担。
第三十五条 固定超限运输检测站(点)的设置应当经自治区人民政府批准，临时超限运输检测站(点)的设置应当经自治区人民政府治理超限运输工作的主管机构批准。
第三十六条 旗县级以上人民政府应当组织交通、公安、发展改革、工商、质量技术监督、安全生产监督、煤炭、监察等部门共同治理货运机动车非法超限运输行为。
第三十七条 在公路上增设平面交叉道口，应当符合国家规定的工程技术标准，并修建自公路路面边缘起不少于30米的沥青或者混凝土路面；影响公路排水畅通的应当修建相应的排水设施。
被许可人关闭平面交叉道口的，应当向公路管理机构备案。
第三十八条 任何单位和个人不得擅自在公路用地上或者利用公路交通安全设施、交通标志和行道树等公路附属设施设置标牌、广告牌、宣传标语、匾幌等非公路标志。在不影响交通安全的情况下，确需设置的，需经公路管理机构批准。
第三十九条 造成公路及其附属设施损坏依法应当补偿或者赔偿的，责任人应当向公路管理机构缴纳补偿或者赔偿费。公路补偿、赔偿费标准由自治区交通行政主管部门会同发展改革、财政等行政主管部门根据公路工程造价定额标准制定和调整，并向社会公布。
第四十条 公路经营管理者、使用者和其他有关单位、个人，应当接受公路监督检查人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。
公路监督检查人员执行公务应当佩戴标志，持证上岗，严格执行法定程序。用于公路监督检查的专用机动车，应当设置统一的标志和示警灯。
第六章 收费公路
第四十一条 自治区人民政府交通行政主管部门应当根据国家和自治区公路发展规划，提出拟建收费公路项目方案，报自治区人民政府批准。
拟建收费公路项目方案包括收费公路的建设规模、技术等级、投资估算、经营性质、收费标准、收费期限、收费站点设置等内容。
第四十二条 收费公路收费站的设置除符合国家规定外，还应当符合下列规定：
(一)互联的高速公路应当实行计算机联网收费，统一结算，不得在互联处设置收费站。
(二)在同一条收费公路上延伸改(扩)建公路建设项目的收费，经自治区人民政府批准，可以纳入已设的收费站收费，并按照各投资方的投入进行收益分配。
(三)收费站的车道上不得设立停车验票站。
(四)新批准设立的收费站必须设超宽车道，以方便超宽或者特种机动车通过。
第四十三条 收费公路的收费期限届满，必须终止收费。政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清集资款的，必须终止收费。
收费公路终止收费的，自治区人民政府应当向社会公告，明确终止收费的日期，接受社会监督。
第四十四条 收费公路终止收费后，收费公路经营管理者应当自终止之日起十五日内拆除收费设施。
第四十五条 自治区人民政府应当将本行政区域内收费公路及收费站名称、收费单位、收费标准、收费期限等信息向社会公布，接受社会监督。
第四十六条 收费公路经营管理者应当遵守下列规定：
(一)按照规定的收费标准和收费方式收取机动车通行费；
(二)按照规定开具收费票据；
(三)按照公示规范设置公示牌；
(四)及时提供路况、通行和预警信息；
(五)按照标准规范加强服务区的建设和管理。
遇到交通流量过大影响机动车通行的情形时，收费公路经营管理者应当及时采取提高机动车通行效率的措施。
第四十七条 在收费公路上行驶的机动车，应当按照规定交纳通行费。
收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交通行费的机动车，有权拒绝其通行，并要求其补交应当交纳的通行费。收费公路经营管理者对不能提供通行卡或者通行卡毁损导致无法识别驶入站的机动车，对从不停车收费车道驶入的无电子标签的机动车，有权按照最远端的驶入站到本站的距离收取通行费。
第四十八条 政府还贷公路机动车通行费收入应当纳入自治区财政专户，严格实行收支两条线管理，除必要的收费公路管理、养护费用从财政部门批准的机动车通行费预算中列支外，全部用于偿还贷款和集资款本息，不得挪作他用。
第七章 法律责任
第四十九条 违反本条例规定，法律、行政法规已经规定处罚的，从其规定。
