内江市市级储备粮油管理暂行办法

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国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环函〔2004〕451号




关于印发《国家环境保护总局政府采购管理实施细则》的通知

各直属单位、派出机构：
　　为加强我局政府采购管理，规范政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中央单位政府采购管理实施办法》及有关规定，我局制定了《国家环境保护总局政府采购管理实施细则》。现印发给你们，请认真执行。

　　附件：国家环境保护总局政府采购管理实施细则

　　

　　二○○四年十二月七日

　　主题词：环保 政府采购 实施细则 通知

　　附件：

　　国家环境保护总局政府采购管理实施细则

　　第一章总则

　　第一条为加强国家环境保护总局（以下简称“总局”）政府采购管理，规范政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中央单位政府采购管理实施办法》及有关规定，制定本细则。

　　第二条本细则所称“政府采购”是指国家环境保护总局机关及其所属事业单位、社会团体(以下称“采购单位”)按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

　　第三条政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。

　　政府集中采购，是指将属于政府集中采购目录中的政府采购项目委托集中采购代理机构代理的采购活动。

　　部门集中采购，是指主管部门统一组织实施部门集中采购项目的采购活动。

　　单位自行采购，也称分散采购，是指采购单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外，采购限额标准以上的政府采购项目的采购活动。

　　中央预算单位政府集中采购目录及标准由国务院颁布。

　　第四条规划与财务司归口管理总局政府采购工作。主要职责如下：

　　（一）制定总局和各直属单位、派出机构（简称“本系统”）政府采购管理具体规章制度；

　　（二）汇总编制本系统政府采购年度预算和政府采购实施计划；

　　（三）协助政府集中采购部门实施政府集中采购；

　　（四）统一组织实施部门集中采购项目；

　　（五）对本系统的政府采购活动实施管理；

　　（六）汇总编报本系统年度政府采购统计信息；

　　（七）办理其他有关政府采购事项。

　　第五条采购单位在政府采购中的职责是：

　　(一) 编制本单位政府采购预算表（部门预算组成部分）；

　　(二) 根据部门预算批复情况，编制政府采购的实施计划；

　 （三）依据批复的实施计划，协助实施政府集中采购和部门集中采购；

　　(四) 组织实施单位自行采购工作；

　　(五) 依法验收采购货物并签订和履行采购合同；

　　(六) 编报本单位年度政府采购统计信息；

　　(七) 办理其他有关政府采购的事项。

　　第六条监察局全过程监督管理政府采购活动：

　　监察局在政府采购活动中，对采购单位、政府采购代理机构、供货商、专家依法实施监督检查。

　　第七条采购单位达到公开招投标数额标准的采购项目，应当采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采取公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等方式的，应当在采购活动前报规划与财务司批准。

　　第八条采购单位政府采购信息，包括招标公告、中标和成交结果都应当在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告。

　　第九条政府采购评审专家的确定，应当按照《政府采购评审专家管理办法》规定，从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取。

　　 第二章政府采购预算和计划管理

　　 第十条采购单位编制下一财政年度部门预算时，将该财政年度政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按预算管理关系逐级上报。

