湖南石门县配11名副县长违反了什么原则/旷继东
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 14:42:01 浏览:9053
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
湖南石门县配11名副县长违反了什么原则
旷继东
??由于在政务网站上列出16名县委常委和12名正副县长名单，湖南石门县受到网友们的质疑。近日，常德市委组织部门向外界做出解释，称石门县党政领导班子的配备没有违反职数配备的原则，增配的6名人员系因政策性安排和挂职等因素造成。其中，一名为军转安置干部，一名为援藏安置干部，根据有关规定，这两名副县长都不占职数，而另外还有四名挂职干部云云。（参见http://news.sina.com.cn/c/2009-04-26/105917690873.shtml）
??笔者在看到解释之前，确实难以想象领导干部任命的这些“内情”，不过，看了之后，作为官场外的人，仍仿佛觉得自己如同“卖拐”小品里面的范伟，被忽悠的一愣一愣的，有一种云里雾里的感觉，也很是晕眩和迷茫了一阵。
??我确实不知道领导干部“职数配备的原则”是什么，也难以理解两个堂堂的副县长竟然可以“不占职数”或“暂时不占职数”。为了领会“有关规定”的精神，我勉强找到了一个相类似的现象，就是机关单位的公务员编制和事业编制人员，这些人虽然在机关做着同样的事情，领着同样的工资，享受相似的福利，但却是截然不同的身份。那么，我们超编的几位副县长是不是如同事业编制人员，是可以不占公务员编制数额（即所谓的“职数”）的呢？果真如此，那么石门县以后也应该在政务网上介绍领导的时候多加一个标注，即是否“占职数”，否则，太容易引起无聊网友们的误会。
??这么说来，“卖拐”是真的？不过，回头一想，不对啊，这副县长虽然不占职数，难道也是不领工资的么？既然是打着副县长的名号，按照中国的常理，也应该是同样级别，享受副县长待遇的，而我们知道，政府人员的收入全部“取之于民”，多一名副县长，民众们显然就会多一份负担，因此，跟占“职数”的副县长比较起来，不占“职数”的副县长一点儿也不会减轻民众的负担。也是从这个角度来说，作为普通民众，其实最关心的并不是有多少个县长副县长，因为，只要保证税费负担固定不变，即使政府部门所有的职员都享受副县长的待遇，占有副县长的“职数”，老百姓都不会有什么怨言，而相反，如果增加一个副县长，必然要多增加一份税收，但随即带来的政府工作效率又未见相应提高，民众们享受到的公共服务也未见更满意，显然，这样的一个副县长就是完完全全多余的。则这个职位的设置，虽然不违反政府机关内部的“职数”原则，却违背了“取之于民用之于民”的根本准则，违背了民众们的“荷包”和根本利益，因此受到网友们的一点小小质疑也不是冤枉的事。
??另外，既然领导人员“超编”都如此严重，我们很难想象政府普通工作人员的“超编”又会到了何种程度。当然，也许这仅仅是一种幻觉，因为，按现在的“常理”，“当官的比当兵的多”，越来越成为许多地方的趋势，或许，日后政府部门最低的职位都在科长以上，也未必是不可能。
??如此，虽然“官”增加了很多，但“吃皇粮”的总人数并没有变化，老百姓的负担也并没有增加，可谓官民皆大欢喜，反而是一件值得庆幸的事！幸甚，幸甚。
旷继东
??由于在政务网站上列出16名县委常委和12名正副县长名单，湖南石门县受到网友们的质疑。近日，常德市委组织部门向外界做出解释，称石门县党政领导班子的配备没有违反职数配备的原则，增配的6名人员系因政策性安排和挂职等因素造成。其中，一名为军转安置干部，一名为援藏安置干部，根据有关规定，这两名副县长都不占职数，而另外还有四名挂职干部云云。（参见http://news.sina.com.cn/c/2009-04-26/105917690873.shtml）