第五十条 违反本条例第三十一条规定的，由公路管理机构责令停止违法行为，并可处5000元以下罚款。
第五十一条 违反本条例第三十七条的规定，未按照工程技术标准修建平面交叉道口的，由公路管理机构责令限期拆除或者重建，逾期不拆除也不重建的，由公路管理机构拆除，所需费用由设置者承担。
第五十二条 在公路上行驶的机动车对公路造成较大损害的，责任人必须立即停车，保护现场，及时报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查。公路管理机构在调查处理时，可以要求责任人将其机动车停放在指定地点；调查处理完毕后，方得驶离。
第五十三条 对欠缴公路养路费六个月以上并且拒绝补缴公路养路费和滞纳金的，交通征费稽查机构可以采取措施暂停违法机动车的使用。
交通征费稽查机构暂停违法机动车的使用时，应当向当事人出具凭证，并作出责令其所有人缴纳公路养路费、滞纳金及行政处罚的处理决定。机动车所有人履行处理决定的，交通征费稽查机构应当及时恢复机动车的使用。
第五十四条 旗县级以上人民政府交通行政主管部门、公路管理机构、交通征费稽查机构工作人员违反本条例有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违法实施行政许可的；
(二)违法实施行政处罚的；
(三)因监督不力，造成公路较大损害或者人身损害、财产损失的；
(四)未经批准，擅自设立固定或者临时超限运输检测站(点)的；
(五)违反规定征收或者减免公路养路费和滞纳金的；
(六)有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。
第八章 附 则
第五十五条 国防、边防公路的建设、养护和管理除按照本条例实施外，还应当按照国家其他有关规定执行。
第五十六条 自治区人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第五十七条 本条例自2009年1月1日起施行。1994年3月4日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《内蒙古自治区公路管理条例》同时废止。
关于印发《财产保险危险单位划分方法指引第12号：核电站运营期》的通知
中国保险监督管理委员会
关于印发《财产保险危险单位划分方法指引第12号：核电站运营期》的通知
保监发〔2007〕36号
各财产保险公司、再保险公司，各保监局：
现将《财产保险危险单位划分方法指引第12号：核电站运营期》印发给你们，请遵照执行。
本通知所发布的指引于二○○七年六月一日起正式实施。
二○○七年四月二十九日
财产保险危险单位划分方法指引第12号：核电站运营期
目 次
1.范围
2.总则
3.术语和定义
4.识别关键风险的方法和标准
5.防护措施失效评估的方法和基本原则
6.人为因素风险评估的方法和基本原则
7.巨灾风险的评估
1、范围
本指引规定了核电站运营期（从装料开始，下同）危险单位划分的原则、方法和内容。
本指引适用于核电站运营期危险单位划分的评定。
2、总则
鉴于核电站财产保险（含机损险、利损险）、责任险业务实践的多样性，本文旨在系统地归纳、总结核电站运营期间危险单位划分操作中必须考虑的要点和可使用的基本方法。对于具体业务的危险单位划分操作，保险公司应以本文为基础，做出符合业务实际情况的判断。
3、术语和定义
3.1 危险单位
运营期的核电站危险单位的确定通常根据承保的风险类型来划分，一般分为核风险和常规风险两种类型。
3.1.1 核风险保险事故下的危险单位的确定
核风险保险事故下的核电站的危险单位是指，一次核风险保险事故对一个保险标的造成的最大的可能损失范围。
根据核电站的设计特点，一次核风险保险事故最小可限于核反应堆内，最大可导致包括核电站现场以外方圆几十公里甚至几百公里的范围。因此，在确定核电站核风险保险事故危险单位时，遵循的划分方法为：把整个核电站视作一个危险单位，而不论该核电站拥有1座或2座以上反应堆，也不论是否以核物质损失险承保、或将同一标的分层承保、或因核风险与常规风险的区别而将同一标的分拆承保，还是以核第三者责任险承保。
