合肥市城市住宅区物业管理暂行办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市城市住宅区物业管理暂行办法
合肥市人民政府第68号令
第一章 总则
第一条 为了加强本市住宅区的物业管理，明确业主、物业管理企业的权利和义务，保障住宅区物业的合理使用，维护住宅区公共秩序，创造良好的生活环境，根据国家有关法律、法规和《安徽省城市住宅区物业管理暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区（含开发区）范围内住宅区的物业管理。
第三条 本办法所称物业，是指住宅区内各类房屋及其相配套的公用设施、和公共场地。
本办法所称住宅区物业管理，是指对住宅区内的房屋及其设备、公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等管理项目维护、修缮与整治。
本办法所称业主，是指住宅区内住宅房屋和非住宅房屋的所有权人。
第四条 住宅区物业管理实行业主自治与物业管理企业专业服务相结合的原则。
第五条合肥市房地产管理局为本市住宅区物业管理的主管部门。合肥市物业管理办公室（以下简称市物业办）具体负责本市住宅区物业管理工作。
市容、规划、公安、工商、物价、园林、市政等部门和住宅区所在地街道办事处根据各自职责，协同做好本市住宅区物业管理工作。
第二章 业主自治管理
第六条 住宅区交付使用后，入住率达50％以上时，市物业办应会同开发建设单位组织召开第一次业主大会或者业主代表大会，选举产生业主委员会。
旧住宅区由住宅区所在地街道办事处会同市物物业办组织召开和第一次业主大会或者业主代表大会，选举产生业主委员会。
业主委员会代表住宅区全体业主依据法律、法规、规章及业主公约、业主委员会章程履行职责。一个住宅区成立一个业主委员会。
第七条 业主大会由全体业主组成。业主人数较多的住宅区，可按比例推选业主代表，组成业主代表大会。
业主大会或者业主代表大会必须有所持投票权过半数以上的业主或者业主代表出席方能举行。
业主投票权实行住宅房屋一户一投票权；非住宅房屋每100m平方米建筑面积一投票权，100平方米以下有房屋所有权证的，每证一投票权。
第八条 业主大会或者业主代表大会行使下列职权：
（一）决定或者批准关于业主利益的重大事项；
（二）批准或者修改业主公约；
（三）选举或者罢免业主委员会的组成人员；
（四）批准业主委员会章程；
（五）听取和审查业主委员会的工作报告；
（六）监督业主委员会的工作；
（七）改变或者撤销业主委员会不适当的决定。
业主大会或者业主代表大会的决定，须经出席会议的业主或者业主代表所持投票权过半数以上通过。
第九条 业主委员会由主任、副主任和委员组成，其数额为单数，但最低不得少于5人。业主委员会每届任期3年，其成员任期届满，可以连选连任。
第十条 业主委员会应当自选举产生之日起15日内，持下列文件向市物业办办理登记：
（一）成立业主委员会登记申请书；
（二）业主委员会委员名单；
（三）业主委员会章程。
市物业办应当自受理登记申请之日起15日内，完成登记工作；对不符合本办法规定的不予登记。
第十一条 业主委员会对业主大会或者业主代表大会负责并报告工作，行使下列职权：
（一）召集、主持业主大会或者业主代表大会；
（二）制定业主委员会章程；
（三）审议住宅区公用设施专项费和房屋公共部位维护费的使用方案；
（四）采取公开招标方式聘请物业管理企业，并与其签订住宅区物业委托管理合同；
（五）审议物业管理企业制订的住宅区物业管理年度计划和重大工程项目的维修计划；
（六）监督物业管理企业对住宅区的物业管理、养护和维修工作；
（七）审议批准住宅区物业管理各项具体规定。
前款第（二）、（三）、（五）项规定的事项，必须经业主大会或者业主代表大会批准。
第十二条 业主委员会会议由业主委员会主任根据工作需要召集，并应在会议召开7日前将会议通知书及有关材料送达每位委员。
业主委员会会议应由全体委员过半数以上出席方可举行。业主委员会作出决定，实行少数服从多数的原则。
第十三条 业主公约对住宅区全体业主、使用人具有约束力。业主公约包括下列内容：
（一）住宅区名称、地址、面积及户数；
（二）公共场所及公用设施状况；
（三）业主大会或者业主代表大会的召集程序及决定住宅区重大事项的方式；
（四）业主使用其房屋以及住宅区公共场所、公用设施的权益；
（五）业主参与住宅区物业管理的权利；
（六）业主对业主委员会和物业管理企业的监督权；
（七）住宅区物业养护、维修费用和管理服务费的交纳；
（八）业主应遵守的行为准则；
（九）违反业主公约的责任；
（十）其他有关事项。
业主公约示范文本由市物业办统一发放。业主大会或者业主代表大会可以根据本住宅区的实际情况进行修改、补充，并报市物业办备案。
第十四条 业主大会、业主代表大会、业主委员会作出的决定，对住宅区内全体业主、使用人具有约束力。
业主公约、业主委员会章程和业主大会、业主代表大会、业主委员会作出的决定不得与法律、法规、规章相抵触。否则，市物业办有权予以纠正。
第十五条 业主、使用人违反业主公约，业主委员会或者相关的业主、使用人可以向人民法院提起民事诉讼。
第三章 物业管理企业
第十六条 业主委员会成立前，按下列规定实施物业管理：
（一）开发建设单位在房屋交付使用前自行对住宅区实行管理，管理费由开发建设单位承担。
（二）从房屋交付使用之日起到业主委员会成立前，开发建设单位应委托物业管理企业对住宅区实行前期物业管理，并签订前其物业委托管理合同。
物业管理企业应和业主签订前期物业管理服务合同。