　　年度政府采购项目按国务院颁布的年度中央预算单位政府集中采购目录及采购限额标准执行。

　　第十一条按照财政部批复的部门预算，规划与财务司汇总编制本系统政府集中采购、部门集中采购实施计划，各单位按要求编制本单位政府采购实施计划。

　　第十二条各采购单位应当自下达部门预算20个工作日内，将本单位政府集中采购实施计划和部门集中采购实施计划报规划与财务司。

　　第十三条按照预算管理程序调整或补报政府采购预算的，应当及时调整政府集中采购实施计划或部门集中采购实施计划。

　　未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，不得实施采购。

　　 第三章政府采购管理

　　 第十四条属于政府集中采购目录范围的项目，委托集中采购机构组织实施。遵循以下工作程序：

　　（一） 编制计划。规划与财务司在部门预算批复后，依据政府采购预算表，组织各采购单位编制政府集中采购实施计划。

　　（二） 签订委托协议。各采购单位与集中采购机构签订委托代理采购协议，确定委托代理事项，约定双方的权利和义务。

　　（三） 集中采购机构与采购单位制定实施方案。

　　（四） 集中采购机构与采购单位共同组织采购，确定中标、成交结果。

　　（五） 采购单位自中标、成交通知书发出30日内，签订采购合同。

　　 第十五条属于部门集中采购项目范围的，实行部门集中采购。

　　 部门集中采购由规划与财务司根据项目特点自行组织或委托招标代理机构办理。

　　 遵循以下工作程序：

　　（一）细化部门集中采购项目。规划与财务司根据财政部下达的部门预算，进一步明确本年度实行集中采购的项目，并下达各采购单位。

　　（二）编制计划。各采购单位根据要求，及时提交本单位部门集中采购实施计划。

　　（三）制定方案。规划与财务司根据各采购单位上报的部门集中采购实施计划，制定具体操作方案。

　　（四）实施采购，确定中标、成交供应商，向其发出中标或成交通知书，同时发布中标、成交公告。

　　 （五） 规划与财务司及有关采购单位要在中标通知书发出30日内，完成合同签订工作，并组织采购项目验收工作。

　　 第十六条单位分散采购可以由项目使用单位自行组织采购，也可以委托集中采购机构或其他采购代理机构代理采购。

　　 单位分散采购，要做到决策公开、程序规范、有效竞争、采购合同等文件档案保存完整。其中，符合公开招标条件的采购活动，均应当实行公开招标采购方式。

　　 第十七条采购单位要加强政府采购基础管理工作，对日常开展的工作资料及情况及时纪录，并妥善保管好下列报告（含附件）和批准文件：

　　（一） 因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

　　（二） 因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

　　（三） 法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

　　（四） 补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

　　 第四章政府采购备案和审批管理

　　 第十八条规划与财务司按照政府采购备案和审批管理权限，对采购单位的政府采购实施备案和审批管理。

　　 第十九条政府采购备案事项包括：

　　（一） 政府采购项目的合同副本；

　　（二） 经批准后采用公开招标以外采购方式的执行情况；

　　（三） 法律、行政法规规定其他需要备案的事项；

　　 除另有规定外，备案事项不需要回复意见。

　　 第二十条政府采购审批事项包括：

　　（一） 因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

　　（二） 因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

　　（三） 法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

　　（四） 补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

　　审批事项应当经规划与财务司依法批准后才能组织实施。

　　第五章招标投标管理

　　第二十一条采购单位提出的招标项目按照国家有关规定履行项目审批手续，经规划与财务司批准后执行。

　　第二十二条采购单位具有编制招标文件和组织能力的，可以自行办理招标事宜。不具备编制招标文件和组织评标能力，须委托招标代理机构办理招标事宜，招标代理机构应当具备国家有关法律规定的条件。招标文件及招标代理机构情况，报规划与财务司备案。

　　第二十三条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

　　开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

　　开标过程应当纪录，并存档备查。

　　第二十四条评标由招标人依法组建评标委员会负责。

　　评标委员会由采购单位的代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

　　评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

　　任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。中标结果经规划与财务司批准后公布。

　　第二十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

　　第二十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

　　（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

　　（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

　　（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

　　（四）因重大变故，采购任务取消的。

　　废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

　　第六章监督检查和违规处理

　　 第二十七条对政府采购工作实施监督检查的主要内容是：

　　（一）政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；

　　（二）政府集中采购目录和部门集中采购项目的执行情况；

　　（三）政府采购备案或审批事项的落实情况；

　　（四）政府采购有关法规、制度和政策的执行情况；

　　（五）法律、行政法规和制度规定的其他事项。

　　第二十八条国家环保总局监察、审计部门依法履行对政府采购的实施情况进行监督，涉及有关违法违纪行为的，按照各自职责依法依纪予以处理。

　　第二十九条任何单位和个人发现采购单位、招标采购代理机构、供应商、评审专家等违反政府采购法、招标投标法行为的，有权控告和检举，有关部门应当依据各自职责及时处理。

　　第七章附则

　　第三十条地方各级环境保护行政主管部门及其所属事业单位使用国家环境保护总局安排的全部或部分资金，办理的政府采购的管理，可参考本办法。

　　第三十一条本办法自发布之日起执行。



辽宁省抚顺市人民政府


印发《抚顺市劳动监察暂行规定》的通知
抚顺市人民政府


通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市劳动监察暂行规定》业经市政府第54次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
一九九六年三月二十七日