3.1.2 常规风险保险事故下的危险单位的确定
所谓常规风险，是相对核风险而言的，指非因核事故引起的，而是由于自然灾害或意外事故导致核电站的财产损失，或因此灾害事故导致法律上应承担的第三者责任。
为满足核电站业主的保险需求，保险人通常将常规岛及其附属财物、机器设备等标的视作一个危险单位，可以单独以常规保险单予以承保。这是基于常规风险的特征而特别提供的。
同样地，对于由于常规风险引起的第三者责任，保险人也可以应核电站的要求，提供独立的常规风险第三者责任险保险单予以承保。
需要指出的是，从严格风险管理的角度出发，核保险人同时向同一保险标的提供核风险保险单和常规风险保险单，会引发下列潜在问题：一是保险单责任交叉或接口不好界定；二是同样的常规风险也有可能同时触发两张保险单责任赔款，作为既是核保险共同体的成员公司，又是常规风险保险单的保险人，其在同一风险事故作用于同一标的时将承担两个累加的保险责任限额，不利于风险管理。事实上，这种保险安排既不利于风险管理服务，也不利于保险定价。
3.2 其他重要术语和定义
根据《核能方面第三方当事者责任公约》（巴黎公约）（1960年7月29日通过、1964年1月28日和1982年11月16日又分别增加了两个修订性议定书）第一条的规定，下列术语的定义是：
3.2.1 核岛(Nuclear Island)
核电装置中核蒸汽供应系统（含设备）及其配套设施和它们所在厂房的总称。核岛的主要功能是利用核裂变能产生蒸汽。核岛厂房主要包括反应堆厂房（安全壳）、核燃料厂房、核辅助厂房、核服务厂房、排气烟囱、电气厂房和应急柴油发电机厂房等。
3.2.2 常规岛（Conventional Island）
核电装置中汽轮发电机组及其配套设施和它们所在厂房的总称。常规岛的主要功能是将核岛产生的蒸汽的热能转换成汽轮机的机械能，再通过发电机转变成电能。常规岛厂房主要包括汽轮机厂房、冷却水泵房和水处理厂房、变压器区构筑物、开关站、网控楼、变电站及配电所等。
3.2.3 核装置（Nuclear Installation）
除用作一种动力源供推进或为其他目的而装置在海空运输工具上的核反应堆以外的任何核反应堆；
用核燃料生产核材料的任何工厂，或加工核材料的任何工厂，包括辐照过核燃料后处理的任何工厂；
除因运输而贮存核材料的仓库以外的任何贮存核材料的设施；
3.2.4 核反应堆(Nuclear Reactor)
指任何含有其核燃料按此种方式布置的结构，使得在无需补加中子源的条件下能在其中发生自持链式核裂变过程。
3.2.5 核事故（Nuclear Accident）
指任何的或一系列但源自同一的、引起核损害的事故。
3.2.6 核风险（Nuclear Risk）
指由于或起因于核装置内任何辐射源发射的电离辐射，或核装置中的核燃料或放射性产物或废物发射的电离辐射，或来自或源于或送往核装置的核材料所造成的，不论其是由此类物质的放射性质还是由此类物质的放射性质同毒性、爆炸性或其他危险性质的结合所造成的，并因该风险而导致的核损害。
3.2.7 核损害(Nuclear Damage or Injury)
指由核事故导致的下列损害和损失：
（1）生命丧失或人身伤害；
（2）财产的损失或损害；和在主管法院法律所确定的范围内下列每一分款：
（3）由第（1）或（2）分款中所述损失或损害引起的在此两分款中未包括的经济损失，条件是有资格对所述损失或损害提出索赔的人员遭受了此种损失；
（4）受损坏环境（轻微者除外）的恢复措施费，条件是实际采取或将要采取此类措施并且该损坏未被第（2）分款所包括；
（5）由于环境的明显损坏所引起的收入损失，而这种收入来自环境的任何可利用资源或享用该资源带来的经济利益，并且该损失未被第（2）分款所包括；
（6）为防止核事故进一步蔓延或加重而采取的预防措施费用以及由此类措施引起的进一步损失或损害；
（7）环境损坏所造成的损失以外的任何其他经济损失，只要此类损失为主管法院一般民事责任法所认可。
4、识别关键风险的方法和标准
在本文中关键风险是指可能给标的造成最严重损失后果的风险因素，此类风险虽然发生概率较低，但仍应被认定为划分危险单位的主导因素。本段介绍此类评估的基本方法。