前期物业委托管理合同和前期物业管理服务合同自签订之日起20日内报市物业办备案。
第十七条 住宅区业主委员成立后，前期物业委托管理合同和前期物业管理服务的合同自行终止。业主委员会应按本办法规定，在市物业办组织下，采取公开招标方式，聘请物业管理企业对住宅区实施物业管理。
第十八条 物业管理企业接受委托从事物业管理应当与业主委员会签订物业委托管理合同。物业管理企业应在物业委托管理合同签订之日起20日内，将物业委托管理合同报市物业办备案。
物业委托管理合同应当载明下列主要内容：
（一）业主委员会和物业管理企业的名称、依据；
（二）物业管理区域和管理项目；
（三）物业管理服务的内容和标准；
（四）物业管理服务的费用；
（五）物业管理服务的期限；
（六）违约责任；
（七）合同终止和解除的约定；
（八）争议解决的方式；
（九）当事人双方约定的其他事项。
物业委托管理合同的示范文本由市物业办统一发放。
第十九条 物业管理企业必须申请领取《物业管理资质等级证书》，并持有《营业执照》，方可从事物业管理业务。
第二十条 物业管理企业应当保持住宅区房屋和公用设施完好、环境整洁优美、公共秩序良好，保障物业使用方便、安全，并按照下列要示实施物业管理：
（一）按照国家、省和本市规定的技术标准和规范以及业主委员会审定的物业管理服务年度计划，实施管理服务；
（二）在业主、使用人使用房屋前，将住宅区公用设施及房屋公共部位使用、维护的方法、要求、注意事项书面告知业主、使用人；
（三）对物业管理区域进行经常性的巡视、检查，定对住宅区公用设施及房屋公共部位进行养护；
（四）住宅区公用设施及房屋公共部位损坏时，应立即采取保护措施，并按照物业委托管理合同的约定进行维修；
（五）接到物业损坏报修时，限时进行维修和处理；
（六）做好物业维修、更新及其费用收支的各项记录，妥善保管物业档案资料和有关财务账册；
（七）每半年向业主委员会报送物业维修、更新费用的收支帐目；
（八）定期听取业主委员会、业主、使用人的意见和建议；
（九）对违反本办法或者业主公约的行为，应当立即劝阻、制止，并向业主委员会和有关行政机关报告；
（十）按照物业委托管理合同约定，做好业主委员会、业主、使用人委托的其他管理服务事项。
第二十一条 物业管理的权利：
（一）拟定住宅区各项具体管理规定；
（二）根据住宅区物业委托管理合同和有关规定对住宅区实施物业管理，收取管理服务费；
（三）有权制止违反住宅区物业管理规定的行为；
（四）要求业主委员会协助实施物业管理；
（五）开展多种经营活动和有偿服务。
第二十二条 物业管理企业应当在物业委托管理合同终止或者解除之日起10日内，向业主委员会办理下列事项，并报市物业办备案：
（一）清算账目，对预收的物业管理服务费用按实结算，多收的部分予以移交
（二）移交全部物业档案资料和有关的财务账册；
（三）移交有关房屋、场地和财物。
第四章 物业使用
第二十三条 业主、使用人应当遵循有利于物业使用安全以及公平、合理的原则，正确处理供水、排水、通风、通行、采光、维修、环境卫生、环境保护等相邻关系。
第二十四条 住宅区禁止下列行为：
（一）损坏房屋承重结构和破坏房屋外貌；
（二）占用、损坏住宅区公用设施及房屋公共部位；
（三）在天井、庭院、平台、屋顶以及道路或者其他场地违法搭建建筑物、构筑物；
（四）堆放易燃、易爆、剧毒或含有放射性物质的物品；
（五）侵占绿地、毁坏绿化；
（六）乱设摊点；
（七）乱倒垃圾、杂物，乱泼污水；
（八）在建筑物、构筑物上乱贴、乱涂、乱画；
（九）不按规定停放自行车和机动车辆；
（十）排放有毒、有害物质或者发出超过标准的噪声；
（十一）法律、法规禁止的其他行为；
第二十五条 业主可或者使用人装饰、装修房屋，应当事先告知物业管理企业，物业理企业应当将装饰、装修房屋的禁止行为和注意事项告知业主或者使用人，并对装饰、装修活动进行指导和监督。
第二十六条住宅不得改变使用性质。因特殊情况需要改变使用性质的，应当符合城市规划要求，按有关规定办理手续，并报物业管理企业备案。
住宅区内按规划建设的公用设施不得改变使用性质。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自占用住宅区内的道路、场地、绿地，因物业维修或者公共利益需要临时占用的，应当征得业主委员会或物业管理企业同意，并在约定的期限内恢复原状。
第二十八条 利用物业设置广告等经营性设施的，应当在征得相关业主、使用人和业主委员会的书面同意后，方可向有关行政管理部门办理审批手续。
第二十九条 业主转让或者出租房屋时，应依法向市房地产管理部门办理转让和租赁登记备案手续。
房屋转让合同或者房屋租赁合同自签订之日起10日内，当事人应当将房屋转让或者出租的有关情况书面告知业主委员会和物业管理企业。
第三十条 迁入住宅区的业主、使用人，必须凭《房屋所有权证》或者房屋租赁合同到物业管理企业填写登记卡，签订业主公约，办理入住手续。
新建住宅区，开发建设单位应派员与物业管理企业联合办公，并在业主、使用人办理有关物业管理手续后移交钥匙。本办法实施前未实行物业管理的住宅区，在实行物业管理后由业主、使用人到物业管理企业补办登记签约手续。
第五章 物业维护
第三十一条 住宅区经综合验收合格后，开发建设单位应到市物业办申报，向业主委员会办理移交手续。开发建设单位向业主委员会办理移交手续时，应签订移交合同，并提供下列住宅区工程建设资料：
（一）住宅区规划图、竣工总平面图；
（二）单位建筑、结构、设备竣工图；
（三）地下管网竣工图；
（四）其他有关资料。
开发建设单位应无偿向业主委员会提供住宅区内按规划建设的幼儿园、农贸市场、活动中心、自行车库、值班房、停车场（库）等配套公用设施。