抚顺市劳动监察暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了维护正常的劳动秩序，稳定劳动关系，保障劳动法律、法规的贯彻实施，根据国家有关法律、法规，结合我市具体情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于抚顺行政区域内的所有企业，个体经济组织（以下称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者（以下称劳动者）。
国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者，依照本规定执行。
第三条 本规定所称劳动监察是指市、县（区）劳动行政主管部门所设立的劳动监察机构对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规情况依法进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为进行制止，责令改正，并予以处罚的劳动行政执法行为。
劳动安全卫生监察，按照现行规定执行。
第四条 劳动监察按照以事实为依据，以法律为准绳的原则，及时、准确地查处和纠正违反劳动法律、法规的行为。
第五条 劳动监察实行劳动监察机构监察与群众监督相结合，监察与指导服务相结合，处罚与法制教育相结合的原则。
第六条 劳动监察建立劳动年审制度。
第七条 任何组织和个人对违反劳动法律、法规的行为，均有权向劳动监察机构举报投诉。
第八条 公安、工商、财政、税务、卫生、审计、银行等部门要在各自职责范围内协助劳动行政部门做好劳动监察工作。
企业、事业单位违反劳动法律、法规、侵犯职工合法权益，工会有权要求企业、事业单位行政方面或有关部门认真处理。

第二章 劳动监察机构及其职责
第九条 市劳动行政部门设立劳动监察机构，具体负责劳动监察工作。市劳动监察机构负责对中、省直企业及外市驻抚单位和市属企业进行劳动监察。
县、区劳动行政部门劳动监察机构，负责对本辖区内所属用人单位的劳动监察。
县、区级劳动监察机构业务接受市级劳动监察机构的监督指导。
县、区级劳动监察机构可以把属于自己管辖的重大案件提请市劳动监察机构处理，市劳动监察机构可以酌情受理；对有影响的重大案件，市劳动监察机构可以直接处理。同时因工作需要也可以把属于管辖的案件委托县、区监察机构办理。
第十条 市、县（区）劳动监察机构应配备专职劳动监察员，并可根据需要聘任部分兼职劳动监察员。
专职劳动监察员是劳动行政部门专门从事劳动监察工作的人员，兼职劳动监察员是劳动行政部门非专门从事劳动监察工作的人员。
兼职监察员，主要负责与其业务有关的单项劳动监察，需对用人单位处罚时，应会同专职监察员进行。
劳动监察员应从熟悉劳动业务、掌握劳动法律知识，能够坚持原则，秉公办事的人员中推荐。
各级劳动监察机构的专兼职劳动监察员，须经省劳动行政部门统一组织培训。考核合格的，由同级劳动行政主管部门任命或聘任，并由市劳动监察机构报经省劳动行政主管部门统一颁发《中华人民共和国劳动监察证》和劳动监察员胸卡。
第十一条 劳动监察机构的职责
（一）宣传国家劳动法律、法规及有关劳动方针、政策、督促用人单位和劳动者贯彻执行；
（二）对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，依法纠正和查处违反劳动法规行为；
（三）对劳动力市场实施监督检查，维持正常的劳动力市场秩序；
（四）对用人单位（个人）用工和劳动者劳动行为实施监督检查；
（五）对劳动监察员进行培训、监督和指导；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十二条 劳动监察员在履行劳动监察职责时，享有下列权利：
（一）可以随时进入用人单位进行监督检查；
（二）了解用人单位遵守劳动法律、法规的情况，查阅（调阅）或复制被检查单位的有关资料，可以对现场和当事人进行录音、录（摄）像，并对劳动场所进行检查、询问有关人员；
（三）在必要时，可向用人单位或劳动者下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》，并要求其在收到该通知或指令书之日起10日内据实向劳动监察机构做出书面答复；
（四）可以现场制止违法行为。
第十三条 劳动监察员应遵守下列规定：
（一）劳动监察员在执行公务时，必须秉公执法，依法监察，不得滥用职权，徇私舞弊；
（二）不得向他人泄露案情及单位有关保密资料；
（三）为举报者保密；
（四）如果与被监察单位有经济利益关系或与被监察的单位负责人有亲属关系，应自动申请回避。
第十四条 劳动监察人员在依法进行劳动监察时，用人单位或劳动者有协助的义务。