4.1 核电站的组成和分类
核电站一般由核岛、常规岛和核电厂配套设施（BOP）三部分组成。如下图所示：
核岛部分主要包括反应堆、蒸汽发生器、主泵、稳压器、装卸料机、乏燃料池等一回路主要设备、设施和主要管道，不仅包括能量转换过程中载热剂的循环回路，还包括其他为反应堆服务的辅助系统。一句话，是包括反应堆安全壳及其内部的所有设备和系统。
常规岛部分主要包括能量转换过程中的汽——水循环回路、汽轮机、冷凝器、发电机、泵，以及为之服务的辅助系统及设施。
BOP是核电厂中核岛和常规岛以外的配套建筑物、构筑物及其设施的统称。它包括：核辅助厂房、生产辅助厂房、厂前区建筑物、厂区附近建筑物、厂区工程设施、厂外工程设施和环境监测工程设施等。具体讲BOP包括变电站（变压器）、开关站、消防站、重要厂用水系统、厂区办公楼和道路等。
反应堆(结构)：将核能转变为热能（高温高压水），包括堆芯、压力容器、上部构件和下部构件，内含燃料棒、慢化剂；
蒸汽发生器：将一回路高温高压水中的热量传递给二回路的水，使其变为饱和蒸汽。在此只进行热量交换，不进行能量的转变；
汽轮机：将饱和蒸汽的热能转变为高速旋转的机械能；
发电机：将汽轮机传来的机械能转变为电能；发电机及其辅助系统包括发电机、励磁机及其水、氢冷却、供应系统和密封油系统等。
辅助冷却水系统：包括反应堆水池和乏燃料水池冷却和处理系统、设备冷却水系统、重要厂用水系统、核岛冷冻水系统和电气厂房冷冻水系统。这几个系统均与核安全有关。
输电系统：是将发电机产生的电力通过主变压器输送给电网，并通过降压变压器输送给厂用设备。输电系统主要由主变压器、降压变压器及它们所属的冷却系统和分解开关组成。
4.2 关键风险因素分析
4.2.1 非核风险
（1）机器损坏
机械故障是核电站保险业务中引起保险损失的首要因素。其发生频率占比约为25％，损失程度占比约为34％。其损失区域主要集中在汽轮机、发电机、变电站、装卸料机、备用柴油发电机，以及各类型泵等。
20世纪后期，英国核保险共同体等陆续开始为核电公司提供利损险，并且主要捆绑在核物质损失业务中。由于机器损坏而引发的利损险赔付超过该机器损坏本身的保险赔偿，在做统计分析中，通常混合在机器损坏险业务中，因而机器损坏事故的损失程度占比处于上升状态，局部年份占比超过50％。因此，机损险及其关联的利润损失，自2005年开始引起保险人的关注，并成为风险管控的焦点。
（2）火灾
火灾是引起核电站保险损失的重要风险因素之一。其发生频率约占损失事故的22％，损失程度一般占总损失的19％。核电站主要区域火灾发生频率统计如下表：
因此，加强核电站的火灾消防控制，是核电站安全运行非常重要的管理工作，也是核保险人进行风险评估的重要内容。
（3）其他
主要指自然灾害、意外事故等引发的物质损失和第三者责任赔偿。其发生频率占比约为20％，累积损失程度占比约为4％。
3.2.2 核风险
指发生与核泄漏有关的核损害事故，其损失还包括人员疏散、除污、核电站彻底关闭、余热排除等系列后果损失。这类损失的发生频率占比较低,约为12％，损失金额占比也比较低,约为10％。其特点是发生频率低，单起事故损失金额巨大。
5、防护措施失效评估的方法和基本原则
大型企业均有一系列安全防护措施，如安全检查、消防防火等。作为划分危险单位的前提，应评估是否存在所有防护措施同时失效的可能。如不存在此种可能，还应评估在部分防护措施失效的最不利情况下，可能发生的最大损失情况。本段介绍此类评估的基本方法。
作为大型企业，对于投入运营的核电厂，通常有一系列系统性的安全防护措施。从火灾和机械故障两大主要风险因素的角度来看，有安全操作、安全检查、设备维护、消防防火等防护措施。作为划分危险单位的前提，应评估是否存在所有防护措施同时失效的可能。其关键在于企业是否具有充分的风险防范意识。一旦重视程度不够，资金投入不足，则很有可能同时影响各种防护措施正常发挥作用，从而引起事故或使原本可以控制的小事故发展成为无法控制的大型事故。对于核电厂而言，一旦出现机械故障防护和消防防火同时失效的情况，则可能导致灾难性的巨灾事故。因此，巨灾防护措施失效评估时，最重要的是从火灾和机械故障两方面评估电站运行管理和检测制度的合理性、应急抢险方案的有效性等，从而确定在关键风险因素作用下的损失最大范围。