第三十二条 住宅区房屋的维修责任，按下列规定划分：
（一）室内自用部位、自用设备由业主负责维修；
（二）住宅区内公用设施和房屋公共部位由物业管理企业负责维护、维修和更新。
房屋及附属设施影响市容或者可能危害毗邻房屋安全及公共安全，按规定应当由业主维修的，业主应及时维修；拒不维修的由业主委员会委托物业管理企业维修，费用由业主承担。
第三十三条 住宅区市政道路及路灯、水、电、煤气、通讯、有线电视的养护和维修，由市政、供水、供气、通讯、有线电视等有关单位负责、费用由养护维修单位承担。
第三十四条 住宅区非市政道路及路灯、沟渠、池、井、绿地、娱乐场所、停车场、自行车库（棚）等公用设施由物业管理企业统一负责管理、养护、维修和更新。
第三十五条 物业管理企业负责区内的交通车辆管理，并接受公安交通部门的指导。进入住宅区的车辆必须经物业管理企业同意，交按规定路线和地点行驶、停放。
第三十六条 住宅区的环境卫生、治安等公共服务项目，由物业管理企业或其选聘清洁公司、保安公司等专营公司承担，费用从住宅区管理服务费中支付。
第三十七条 住宅区的树木、花草、绿地、园林小品、绿化设施、围墙、环卫设施等的日常管理和维护，由物业管理企业在专门管理部门的指导下负责实施。
第三十八条 在住宅区内集贸市场经营者，必须服从物业管理企业的管理，按指定的场所摆摊设点。
第六章 物业管理费用及专用房屋
第三十九条 开发建设单位在移交住宅区时，应按住宅区建设总投的0.6％-1％的比例一次性缴纳住宅区公用设施专项费。
新建住宅区的开发建设单位应在领取建筑工程规划许可证前，按照住宅区总建筑面积4元/平方米的标准向市物业办预缴公用设施专项费。
1995年7月1日至本办法实施前竣工的住宅区，由市物业办会同开发建设单位对住宅区公用设施专项费进行测算后，下达住宅区公用设施专项费缴款通知书，开发建设单位必须在缴纳通知书规定的期限内缴纳。
第四十条 住宅区房屋公共部位维护费，由业主出资建立，公共部位维护费按下列渠道收取：
（一）开发建设单位在出售房屋时按建筑面积向购房者代收，具体标准为：单位购房10元/平方米，私人购房5元/平方米。开发建设单位售房时未按规定代收公共部位维护费，则该部分费用由开发建设单位承担。
旧住宅区比照上述标准执行。
（二）由业主按建筑面积0.05元/平方米.月标准向业主委员会缴纳。
第四十一条 住宅区公用设施专项费用市物业办设专帐管理，业主委员会向市物业办申请使用。住宅区公共设施专项费专项用于住宅区公用设施的养护、维修与更新。
住宅区房屋公共部位维护费用由业主委员会设立专帐管理，专项用于房屋本体公共部位、公用设施的养护、维修与更新，不得挪作他用。
第四十二条 住宅区管理服务费由物业管理企业按月向业主或使用人收取。
物业管理服务收费，应当遵循合理、公开以及与管理服务水平相适应的原则，具体标准由市物价部门会同市物业办根据物业管理提供的服务项目核定。
物业管理服务收费主要用于住宅区公用设施和房屋公共部位中修及中修以下工程项目的日常维护、服务管理和业主委员会必要的办公经费开支。
物业管理企业应持物价部门的有效批文，并持《经营性服务收费许可证》方可收费，不得擅自扩大住宅区管理服务费民收费范围和提高收费标准。
第四十三条 政府视财政每年适当安排一部分城市建设维护资金，用于补1995年7月1日前已交付使用的住宅区道路、排水、环卫设施、绿化等公用设施的维修管理。该项费用由市物业办作为专项资金专户存储，统一使用。
第四十四条 开发建设单位移交住宅区时，应按以下标准向业主委员会提供住宅区物业管理用房：
（一）房屋总建筑面积为2万平方米以下的住宅区，应提供70平方米建筑面积的物业管理用房。
（二）房屋总建筑面积为2万平方米以上的住宅区，每增加1万平方米建筑面积，物业管理用房增加10平方米建筑面积。
其中，业主委员会办公用房为15平方米～25平方米建筑面积，其它的为物业管理企业办公用房。
物业管理用房产权归国家所有，由市物业办负责权属申报登记。
第四十五条 开发建设单位移交住宅区时，应按住宅区房屋总建筑面积2‰-5‰的标准以建造成本价向业主委员会提供商业用房，产权属业主委员会，费用从住宅区公用设施专项费中垫支，并从商业用房的经营收入中回收。
前款规定的商业用房和住宅区内其它有经济收入的公用配套设施、设备和场地，由物业管理企业按物业委托管理合同经营，经营收入用于住宅区的日常管理和维护。
第四十六条 业主委员会和物业管理企业应将住宅区经费的收支情况定期公布，接受业主、使用人及有关部门的监督。
第七章 法律责任
第四十七条 业主、使用人违反本办法，未按期交纳住宅区各项物业管理费的，市物业管理主管部门或者物业管理企业可责令限期交纳，并按日加收应缴纳费用2‰的滞纳金；逾期未交纳的，可申请人民法院强制执行。
第四十八条 物业管理企业违反本办法或者物业委托管理合同规定，对住宅区物业管理、维修、养护不善造成业主损失的，业主或者业主委员会有权责令其赔偿或者采取补救措施；情节严重的，由市物业管理主管部门处以1000元-10000元的罚款，并按规定降低或者注销其物业管理资质。
第四十九条 违反本办法第十九规定，未取得物业管理资质证书，擅自承揽物业管理业务的，由市物业管理主管部门责令其限期改正；逾期未改正的，处以2000元-20000元的罚款，并责令其停止对住宅区的物业管理。
第五十条 违反本办法第二十四、二十五、二十六条规定的，物业管理企业有权予以制止，要求限期恢复原状或者采取原状或者采取补救措施；法律、法规和规章规定给予处罚的，由有关部门按规定给予处罚。