第三章 劳动监察内容及方式
第十五条 劳动监察机构依据国家及地方劳动法律、法规的规定，对用人单位和劳动者执行劳动用工、工资分配、劳动保险、职业技能开发等法律、法规的情况进行监督检查。
第十六条 劳动用工监察内容：
（一）招工原则、范围及程序的执行情况；
（二）用人单位招用职工、劳动者求职持证情况；
（三）劳动合同的签订及履行情况；
（四）就业安置政策执行情况；
（五）职工流动及档案管理情况；
（六）劳动力市场的开办及运行情况；
（七）社会职业介绍中介机构遵守有关规定的情况。
第十七条 工资分配监察内容：
（一）用人单位遵守国家工资总额宏观调控规定的情况；
（二）经营者收入情况；
（三）用人单位支付职工工资、执行最低工资标准的情况；
（四）用人单位工资内、外收入情况；
（五）超时劳动报酬执行情况；
（六）用人单位使用《工资总额使用手册》情况；
第十八条 劳动保险监察内容：
（一）各项社会保险费用的缴纳、支付及管理情况；
（二）在职职工、离退休人员及其供养直系亲属有关福利待遇法规、规定执行情况；
（三）企业落实精减、放假、待岗人员的有关规定情况；
（四）职工因工伤亡等级鉴定及应享受的待遇情况。
第十九条 职业技能开发监察内容：
（一）单位和劳动者执行职业技能开发规定情况；
（二）“先培训，后就业”，“先培训，后上岗”政策执行情况；
（三）社会职业技能培训、考核鉴定机构对劳动者进行职业技能培训、考核发证书的情况；
（四）职工培训经费的提取及使用情况；
（五）各类职业技能培训、鉴定机构遵守有关规定情况。
第二十条 劳动监察机构对用人单位遵守残疾人劳动权益保障法规的情况进行监察。
第二十一条 劳动监察机构对承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构，维护境外就业人员合法权益的情况进行监察。
第二十二条 劳动监察机构对劳动者遵守法律、法规的情况进行监察。
第二十三条 劳动监察机构对法律、法规规定的其他事项进行监察。
第二十四条 建立劳动监察年审制度，定期对用人单位遵守劳动法律、法规行为进行监督审查。
第二十五条 劳动监察采取常规监察、阶段性监察、综合监察和举报投诉案件专查等方式进行。
对因用人单位和劳动者违反劳动法律、法规行为而引发的突发事件，劳动监察机构应配合有关部门和工会组织及时介入，教育疏导，快速处理，妥善解决。

第四章 劳动监察程序
第二十六条 劳动监察员执行劳动监察公务应由两名以上劳动监察员共同进行，佩戴劳动监察胸卡，并出示《中华人民共和国劳动监察证》，说明身份。
第二十七条 劳动监察机构查处用人单位或劳动者违法行为，依照下列程序：
（一）登记立案。对举报和发现的违法行为，劳动监察机构应于五日内进行初步审查，认为有违法事实，需要依法追究的应在初步审查后三日内登记立案。
（二）调查取证。对已立案的案件，及时组织调查取证。调查时应制作调查笔录，收集有关证据，并由被调查人和调查人签字或盖章。
用人单位和个人应当协助劳动监察员出具证据或者直接提供证据。
（三）处理。在调查取证后，对违反劳动法规的行为，需要处罚的，应当由劳动监察机构在20日内作出处罚决定。处罚前，应当听取当事人的申辩。
（四）制作处罚决定书。对处罚的用人单位应制作处罚决定书。处罚决定书应当加盖劳动行政部门印章，并载明：
1、当事人姓名、住址等基本情况；
2、劳动监察部门认定的违法、违规事实；
3、适用法律法规、规章或规范性文件；
4、处罚内容及结论；
5、处罚决定履行日期或期限；
6、当事人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
7、作出处罚决定的行政机关名称及日期。
（五）送达。劳动监察机构在处理决定作出之日起7日内直接送达当事人。不能直接送达的，可委托送达或公告送达。公告送达，从公告期满之日起视为送达。处理决定自送达之日起生效。
第二十八条 专职劳动监察员在执行劳动监察公务时，对事实清楚，证据确凿、情节轻微的违法行为，可以当场处理。当场处理应当填写当场处理决定书，并递交当事人。
第二十九条 劳动行政部门作出的处理决定，应严格按照现行劳动法规执行。处理决定中实施行政处罚的种类包括警告、通报批评、罚款、责令停业整顿，吊销许可证。
第三十条 县、区劳动行政部门实施的行政处罚，应在处罚决定生效10日内报送市劳动行政部门劳动监察机构备案。
第三十一条 行政处罚决定生效后，作出行政处罚决定书的劳动行政部门发现处罚决定不当的，应当予以纠正。
上级劳动行政部门发现下级劳动行政部门作出的已生效的处罚决定不当的，有权予以纠正或者指令下级行政部门纠正。
第三十二条 用人单位缴纳罚款，应从自有资金（基金）中列支，不得列入生产成本；事业单位从其自有资金（基金）或事业费外收入中开支，不得在事业费中列支。第三十三条 对用人单位和劳动者处以罚款，使用财政部门统一制定的罚款票据，所处罚款，应依照财政管理的规定，
及时、足额上缴同级财政。