??笔者在看到解释之前，确实难以想象领导干部任命的这些“内情”，不过，看了之后，作为官场外的人，仍仿佛觉得自己如同“卖拐”小品里面的范伟，被忽悠的一愣一愣的，有一种云里雾里的感觉，也很是晕眩和迷茫了一阵。
??我确实不知道领导干部“职数配备的原则”是什么，也难以理解两个堂堂的副县长竟然可以“不占职数”或“暂时不占职数”。为了领会“有关规定”的精神，我勉强找到了一个相类似的现象，就是机关单位的公务员编制和事业编制人员，这些人虽然在机关做着同样的事情，领着同样的工资，享受相似的福利，但却是截然不同的身份。那么，我们超编的几位副县长是不是如同事业编制人员，是可以不占公务员编制数额（即所谓的“职数”）的呢？果真如此，那么石门县以后也应该在政务网上介绍领导的时候多加一个标注，即是否“占职数”，否则，太容易引起无聊网友们的误会。
??这么说来，“卖拐”是真的？不过，回头一想，不对啊，这副县长虽然不占职数，难道也是不领工资的么？既然是打着副县长的名号，按照中国的常理，也应该是同样级别，享受副县长待遇的，而我们知道，政府人员的收入全部“取之于民”，多一名副县长，民众们显然就会多一份负担，因此，跟占“职数”的副县长比较起来，不占“职数”的副县长一点儿也不会减轻民众的负担。也是从这个角度来说，作为普通民众，其实最关心的并不是有多少个县长副县长，因为，只要保证税费负担固定不变，即使政府部门所有的职员都享受副县长的待遇，占有副县长的“职数”，老百姓都不会有什么怨言，而相反，如果增加一个副县长，必然要多增加一份税收，但随即带来的政府工作效率又未见相应提高，民众们享受到的公共服务也未见更满意，显然，这样的一个副县长就是完完全全多余的。则这个职位的设置，虽然不违反政府机关内部的“职数”原则，却违背了“取之于民用之于民”的根本准则，违背了民众们的“荷包”和根本利益，因此受到网友们的一点小小质疑也不是冤枉的事。
??另外，既然领导人员“超编”都如此严重，我们很难想象政府普通工作人员的“超编”又会到了何种程度。当然，也许这仅仅是一种幻觉，因为，按现在的“常理”，“当官的比当兵的多”，越来越成为许多地方的趋势，或许，日后政府部门最低的职位都在科长以上，也未必是不可能。
??如此，虽然“官”增加了很多，但“吃皇粮”的总人数并没有变化，老百姓的负担也并没有增加，可谓官民皆大欢喜，反而是一件值得庆幸的事！幸甚，幸甚。
下载地址: 点击此处下载
孝文帝法制改革历史基础探讨
刘成江
孝文帝改革以前，北魏大致处于国家形态的初级阶段，原始部落组织传统以及奴隶制性质的残余顽强地存在。滋生于早期游牧文明的鲜卑习惯法对这一时期的法制建设起到了重要的作用，它既是北魏法制建设的起点，又是北魏初期法制建设的直接渊源。同时，北魏政权还仿效十六国取鉴封建法制经验，对汉魏、两晋封建法制进行吸收和变革，胡汉结合，形成了北魏初期法制独有的二元特色，虽零碎不成系统，但正好是北魏孝文帝法制改革的历史基础。
一、拓跋鲜卑的习惯法
鲜卑族是中国的一个古老民族，最初为“北部鲜卑”和“东部鲜卑”两支。经过两次迁徙，至东汉末年占据了匈奴故地（即今阴山一带），组建起一个强大的军事联盟，但其社会结构十分松散，经济生活、社会习俗处处可见游牧文明的印痕。这种游牧文明所孕育的早期民族法律文化构成了鲜卑法制的原始形态，它们对保障氏族发展和集体生活融洽具有无形的制约力，其中蕴涵着氏族成员必须共同遵守的某些行为规则，违犯者会遭到首领及部民的惩处，具有习惯法承载体的性质，是北魏法制建设的特殊起点。