第五十一条 违反本办法第三十九规定的，开发建设单位未按期缴纳住宅区公用设施专项费的，由市物业管理主管部门责令其限期履行，并按日加收应缴纳住宅区公用设施专项费2‰的滞纳金；逾期不履行的，可申请人民法院强制执行。
第五十二条 违反本办法第四十十条第四款规定的，由市物价部门按照相关法律、法规的规定给予处罚。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国诉讼法》、《行政复议条例》的有关规定申请复议或提起拆讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第五十四条 物业管理主管部门或者有关行政主管部门工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予主要负责人和直接责任人行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十五条 开发建设单位应当按照国家、省、市规定的保修期限和保修范围，承担房屋的质量责任和保修责任。
第五十六条 1995年7月1日到本办法实施前已交付使用的住宅区，必须按照本办法实行物业管理；1995年7月1日前已交付使用的旧住宅区，应当根据本办法逐步实行物业管理。
第五十七条 非住宅区，高层楼宇，政府机关、企事业单位和社会团体自建的住宅区均参照本办法执行。
单位住宅区由所属单位会同物业办组织召开第一次业主大会或者业主代表大会，选举产生业主委员会。
第五十八条 本办法具体应用中的问题由合肥市房地产管理局负责解释。
第五十九条 本办法自1998年10月1日起施行。市政府1995年6月12日发布的《合肥市城市住宅小区管理办法》同时废止。
1998年9月14日
关于印发《“十一五”全国环境保护法规建设规划》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2005〕131号
关于印发《“十一五”全国环境保护法规建设规划》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：
《“十一五”全国环境保护法规建设规划》已经国家环保总局局务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。
附件：1．《“十一五”全国环境保护法规建设规划》
2．环境立法规划设想表
二○○五年十一月二十八日
“十一五”全国环境保护法规建设规划
前言
党的十六大提出了到2010 年形成中国特色社会主义法律体系的任务。党和国家高度重
视立法规划工作，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于〈十届全国人大常委会立法
规划〉的请示》的通知指出，实现立法规划，将为到2010 年形成中国特色社会主义法律体
系奠定坚实的基础。这对于进一步健全社会主义法制，促进和保障社会主义物质文明、精神
文明协调发展，具有重要意义。
2005 年3 月12 日胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上指出，要“坚持依法办
事，把人口资源环境工作纳入法制轨道”，对环保法制工作提出了更高的要求和明确的目标。
今后的五年是落实这一目标的关键时期。环保法规建设规划是环保法制建设的重要基础性工
作，是落实国家立法规划的重要组成部分。
“十五”期间，全国环境保护事业取得积极进展，环境法规建设也取得重大成就。国家
先后制定或修订了一批环境保护的法律、行政法规、规章和标准，批准了一批国际环境条约，
地方也出台了一系列地方性环境法规、规章和标准，我国环境法律体系更趋完善。
环境法律——全国人大常委会制定或修订了《大气污染防治法》（2000 年修订）、《环境
影响评价法》（2002 年）、《清洁生产促进法》（2002 年）、《放射性污染防治法》（2003 年）、
《固体废物污染环境防治法》（2004 年修订）等环境法律。
此外，还制定或修订了《渔业法》（2000、2004 年修订）、《水法》（2002 年修订）、《草
原法》（2002 年修订）、《防沙治沙法》（2001 年）、《海域使用管理法》（2001 年）、《土地管
理法》（2004 年修订）、《野生动物保护法》（2004 年修订）、《种子法》（2004 年修订）、《可
再生能源法》（2005 年）、《文物保护法》（2002 年修订）等与环境保护密切相关的重要法律。
环境行政法规——国务院制定了《农业转基因生物安全管理条例》（2001 年）、《报废汽
车回收管理办法》（2001 年）、《危险化学品安全管理条例》（2002 年）、《排污费征收使用管
理条例》（2002 年）、《退耕还林条例》（2002 年）、《医疗废物管理条例》（2003 年）、《危险
废物经营许可证管理办法》（2004 年）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
（2005 年）等行政法规和法规性文件。
环保部门规章——国家环保总局发布了建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定（总
局令第30 号，2005）、国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定（总局令
第29 号，2005）、污染源自动监控管理办法（总局令第28 号，2005）、废弃危险化学品污染
环境防治办法（总局令第27 号，2005）、建设项目环境影响评价资质管理办法（总局令第