第五章 罚 则
第三十四条 劳动监察机构依照法律、法规的规定行使处罚权。对违反劳动用工、工资分配、劳动保险、职业技能开发等法律、法规的，按规定的处罚标准进行处罚，对下列行为按以下标准进行处罚：
（一）用人单位使用劳动力，未按规定与劳动者订立劳动合同，或劳动合同期满未续签劳动合同继续使用的，责令解除劳动关系或依法订立劳动合同，并对用人单位处以按每使用一人100—500元标准罚款。并对用人单位的法定代表人和直接责任者处以500—1000元罚款。


（二）对未领取《职业介绍许可证》而开办职业介绍机构，或超越规定范围进行职业介绍活动的，责令改正，没收非法所得，并处以10000元以下罚款。
（三）对超出规定标准多收费或在职业介绍活动中有欺诈行为的，没收非法所得，并处以非法所得5—10倍罚款（不足500元的按500元处罚），情节严重的，吊销《职业介绍许可证》，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）对伪造、出租、转让、买卖《职业介绍许可证》的，没收非法所得，并视情节轻重处以10000元以下罚款。
（五）对无正当理由，不按国家规定和劳动合同规定支付劳动者应享受的保险福利待遇，责令限期补发，并对用人单位和责任者处以500—2000元罚款。
（六）对不发给或不足额发给职工加班加点工资的，除责令补发、补足加班加点工资外，对用人单位处以欠发额1—2倍的罚款，不足500元的按500元处罚，对直接责任者和法定代表人分别处以500—1000元罚款。
（七）对体罚、污辱、禁闭、封闭、非法搜查和拘禁劳动者，或以暴力、威胁手段强迫劳动者从事劳动的用人单位及法定代表人和责任者，分别处以2000—10000元罚款。构成犯罪的，移送司法机关处理。
（八）有下列情况之一的，责令其改正，没收其非法所得，并处以1000～5000元罚款：
1．就业训练单位违反物价部门规定，超标准收费的；
2．各类职业培训实体违反培训合同的，给学员或用人单位造成损失的；
3．违反有关规定收取或使用培训费的；
4．未经批准擅自举办职业培训实体的，或管理混乱，培训质量低下，滥发毕（结）业证书和职业资格证书的。
（九）对伪造、仿制和滥发职业技能证书的单位和个人，证书无效，没收非法所得，并视情节轻重处以非法所得5倍以下的罚款。
第三十五条 用人单位或劳动者违反本规定，有下列行为之一的，应分别予以处罚：
（一）阻挠、刁难、抗拒劳动监察人员依法行使监察职权的；
（二）隐瞒事实真象，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（三）拒绝提供有关资料的；
（四）不按规定的时间和地点对《通知书》、《指令书》做出答复的；
（五）殴打劳动监察员、妨碍监察公务的，或者打击报复举报人员的。
对有上述行为的用人单位，由劳动行政部门给予警告，可并处以1000—10000元的罚款。对用人单位的法定代表人或直接责任者处以500—5000元的罚款，对劳动者处以100元至1000元的罚款。
第三十六条 当事人对劳动监察处理决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。除有特别规定，复议和诉讼期间，不影响原处罚决定的执行。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不执行处罚决定的，市劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。
第三十七条 劳动监察机构、劳动监察员因失职、滥用职权、徇私枉法等原因，致使违法行为得不到及时纠正，或滥用职权，给国家、用人单位或劳动者造成重大损失的，劳动行政主管部门应给予责任人以行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十八条 本规定由市劳动局负责解释。
第三十九条 本规定自一九九六年五月一日起施行。



1996年3月27日