1．游牧民族的风俗与习惯法
从东汉起，鲜卑已进入父权制社会阶段，但母权制时代的观念和风俗在社会生活中还随处可见。鲜卑男女共同参加生产与战斗，分工差别也不大，这是妇女享有较高地位的现实基础。妇女同男子一样驰骋疆场，不避矢石。她们参与部落所有活动，可以“为家主祠”，也可以出席重大的宗教和祭祀仪式。父权制家庭虽然是以血缘纽带相连结的基本亲属团体，男性家长并未因血缘关系的优势而享有完全的、明确的特殊地位。由于家庭内没有建立起如同农耕民族的父权绝对的宗法伦常秩序，家庭成员相犯，也未必构成犯罪或罪行加重的特殊情节。史称“贵少贱老，其性悍骜。怒则杀父兄，而终不害其母。以母有族类，父兄以己为种，无报复者故也”。这种法律观念的原始性显而易见。他们认为父兄与自己属于同一氏族，杀父兄侵犯的范围在家庭和氏族内，不会导致外族的复仇，可以用私人方式处理，是以“自杀其父兄罪” 。而母亲通常来自外族，杀母的个人恶行易于引起外族复仇，威胁到氏族集体的安全，故而“杀母”的性质严重，属于严重危害氏族利益的犯罪行为。为不受外族复仇，不能杀母。对杀父兄和杀母赋予不同的法律评价，源于鲜卑氏族社会中残留的母权制时代的观念意识浓厚。
游牧民族中通行的古老的血缘群婚习俗和妻后母、执寡嫂的收继婚制仍是鲜卑婚俗的主要内容，未婚男女两情相悦，恋爱自由，“季春月大会于饶乐水上，饮晏毕，然后配合 ”，婚姻自主奔放。他们也履行媒妁纳聘程序。其俗，男女“嫁娶皆先私通，略将女去，或半岁百日，然后遣媒人送马牛羊以为聘娶之礼”。鲜卑青年婚事的安排与进行出于夫妻本人的意志，儿女私情，私约婚姻也多能够得到家庭的认可。婿随妻归家，对妻家成员无论尊卑，“旦起皆拜，而不自拜其父母。为妻家仆役二年，妻家乃厚遣送女，居处财物，一出妻家。故其俗从妇人计 ”。女方对建立新家庭的经济基础贡献大，参掌家庭经济权，决定家中重大事务，这是母权制残余遗留于父权制家庭的物质条件。
除自由恋爱婚姻外，收继婚制在鲜卑部落中也很盛行。收继婚制是寡妇由其夫的亲属收娶为妻。“父兄死，妻后母执嫂；若无执嫂者，则己子以亲之次妻伯叔焉（意即死者诸弟若不娶寡嫂，则由下一代子弟娶此叔伯母为妻），死则归其故夫 ”。只有在被收继人之夫未死，或被收继人为收继人之生母的情况下才不得履行收继婚。收继婚俗意在阻止寡妇外流，使本氏族男性不烦外求而的自谐伉俪，可以最大限度地开动生育机器，补充在掠夺战争中消耗了的人口，保持宗种赓续。
频繁的战争加强了军事首长的权利。民主推荐大人的原则在战争中被逐渐否定。东汉末，大人的产生出现了男系子孙世袭的倾向，魏晋时世袭极为已很一般。虽然即位方式非常混乱，既有父传子继，也有兄终弟及和叔侄相继 ，但是氏族法权中过去部众自由地、自愿地服从首领已日益转变为用强制手段造就首领的权威，世俗权力镀上了光环。习惯法中的习惯成分与命令成分相比较，后者遽升。过去，“大人有所召呼，刻木为信，邑落传行，无文字，而部众莫敢违犯”，服从大人是代表整个社会意志的共同规则，在战争的日常化中逐渐演变为实现特权显贵人物意志的法则。“其约法，违大人言，死” 。当鲜卑氏族习惯法的主要部分积渐演变，逐步为强烈的阶级内容所规定时，也就预示了氏族社会军事民主制的解体即将到来。
2．鲜卑成文刑法
咸康四年（公元338年），拓拔什翼犍建立早期游牧政权——代。他筑城造官室。汉族士人燕凤、许谦受命制律，鲜卑刑法首次成文公告于世：
当死者，听其家献金马以赎；犯大逆者，亲族男女无少长皆斩；男女不以礼交皆死；民相杀者，听与死家马牛四十九头，及送葬器物以平之；无系讯连逮之坐；盗官物，一备五，私则备十 。