26 号，2005）、环境保护法规制定程序办法（总局令第25 号，2005）、地方环境质量标准和
污染物排放标准备案管理办法（总局令第24 号，2004）、环境污染治理设施运营资质许可管
理办法（总局令第23 号，2004）、环境保护行政许可听证暂行办法（总局令第22 号，2004）、
医疗废物管理行政处罚办法（总局令第21 号，2004）、专项规划环境影响报告书审查办法（总
局令第18 号，2003）、新化学物质环境管理办法（总局令第17 号，2003）、环境影响评价审
查专家库管理办法（总局令第16 号，2003）、建设项目环境影响评价文件分级审批规定（总
局令第15 号，2002）、建设项目环境保护分类管理名录（总局令第14 号，2002）、建设项目
竣工环境保护验收管理办法（总局令第13 号，2001）、淮河和太湖流域排放重点水污染物许
可证管理办法（试行）（总局令第11 号，2001）、畜禽养殖污染防治管理办法（总局令第 9
号，2001）等一批重要环境保护部门规章和规范性文件，并与有关部门联合发布了清洁生产
审核办法、电子信息产品污染控制管理办法等规章。
国际环境条约——近几年来，我国先后参与制定并批准了《巴塞尔公约修正案》、《京都
议定书》、《生物安全卡特赫拉议定书》、《关于危险化学品和农药国际贸易事先知情同意程序
(PIC)的鹿特丹公约》、《关于持久性有机污染物(POPs)的斯德哥尔摩公约》等多边环境公约，
同时还签署了若干新的双边环境协定。
地方环境立法——地方环境立法不仅数量多，而且质量不断提高。在立法质量方面，各
地更加突出地方特色，更加注重针对性和可操作性。如北京市重点针对大气污染防治，江苏
省针对长江流域水污染，黑龙江省突出居民生活环境的保护，重庆市强化三峡库区污染防治，
云南省加强高原湖泊的污染治理，陕西省针对石油天然气开发的环境保护，西藏自治区突出
自然生态保护，广东省针对危险废物，武汉市针对社会生活噪声，苏州市针对建筑施工噪声，
先后制定了一大批具有鲜明地方特色的地方环境法规和规章。福建、广东等地还针对环境执
法工作的要求，创设了查封、暂扣违法物品等行政强制手段，具有较强的可操作性。山东省
以省政府令形式发布了《环境保护违法行为行政处分办法》，江苏、浙江、上海等地制定了
环境保护举报奖励办法，均取得了很好效果。
地方环境立法不仅补充了国家环境立法的不足，适应地方环保工作的实际需要，而且还
有力地支持了国家的有关环境立法工作，同时为其他地方的环境立法提供了有益借鉴。
迄今为止，根据《宪法》关于“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他
公害”的规定，我国已经制定了环境保护法9 部、自然资源法15 部；修订后的《刑法》专
门规定了破坏环境资源保护罪，为打击环境犯罪提供了有力的法律武器；制定颁布了环境保
护行政法规50 余项；环境保护部门规章和规范性文件近200 件；军队环保法规和规章10
余件；国家环境标准500 多项；批准和签署多边国际环境条约51 项。各地方人大和政府制
定的地方性环境法规和地方政府规章共1600 余件。符合我国国情的环境保护法律体系更趋
完善。
但是，环境法规建设工作还不能完全适应新时期环境保护工作的需要。突出表现在：一
是立法空白仍然存在，如有关化学品环境管理、土壤污染防治、核安全管理、生态保护、生
物安全等方面的法律尚未制定；二是配套立法进展缓慢，如限期治理、总量控制、排污许可、
机动车尾气排放等方面的法规迟迟难以出台。
本规划根据《中共中央关于“十一五”国民经济和社会发展规划的建议》和《国务院关
于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，结合依法强化环境保护工作、落实科学发
展观、构建社会主义和谐社会、促进人与自然和谐的需要，提出今后五年（2006——2010）
全国环境法规建设的目标和任务，把我国的环境法规建设提高到一个新的水平，为完成国家
环境保护任务，促进经济社会全面协调可持续发展提供有力的保障。
一、指导思想和目标
（一）规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，树立全
面、协调、可持续的科学发展观，坚持以人为本，严格以宪法和法律法规为依据，按照依法
行政的要求，认真落实中央提出的环境法制建设的目标任务，立足全面统筹兼顾和法制统一
的原则，不断完善环境管理体制、机制和法制，理论联系实际，加强环境立法，提高立法质
量，促进环境资源保护与合理开发利用，为构建和谐社会提供有力的法制保障。
（二）规划的目标
根据我国环境立法的现状和我国环境保护的实际需要，我国环境立法发展到2010 年，必
须实现“一个目标”，把握“两个重点”：
“一个目标”是指坚持现有环境法律体系，通过立足我国具体国情与借鉴国外成功经验
相结合，通过制定新法和修订现有法律的结合，到2010 年初步建立起促进资源节约型、环
境友好型社会和保障可持续发展的环境法律体系。
“两个重点”是指在不断完善我国环境法律体系的过程中，在法规体系建设和立法内容
两个方面，要始终把握重点：
——在法规体系建设方面，要突出重点： 通过修改《环境保护法》，制定国家环境保护
的基本法——《国家环境政策法》，构建生态保护、核安全法律框架，完善污染防治法律法
规。
——在立法的内容方面，要力争重点突破：坚持以人为本，尊重公民的环境权益，畅通
公众参与渠道，建立信息公开制度；通过环境税费改革，企业环保成本内部化，加大处罚力
度，强化执法手段，明确民事责任，解决“违法成本低、守法成本高、执法成本更高”的问