6、人为因素风险评估的方法和基本原则
各类事故的发生多数与人为因素存在内在联系，安全防护措施也有可能遭到人为因素的干扰，如工作人员擅离职守、发生事故时不能采取正确的应对措施等情况。此类问题多数是企业内部风险管理制度滞后的体现，本段介绍对此类风险进行评估的方法。
核电站属于高度复杂和庞大的高新技术系统工程，人为因素问题涉及核电站活动的全部过程，在其风险管理系统中起着重要作用，对此应始终保持警惕。世界上两次核电站的重大事故，都是以人为因素为主导的。在核电站风险评估中，保险人必须高度重视人为因素对于核安全、火灾、机损、第三者责任等风险状况的影响。
核风险人为因素及其评估的基本原则和方法，主要涉及下述几个方面：
6.1 核安全政策、文化及其在核电站组织机构、规章制度、日常运营中体现和落实的情况。
－国家核安全政策和监管制度对核风险状况施加强有力的影响，是核风险评估过程中必须予以关注的重要人为因素。
－核电站自身核安全文化的成熟程度，是评估人为因素风险的又一关键指标。应当深入考察核电站的安全文化理念、核安全培训及其效果、核安全文化氛围等情况，作为风险评估中不可替代的尺度之一。
－国家核安全政策和企业核安全文化如何体现和落实到具体的组织机构、规章制度和日常运营中，是核安全人为因素评估的主要内容。
6.2 核电站的消防程序、消防关键岗位人员资质及消防计划
－防火程序的完整性，包括目标、职责划分、职责规定、关键岗位最低资质要求等。
－防火管理控制的严密性，包括巡查制度、可燃物规章、内部清理管理、火源控制、吸烟控制、加热设备管理，以及消防系统的检查。
－消防管理人员和消防队员的培训、演练、经验和资格。
－消防行动计划的科学性和详细程度，特别是针对那些发生在核安全相关区域或对安全设备存在危害的火灾。
6.3 核电站的维护程序、维护管理和资格管理
－维护程序，包括由根原因分析所支持的事件报告程序。维护程序关系到核电站安全运行和维护的组织结构、系统和机器运行的方针，以及员工的资格和培训，是核风险人为因素评估的重点内容。维护管理的系统性，包括机器设备主档案、维护活动流程控制、测试及资料分析等。
－培训程序的内容和资格管理规定。例如，对每一种类和级别的职位的工作描述，应当制定相应的必要的培训、资格和经验的要求，并严格付诸实施。培训程序应当包括合格标准、新员工培训程序、再考核程序、连续培训程序和跟踪系统等。
7、巨灾风险的评估
由于洪水、台风、海啸、地震等巨灾风险的特殊性，即使保险公司按照最谨慎的原则划分每一笔业务的危险单位，在发生重大自然灾害时，责任累积问题仍然难以避免。因此应预先针对巨灾风险进行评估，本段介绍此类评估的方法。
核电站一般是建立在很少发生重大自然灾害的地方。核电站的选址非常严格，第一、通常依据以往100年的气象和水文资料，在没有发生过洪水、台风、海啸、地震等重大自然灾害的地区选择厂址；第二、核电站大部分都建立有完善的风险应急机制，有自己的风险预警系统，在风险到来前通常已做好了必要的准备；第三、核电站的建筑等级比较高，其核岛部分的机器设备都被坚固的安全壳所保护，通常的自然风险很难对这部分设备产生破坏作用。
但是，核电站常规岛和厂区的办公楼、仓库等建筑的抗风险等级相对较低，在遭遇台风、洪水和强烈地震时会发生较大损失。根据1960年至今的统计，世界上尚没有任何一座核电站由于自然灾害发生全额损失。核电站的损失84%以上是由于火灾、机器损坏事故造成的，约有12％的损失是由核事故造成的，只有不到4％的损失是由自然灾害造成的。
虽然巨灾不是导致核电站损失的主要因素，但是保险人还是应该重视巨灾可能带来的潜在损失。我国自然灾害频繁发生，如地震、台风、洪涝灾害等。根据我国核电发展规划，现有的和即将建设的核电站大部分处于东南沿海，核电站所面临的自然灾害巨灾风险是地震和台风。保险人在承保核电站业务时，要对这两种巨灾风险特别予以关注。
总之，一次巨灾所造成的损失范围可能波及整个核电站或是相邻的几个核电站。