鲜卑对“大逆”罪犯的亲族，“男女无少长皆斩”。除外对于贻误战机的“误军期”行为，惩处严厉侔同“大逆”，“凡后期者皆举部戮之” ，在鲜卑族逐渐演化的过程中，也逐渐地出现了“君国一体”的观念，体现在其成文刑法上则如“违大人言者，罪至死”。对于杀人行为，鲜卑习惯法区分杀外部落人和杀本部落人两种情况。杀外部落人，“残杀，令都落自相报，相报不止，诣大人平之，有罪者出其牛羊以赎死命，乃止” 。而杀本部落人，被害人和加害人属于同一氏族部落，不能复仇，“与死家马牛四十九头及送葬器物”，以赔偿了结。这与生产力水平低下社会发展阶段中的原始平等观念相吻合，而与封建法律弘扬宗法伦理是格格不入的。这是我国民族习惯法“以罚代刑”特点的反映。
二、北魏初期重刑轻教，杂糅相兼的法律体系
公元376年，代国被前秦符坚所灭。公元386年，什翼犍之孙拓跋?乘前秦瓦解之际，在盛乐称代王，重建代国。同年改国号为魏，史称北魏，时为登国元年。公元398年，拓跋?定都平城，即皇帝位，为魏道武帝。北魏建国后，兴立屯田，发展农业，到处网罗人才，帮助制定政治、礼仪、法律制度，使北魏逐渐巩固和强盛起来。经过多年领土扩张，北魏最终统一中国北方，与江东刘宋王朝对峙，形成了中国南北朝的局面。
北魏前期的法制建设，同国家政权从小到大、从弱到强，以及社会从混乱向有序发展是同步的。游牧民族务实尚用的文化心理，对鲜卑君主选择借鉴封建统治理论和技术，起到了积极的导向作用。北魏前期基本上确立了重法治、肃威刑，因俗治民，切实便利的理国方针。其法制胡汉杂糅，重刑轻教。虽然严酷苛刻，仍收急效于政权巩固和北方统一。
北魏建国之初，统治集团曾对探讨治国方术下过不少功夫。面对形形色色的封建政治理论，开国君主的选择和取舍对决定国策倾向至关重要。拓跋?一方面四处兴建佛寺，另一方面“留心黄老，欲以纯风化俗 ”，重视道家。同时，由于儒学贵为官学，已领数百年风骚，要统治汉族中原地区，尤其不可不用。逐鹿问鼎，切求强兵足食，以冷峻犀利，急功近利著称的法家学说，自然也不会受到冷落。除此之外，朝廷还重金搜集可“益王者神智”的“治化之典”和收买明习筮图谶的术士异人。可以说，这一时期北魏政治思想舞台是百家喧嚣，熙熙攘攘。但当时政治军事斗争异常激烈，皇权尚未稳固，阶级矛盾民族矛盾尖锐，官吏贪污不法，府库虚耗，难敷军事需要。北魏君主一方面要严驭臣下，坚决打击威胁皇权、动摇中央集权制的严重犯罪，另一方面要开疆辟土，问鼎中原。在此严峻的局势下，阳儒阴法，重法肃刑的施政方针很自然地被纳入了北魏最高统治者的视线。
阳儒阴法，重法肃刑的施政方针核心在君权至尊思想。道武帝曾下诏宣告北魏政权应天顺事，天命有归，皇权神圣不可侵犯 。大批倨傲不恭矜宠放纵的文武臣僚旦夕之间斧钺加身。同时北魏帝王也重视德治礼教的固本之道，鼓吹“士处家必以孝敬为本，在朝则以忠节为先 ”。把忠君与否作为厚赏重罚的基本标准，培育政治道德，奖励各级官僚循守为臣之节。当公义私恩两端难执时，则必须为公弃私。在加强对臣民思想控制的同时，北魏统治者还重视以法治国的作用。天兴元年（公元398年）国号甫定，道武帝即令三公郎中王德定律令，申科禁，垂法求治。此后修律制令不绝如缕。因拓跋鲜卑脱离野蛮未久，信奉“刑重而必”，轻罪重罚，刑惩峻厉，滥杀如草芥，令人发指。要保证国家法令的权威不疲不坠，必须做到赏罚有信。太武帝拓跋焘注意身体力行，赏功罚过，令行禁止，不偏私，不护短，信赏必罚，威不两错，大大提高和加强了君权。执行法律时，鲜卑族崇尚“壹刑”。“壹刑”既指有过必惩，不论亲疏贵贱；又指法不阿贵，论罪同断于法。虽已引进了礼别差等的观点，八议、官当也入律，但仅存于笔底纸上，鲜有遵用。这一方针的实施，天下肃然，守节尊君，军容威整，对北魏统治者辟土拓疆，固政宁民起了重要作用。