题；强化政府环境责任，建立党政领导干部环保政绩考核评价体系；规范行政管理行为，建
立环境保护行政问责制度等。
二、主要任务
（一）制定环境保护基本法律——《国家环境政策法》
在各单项环境法律逐步到位的基础上，制定一部更高阶位的基本法律——《国家环境政
策法》，宣示国家环境政策，是落实科学发展观和环境保护基本国策、确保实现全面建设小
康社会环境目标的需要，也是我国环境法律体系进一步发展的内在要求。
实现全面建设小康社会的目标，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文
明发展道路；落实科学发展观，建立促进可持续发展的机制；构建和谐社会，促进人与自然
和谐，都对新时期的环境立法工作提出了新的重大课题。环境保护涉及的社会关系具有全局
性、长远性、普遍性、根本性，应由全国人民代表大会通过国家基本法律予以调整和规范。
我国环境法律体系的立法模式，主要是通过制定各单项法律，以单个环境要素为其调整
对象。随着各单项法律的先后制定和相继修订，在各单项法律之间导致彼此不协调，特别是
与之相伴的某些主要管理制度和措施的规定，在不同的单项法律之间存在不协调，需要通过
环境基本法进行有效整合。
作为国家基本法律，《国家环境政策法》应当规定以下基本事项：国家环境保护的目标、
原则和基本政策，环境保护的基本制度和体制，环境保护事务与其他经济社会发展事务的协
调机制，政府、企业和公众等不同主体的基本环境权利和义务，特别是各级政府的环境责任
以及相应的监督考核机制，环境管理的基本权能和执法手段，基本法与其他环境保护单项法
律的关系以及其他基本事项。
环境保护基本法律的出现，表明环境保护立法经历了从单项立法到综合立法的发展过
程。它要求国家从对单个环境要素的法律保护，发展到将环境作为一个整体加以保护。这是
法律体系发展的基本规律和趋势。
中国环境立法在1979 年起步之初，就有制定环境保护基本法律的设想。25 年来的环境
立法实践，为环境保护基本法律的制定奠定了基础。目前，按照《环境保护法（试行）》制
定之初的设想，修改《环境保护法》，并将其上升为国家基本法律并由全国人民代表大会审
议通过的时机已经成熟，应当努力推进。
（二）填补环境保护法规空白，完善法规体系
完善环境保护法律法规体系，填补环境保护领域法律空缺，主要体现在以下几个方面：
一是为建设资源节约型、环境友好型社会，需要制定相关的法律法规，如《循环经济促
进法》。
二是为填补生态保护的法律空白，需要制定相关的法律、法规和规章。主要包括：《自
然保护区法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《遗传资源保护法》、《生态保护法》等法
律，《西部开发生态保护监督条例》、《农村环境保护条例》、《畜禽养殖污染防治条例》、《生
物物种资源保护条例》、《生态功能保护区建设与管理条例》等行政法规，《生态示范管理办
法》、《有机产品管理办法》、《生态功能区划管理办法》、《国家级自然保护区监督检查办法》、
《环保用微生物环境安全管理办法》、《转基因生物环境安全管理办法》等部门规章。
三是为完善核安全领域的法律空白，需要制定相关的法律、法规和规章。主要包括：《核
安全法》、《民用核设备安全监督管理条例》、《放射性物质运输安全管理条例》等法律、行政
法规和部门规章。
四是为填补污染控制领域中某些方面的空白，需要制定相关的法律法规。如《有毒有害
化学物质控制法》等。
五是为进一步明晰环境侵权的民事责任，需要制定相关的法律法规。如《环境污染损害
赔偿法》、《环境污染损害评估办法》、《跨界环境污染损害赔付补偿办法》等。
六是为完善环境管理制度，规范执法行为，需要制定相关的法律法规。如《环境监测管
理条例》、《环境监察工作条例》、《环境行政违法行为行政处分办法》等。
（三）制定配套法规，增强可操作性
一是法律法规有明确立法授权的，抓紧完成授权立法。如《排污许可证管理条例》、《饮
用水水源保护区污染防治条例》、《环境污染限期治理管理条例》、《利用危险废物经营许可证
管理规定》等。
二是需要在上位法规定的行政处罚的行为、种类和幅度范围内做细化规定的。如，为了
明确《环境噪声污染防治法》中“给予罚款”的具体数额和幅度，需要制定《环境噪声污染
防治行政处罚办法》。
三是对上位法的原则性规定，制定实施性的法规，规定具体制度和措施。如：根据《固
体废物污染环境防治法》有关废弃产品的生产者延伸责任的规定，需要制定《特种产品和包
装物回收利用处置系列规定》；根据《环境影响评价法》有关环境影响后评估制度的规定，
需要制定《建设项目环境影响后评价管理办法》。
四是需要对法律制定实施细则或者单项法规的。如《防治机动车排放污染管理条例》、
《社会生活噪声污染防治条例》、《建筑施工噪声污染防治条例》。
（四）根据环境保护的客观要求，适时修订法律法规
抓紧完成《水污染防治法》、《大气污染防治法》的修改，启动《环境影响评价法》、《环
境噪声污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的修订。
（五）为履行国际环境条约需要配套制定的法律法规
主要包括：《固体废物进口管理办法》、《消耗臭氧层物质管理条例》、《外来入侵物种环
境安全管理办法》、《生物遗传资源与传统知识获取与惠益分享管理条例》以及《危险化学品
进出口环境管理办法》等。
（六）将环境保护工作行之有效的管理模式规范化、制度化、法制化
主要包括：《公众参与环境保护管理办法》、《环境友好企业评定办法》、《环保模范城市
考核办法》、《企业环境信息公开管理办法》、《生态示范管理办法》等。