为了维系鲜卑军事集团的凝聚力，北魏在吸收封建法律文化的同时，有意地保留了鲜卑法的实际效力。胡风汉制，杂糅相兼是魏初法制的突出特点。鲜卑法无复杂诉讼程序和司法审级。部落成员之间发生争讼，直接向大人酋长代表的法庭提起控诉，不存在所谓“越诉”之禁。北魏前期保持此传统，而且鼓励直诉。明元帝、太武帝、高宗都颁有诏令，听任百姓诣京城告“不如法”的地方守宰，控告贪赃受贿，不能公平断察狱讼的朝庭巡使。神?律并列入了置登闻鼓便民直诉的内容，还特地建造了申诉车，令民邀车驾诉冤。因为热衷于鼓励告发犯罪，对于儒家伦理政治强调的“亲亲相容隐”，北魏政权并不重视，出现了一些亲属相告，家奴告家主的重案 。无视容隐固然有游牧文明造就的鲜卑宗法观念淡薄的因素，最主要的原因还在于朝庭推行以法治民，以威治民的统治政策。
北魏政权重视以刑刑民，相对的忽视以礼教民。虽北魏前期时有推广礼治教化，正民风俗的诏令颁布，细察其实，流于空言者多，认真实行者少，时人谓为“条旨久颁而俗不变革 ”。治国理民中，用刑之意多而恤刑者之意少，施行之语详而教化之意略，正所谓“以戎马定王业，武功平海内，治任刑罚，肃厉为本 ”。所以，北魏前期刑狱殷繁，常有刑理失衷。
由此可见，北魏前期法制的儒家化只是对儒家文化的部分借鉴，而且多是迫于当前严峻形势的需要，只停留在儒家文化的表面，并没有触及儒家文化的精髓。但毕竟这是北魏法制儒家化的一个开端，为以后孝文帝改革，系统地儒家化奠定了一个良好的基础，随着北朝社会向封建化迈进的步伐加快，最高统治者越来越清楚地意识到，以力服人毕竟不如以“礼”服人有后劲，要与南朝抗衡，需要随着时势的发展，权宜改变统治政策，纠正重刑轻教。到孝文帝执政时改革法制，隆礼、重教、明法三环配合，北魏法制儒家化揭开了新的一页。
参考文献
1、陈寅恪．隋唐制度渊源略论稿．北京：生活•读书•新知三联书店，1954．
2、程树德．九朝律考．北京：中华书局，1988．
3、瞿同祖．中国法律与中国社会．北京：中华书局，2003．
4、张晋藩．中华法制文明的演进．北京：中国政法大学出版者，1999．
5、邓奕琦．北朝法制研究．北京：中华书局，2005．
6、李书吉．北朝礼制法系研究．北京：人民出版社，2002．
7、杨廷福．唐律初探．天津：天津人民出版社，1982．
8、张晋藩．中国法制通史．北京：中国政法大学出版者，1999．
9、郭成伟．中华法系精神．北京：中国政法大学出版者，2001．
10、王仲荦．魏晋南北朝史．上海：上海人民出版社，2003．
11、沈家本．历代刑法考．北京：中华书局，1985．
12、周一良．魏晋南北朝史札记．北京：中华书局，1985．
13、（日）江上波夫．骑马民族国家．张承志，译．北京：光明日报出版社，1988．
14、（北齐）魏收．魏书．长春：吉林人民出版社，1995．
15、（北齐）魏收．魏书卷八十九，列传酷吏第七十七．长春：吉林人民出版社，1995：1176．
北安市人民法院 刘成江
上海市国家税务局 上海市地方税务局
市国税局、市地税局关于印发《税务登记集中管理实施办法》的通知
沪国税征[2006]12号
各区县税务局、各财税分局：
现将市局制定的《税务登记集中管理实施办法》印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、各单位应向纳税人宣传、解释税务登记的有关政策规定，并详细告知办理手续、所需资料。对于符合规定条件的，要及时予以受理。
二、各单位应按行政信用对外服务承诺中的有关时限要求，做好征管分局和受理处工作之间的协调和衔接，建立健全办事时限制度、专人联系制度、交接签收制度、内部审核制度，实现办证的“两及时”、“三确保”。“两及时”即：按要求及时办理税务登记证和按时限及时传递税务登记基础资料，使办证工作做到优质、高效、及时。“三确保”即：确保纳税人在较短时间内取到税务登记证件，确保税务登记办证无差错，确保税务登记管理信息畅通无阻。
三、受理处要认真做好税务登记信息总库的管理维护工作，负责税务登记相关信息的查询、数据统计和比对，以及与工商、技监等政府部门的信息比对，及时向市局提供漏征漏管户的信息。
四、如发现有税务人员徇私舞弊或者玩忽职守，违反规定为纳税人办理税务登记相关手续的，要视情节追究责任。
五、市局定期对各单位税务登记办理工作进行检查，并定期将检查结果予以通报。
六、有关注销税务登记管理的实施细则将另行制定印发。
七、浦东新区内税务登记管理实施细则另行制定。
上海市国家税务局
上海市地方税务局
二ＯＯ六年三月二十日
税务登记集中管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强本市税务登记管理，完善税源监控机制，防止户管无序流动，根据国家税务总局《税务登记管理办法》及本市户管分工的政策规定，制定本办法。
第二条 税务登记集中管理采取“分散受理、集中核准、统一制证”的办法。即：根据户管原则，各区县税务局和市财税三、七分局（以下称征管分局）分别受理纳税人（包括私营企业和个体工商户）的开业、变更、注销税务登记；市税务登记受理处（以下称受理处）核准纳税人税收户管的征管分局，并统一制发税务登记证。
第三条 自税务登记集中管理起，除特定行业（企业）外, 对新增纳税人均实行由生产经营地税务机关属地征管的原则。其它有关户管分工的原则仍按市局《关于明确本市税收户管分工管理的通知》（沪地税征[2005]6号）、《关于明确外地在沪建筑安装企业报验登记和项目征管归属问题的通知》（沪地税稽[2005]7号）规定执行。
第四条 征管分局和受理处分别负责将开业、变更登记纳税人的相关信息输入CTAIS系统或税务登记管理平台。
受理处负责输入税务登记证上涉及的纳税人名称、法定代表人或负责人、注册地址、注册类型、注册资本、注册资本币种、经营范围、经营方式、经营期限、总机构名称、总机构地址、证件有效期等信息，以及税务登记表上涉及的各方投资情况、投资总额、投资总额币种、生产经营地、财务负责人等信息。除此以外的信息由征管分局负责输入。
第二章 工作职责
第五条 征管分局在税务登记集中管理中的工作职责
（一）受理纳税人的开业、变更、注销登记。
（二）对纳税人提交的申请资料进行审核；对纳税人的注册地和生产、经营地进行核实。
（三）向纳税人发放税务登记证并收取工本费。
（四）对受理处下发的漏征漏管户进行检查、清理。
（五）办理纳税人注销登记并及时在CTAIS系统中做好记录。
（六）向纳税人告知核准结果（即谁受理谁告知）。
（七）建立和管理登记资料档案。
第六条 受理处在税务登记集中管理中的工作职责
（一）对新增纳税人、跨区县迁移纳税人进行税收户管核准，确定征管分局。
（二）制发开业登记、变更登记、换证、遗失补证的税务登记证件。
（三）进行本市税务登记信息总库的管理、维护、比对和有关信息的查询。
（四）利用本市纳税人基础信息法人库，摘录逾期未办理税务登记的企业，并下发相关征管分局。
（五）建立和管理纳税人开业登记、变更登记、换证、遗失补证资料档案。
（六）直接受理外省市在沪建筑安装企业的报验登记和项目登记。
（七）根据市局沪国税征[2006]3号文规定，做好市属下放企业迁移和注销的管理工作。