（七）积极支持、指导和推动地方环境立法
如《水污染防治法》第59 条和《固体废物污染环境防治法》第49 条，分别授权地方制
定关于个体工商户水污染防治的办法和关于农村生活垃圾管理的办法。国家环保总局应当积
极支持、指导和推动地方制定相关的地方环境法规或者规章。
（八）参与相关立法，更加重视全国人大、国务院和国务院有关部门与环境保护密切相
关的立法活动
全国人大、国务院和国务院有关部门许多立法草案，其内容与环境保护密切相关。按照
国家立法程序规定，国家环保总局有权通过对相关立法草案提出意见等方式，参与相关立法
活动。这种参与立法活动也是环境保护立法的重要组成部分。今后对这种参与立法的活动应
当更加重视。如：《海洋工程建设项目环境管理条例》、《民用机场环境保护管理办法》、《取
水许可证管理办法》等。
三、保障措施
（一）加大立法经费投入，保障立法工作进度和质量
政策法规制定是总局行使环境保护管理职责的第一职能，是总局各个部门的工作重点。
立法前期基础研究、资料收集、实地调研、起草修改、专家论证、部门协调、广泛征求意见、
立法听证，以及向国务院法制办、人大法工委、环资委等上级机关汇报、与各部门协调、国
外考察等，都需要在经费安排上予以充分保障。经费投入不足，则无法保证立法工作进度和
立法质量。
（二）重视立法前期基础性研究工作，为立法工作提供坚实的科研和技术支撑
对环保的基本管理制度和措施，要有计划地列专题、请专人做基础性、前瞻性的科研课
题研究，要结合重大环保立法及重要管理制度，未雨绸缪，安排相关科研项目，做好立法的
基础工作。
（三）畅通公众参与渠道，完善立法听证机制，建立环保立法的专家库
在立法工作中，要按照《立法法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》的要求，落实
公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，征求专家和公众意见。对涉及新设行政
许可的、涉及公众环境权益的，以及媒体和老百姓关心的热点问题、领导关注的焦点问题等，
要畅通公众参与渠道，通过召开立法听证会、专家论证会等形式，广泛听取专家学者和社会
各界的意见，拓宽公众参与立法的范围。为充分利用专家的知识资源以及他们在人大、政协、
学术界等的深远影响力，要建立专家库和专家网络，构建交流平台，进行经常性、深入的接
触，以各种形式推动立法工作。
（四）充分利用不同立法形式，综合采取多种立法方法，分层次推进环保立法工作
既要重视新法的制定，也要重视现行法的修改；既要重视修法的全面修改，也要重视关
键条款的小改；既要重视法律、行政法规的制定，也要重视部门规章、技术标准与规范的作
用；既要重视中央立法，也要重视推动地方立法。
— 15 —
附件二：
环境立法规划设想表
法 律
（专门性环境法律，15 项）
表一
序立法方式
号
法律
类别
法 律 名 称
制定修订研究
“十一五”
规划项目
1 环境保护法——国家环境政策法 √ √
基本
法律
2 环境影响评价法 √ √
3 循环经济促进法 √ √
4 环境损害赔偿法 √ √
5 危险物质事故应急、补偿与责任法 √
6 城市环境规划法 √
环境
管理
7 水污染防治法 √ √
8 大气污染防治法 √ √
9 环境噪声污染防治法 √
10 有毒有害化学物质控制法 √ √
污染
控制
11 自然保护区法 √ √
12 土壤污染防治法 √
13 转基因生物安全法 √
14
生态
保护
生态保护法 √ √
15 核安全 核环境安全法 √ √
— 16 —
法 律
（相关性法律，23 项）
（“相关性法律”，是指由其他部门牵头起草，其内容与环保密切相关，
按照立法程序，环保总局应当参与起草或者提出修改意见的法律）
表二
立法方式
序号 法 律 名 称
制 定 修 订
1 土地管理法 √
2 农业法 √
3 畜牧法 √
4 城乡规划法 √
5 建筑法 √
6 西部开发促进法 √
7 食品卫生法 √
8 航道法 √
9 科学技术进步法 √
10 企业破产法 √
11 标准化法 √
12 进出口商品检验检疫法 √
13 非物质文化遗产保护法 √
14 海岛法 √
单项
法律
14
15 民法--物权法 √
16 民法--侵权行为法 √
17 民法--涉外民事关系的法律适用法 √
18 行政收费法 √
19 行政强制法 √
20 民事诉讼法 √
21 行政诉讼法 √
22 刑事诉讼法 √
23 仲裁法 √
基本
法律
9
其他 其他相关法律的制定或修订
— 17 —
行 政 法 规
（专门性环境行政法规，36 项）
表三
立法方式
序号
法律
类别
行 政 法 规 名 称
制定修订 研究
“十一五”
规划项目
1 排污许可证管理条例（污染物排放总量控制条例） √ √
2 建设项目环境保护管理条例 √ √
3 饮用水水源保护区污染防治条例 √
4 环境污染限期治理管理条例 √ √
5 环境监测管理条例 √ √
6 环境污染治理设施运营管理条例 √
7 环境监察工作条例 √
8 水环境功能区管理条例 √
9 绿色采购条例 √
10 海岸带环境保护条例 √
11 渤海环境保护条例 √
环境
管理
11
12 消耗臭氧层物质管理条例 √ √
13 防治机动车排放污染管理条例 √ √
14 化学品环境管理条例 √ √
15 海岸工程建设项目环境管理条例 √ √
16 防止陆源污染物污染损害海洋环境条例 √
17 防止拆船污染环境管理条例 √
18 陆源污染物深海离岸排污口设置管理办法 √
19 污水海洋处置工程管理规定 √
20 持久性有机污染物削减淘汰管理办法 √