（八）制发市财税三、七分局征管的外商投资企业财政登记证。
第三章 开业登记管理工作流程
第七条 征管分局在开业登记管理中的工作流程
（一）税务登记受理人员对生产、经营地设在本区域的纳税人提供的开业申请资料（附件1）和表格进行审核。对提供的复印件与原件进行核对。对提供资料符合要求，表格填写完整、正确的，由受理人员在《税务开业登记审核表》（附件2）和《税务登记表》上签字，在资料复印件第一页上加盖“经核对此复印件与原件一致”章，制发回执交纳税人(该日为正式受理日)，并在2个工作日内将资料转分局稽管科。
（二）分局稽管科复核资料，并由分局派员对纳税人的注册地和生产、经营地进行核实（核实结果可作为一般纳税人认定的场地依据）后，填写《纳税人注册地和生产、经营地调查表》（附件3），连同《税务开业登记审核表》、《税务登记表》、开业纳税人清单(包括统一代码、纳税人名称等)，用专用资料袋按“一户一袋”形式在3个工作日内提交受理处。
（三）收到受理处制发的税务登记证后予以审核，审核无误的通知纳税人领取税务登记证，并收取工本费；如审核后发现内容有误的，将证件返回受理处重新制证。
第八条 受理处在开业登记管理中的工作流程
（一）初审。初步审核征管分局提交的资料，对资料齐全、符合要求的，提出税收户管核准意见后转复审岗位。对资料不全或不在该征管分局受理范围的，制发回执（附件4）返原受理的征管分局，要求补齐相关资料或告知纳税人到其他相关税务机关办理开业登记（附件5）
（二）复审。对初审岗位转来的资料和核准意见再次进行审核，并对特殊户管进行确认和做好标识。
根据审批权限，对涉及特定行业（企业）、注册资本在1亿元人民币以上的内资单位，以及注册资本在1000万美元以上的外资单位，报市局审批。
（三）信息输入。根据复审通过的纳税人资料，输入相关信息。
（四）信息比对。将数据输入中的法定代表人、财务负责人、生产经营地址、企业名称、组织机构代码等信息与掌握的“非正常户”等信息和税务登记信息总库进行比对，并根据不同情况，对比对结果进行分类处理：
1. 属“非正常户”、“证件失效户”的纳税人重新申请办理开业登记的，将其相关信息（附件6）转原征管分局核查，并制发回执返回现受理的征管分局。
2. 属已办理登记且为正常户的纳税人重新申请办理开业登记的，制发回执返回现受理的征管分局督促纳税人到原征管分局办理迁移注销手续。
（五）信息复核。经比对正常的，对输入信息进行复核，并打印税务登记证件。
（六）证件复核和发证。对税务登记证件上的内容进行复核，审核无误后交征管分局。
（七）将纸质资料归档。
第九条 自征管分局提交资料之日起，受理处对开业登记纳税人的审核、制证等工作应在7个工作日内完成（需上报市局审批的在10个工作日内完成）；全部工作自征管分局正式受理纳税人开业登记之日起30日内完成。
第十条 税务登记集中管理中必要时对纳税人的生产经营地作进一步核实。
（一）对有一定规模或存在疑问的新增纳税人，由受理处转征管分局对应的稽查局对其生产经营地重新进行核实。
（二）受理处定期从税务登记信息总库中抽取纳税人的生产经营地信息，转征管分局对应的稽查局进行实地核查，并由市局通报核实结果。对有悖户管原则的纳税人，相应调整其征管分局。
（三）对征管分局反映纳税人生产经营地已作跨区县变更的，受理处将有关信息转原征管分局对应的稽查局与实际情况进行核对，如果属实则相应调整其征管分局。
第四章 变更登记管理工作流程
第十一条 征管分局在变更登记管理中的工作流程
（一）税务登记受理人员审核本分局征管的纳税人提供的资料和表格，对提供的复印件与原件进行核对。提供资料符合要求，表格填写完整、正确的，由受理人员在《税务登记变更表》上签字，在资料复印件上加盖“经核对此复印件与原件一致”章（该日为正式受理日），并在2个工作日内将资料转分局稽管科。