21 环境噪声污染防治行政处罚办法 √
22 建筑施工噪声污染防治条例 √
23 社会生活噪声污染防治条例 √
24 跨界环境污染赔付补偿办法 √
污染
控制
13
— 18 —
立法方式
序号
法律
类别
行 政 法 规 名 称
制定修订 研究
“十一五”
规划项目
25 西部开发生态保护监督条例 √
26 畜禽养殖污染防治条例 √ √
27 矿山环境保护条例 √
28 生物物种资源保护条例 √
29 生态功能保护区建设与管理条例 √
30 生态保护补偿条例 √
31 外来入侵物种环境安全管理办法 √
32 农村环境保护条例 √
生态
保护
8
33 民用核设备安全监督管理条例 √ √
34 放射性物质包装与安全运输管理条例 √
35 放射性废物安全监督管理条例 √
36 电磁辐射环境污染防治条例 √
核
安
全
4
— 19 —
行 政 法 规
（相关性行政法规，12 项）
(“相关性行政法规”，是指由其他部门牵头起草，其内容与环保密切
相关，按照立法程序，环保总局应当参与起草或者
提出修改意见的法规)
表四
立法方式
序号 法律类别 行 政 法 规 名 称
制定 修订
1 危险化学品安全管理条例 √
2 城市污水集中处理设施污水处理收费、管理和使用办法 √
3 特种产品和包装物回收利用处置系列规定 √
4 海洋工程建设项目环境管理条例 √
5 海洋倾废管理条例 √
6 防治船舶及有关作业活动污染损害海洋环境管理条例 √
7 船舶油污保险和损害赔偿基金管理办法 √
8 采砂管理办法 √
9 取水许可证管理条例 √
10 黄河水量统一调度条例 √
11 野生动植物进出口管理条例 √
12 公共场所卫生管理条例 √
相关法规
其他 其他相关行政法规的制定或修订
— 20 —
部 门 规 章
（87 项）
表五
立法方式
序号 类别 规 章 名 称
制定 修订
1 环境政务信息公开管理办法 √
2 公众参与环境保护办法 √
3 环境影响评价公众参与管理办法 √
4 企业环境信息公开管理办法 √
5 企业环境行为评价公告办法 √
6 排污申报登记管理办法 √
7 环境统计管理办法 √
8 环境信访办法 √
9 环境行政违法行为行政处分办法 √
10 环境违法行为危害评估办法 √
11 环境污染损害评估办法 √
12 环境污染纠纷行政处理办法 √
13 环境突发事件应急管理办法 √
14 建设项目环境评价分级审批规定 √
15 建设项目工程环境监理办法 √
16 建设项目环境影响后评价管理办法 √
17 饮食娱乐服务业环境管理办法 √
18 环境监察人员行为规范 √
19 环境监察执法标志和证件管理办法 √
20 环境监察工作制度和程序 √
21 病原微生物实验室环境安全监督检查制度 √
22 自然保护区环境监察规范 √
23 畜禽养殖环境监察规范 √
24 农村环境监察规范 √
25 铁路、公路环境监察规范 √
26 水利建设环境监察规范 √
27 环境污染导致健康损害判定程序和管理办法 √
28 环境监测信息发布管理办法 √
29 国家环保先进技术示范推广办法 √
30 ISO14000 国家示范区建设命名办法 √
31 新车检测机构审核管理办法 √
32 注册环保工程师职业管理办法 √
33 全国环境监测管理办法 √
34 环境保护标准管理办法 √
环境
管理
34
— 21 —
立法方式
序号 类别 规 章 名 称
制定 修订
35 水污染物排放总量控制指标分配管理办法 √
36 重点水污染物排放许可证管理办法 √
37 南水北调东线水污染防治监督管理办法 √
38 污水处理厂环境保护监督管理办法 √
39 城市环境综合整治定量考核管理办法 √
40 二氧化硫总量分配管理办法 √
41 在用机动车检测委托管理规定 √
42 跨省界污染赔付管理办法 √
43 固体废物进口管理办法 √
44 固体废物出口管理办法 √
45 危险化学品进出口登记办法 √
46 危险废物管理计划制定导则 √
47 固体废物转移管理办法 √
48 企业终止变更污染防治管理办法 √
49 危险废物名录 √
50 利用危险废物经营许可证管理规定 √
51 危险废物代处置环境管理办法 √
52 重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提管理办法 √
53 电子废弃物污染环境防治办法 √
54 海洋倾倒区审核备案办法 √
55 空气质量监测规范 √
污染
控制
21
56 生态示范区管理办法 √
57 有机产品环境管理办法 √
58 生态功能区划管理办法 √
59 国家级自然保护区监督检查办法 √
60 环保用微生物环境安全管理办法 √
61 转基因生物环境安全管理办法 √
生态
保护
6
62 HAF01 核动力厂厂址选择安全规定 √
63 HAF201 研究堆设计安全规定 √
64
HAF101/03 民用核设施安全监督管理条例实施细则之三 研
究堆安全许可证的申请和颁发
√
65 高温堆电站设计安全规定 √
66 高温堆电站运行安全规定 √
67 原型快堆电站设计安全规定 √
68
民用核设施监督管理条例实施细则之四 核燃料循环设施安
全许可证件的申请和颁发
√
69 HAF301 民用核燃料循环设施的安全规定 √
70
核安全
27
HAF600/01 核设备安全监督管理条例实施细则一 √
— 22 —
立法方式
序号 类别 规 章 名 称
制定 修订
71
HAF600/02 核设备安全监督管理条例实施细则二 核设备活动
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