（二）分局稽管科复核资料后，将《税务登记变更表》、变更纳税人清单（包括纳税人识别码、纳税名称等），用专用资料袋按“一户一袋”形式在3个工作日内提交受理处。
（三）收到受理处制发的税务登记后予以审核，审核无误的通知纳税人领取税务登记证，并收取工本费；如审核后发现内容有误的，将证件返回受理处重新制证。
（四）及时在CTAIS系统中修改除由受理处负责变更之外的其它基础信息。
第十二条 受理处在变更登记管理中的工作流程
（一）初审。初步审核征管分局提交的资料，对资料齐全、符合要求的，转复审岗位。对资料不全或不符合要求的，制发回执返回征管分局要求补齐相关资料。
（二）复审。对初审岗位转来的资料再次进行审核。其中，对涉及增资后注册资本在1亿元人民币以上的内资单位、注册资本在1000万美元以上的外资单位，以及经营范围变更为特定行业（企业）的，报市局审批。
（三）信息修改、复核。根据复审通过的纳税人资料在税务登记管理平台修改相关信息，对涉及变更税务登记证件上所列内容的，重新制发新的税务登记证。
（四）证件复核和发证。对税务登记证件上的内容进行复核，审核无误后交征管分局。
（五）将纸质资料归档。
第十三条 征管分局或受理处受理纳税人变更登记，如变更事项涉及改变税务机关的，纳入注销登记管理范畴，按本办法第十七条的有关规定执行。
第十四条 自收到分局提交资料之日起，受理处的审核、制证等工作应在7个工作日内完成（需上报市局审批的在10个工作日内完成）。全部工作自征管分局正式受理纳税人变更登记之日起30日内完成。
第五章 注销登记管理工作流程
第十五条 一般企业注销登记的工作流程
（一）征管分局收到纳税人提出的注销申请后，应抓紧进行清税、清票的审核和办理注销登记手续，同时在分局CTAIS系统中修改纳税人状态。
（二）对已办理出口货物退（免）税税务认定的出口企业，在及时结清其出口货物的退（免）税款，待结清退（免）税款并注销其退（免）税认定后，办理注销税务登记手续。
第十六条 市属下放企业注销登记的工作流程
（一）征管分局收到纳税人提出的注销申请，应抓紧进行查账和清税、清票的审核工作。
（二）分局稽管科根据查账结果，出具纳税人注销情况综合报告。
（三）分局稽管科将《注销税务登记申请表》、纳税人注销情况综合报告和填制的《下放企业注销审批表》(附件7)一式2份，提交受理处。
（四）受理处收到征管分局提交的资料后，在3个工作日内审核完毕。对符合注销条件的，报市局审批；对不符合注销条件的，返回征管分局处理。
（五）市局审核受理处上报的资料，并将审批后的《下放企业注销审批表》一份退还征管分局，一份退受理处。
（六）征管分局根据市局审批意见，在分局CTAIS中修改纳税人状态。
（七）对已办理出口货物退（免）税税务认定的出口企业，在及时结清其出口货物的退（免）税款，待结清退（免）税款并注销其退（免）税认定后，办理注销税务登记手续。
第十七条 涉及生产经营地变动而改变税务机关注销登记的工作流程
（一）征管分局办理纳税人变更登记，因涉及生产经营地变动而改变税务机关的，于2个工作日内填制《企业迁移基本情况表》（附件8），连同该企业办理迁移税务登记所需的资料一并提交受理处。
（二）受理处接到征管分局提交的资料后，于2个工作日内制发《企业迁移有关情况审核确认单》（附件9），交原征管分局对应的稽查局进行现场核实。
（三）稽查局在3个工作日内核实完毕，并将加盖公章的《企业迁移有关情况审核确认单》转受理处。
（四）受理处根据下述不同情况进行处理
1. 对情况属实的市属下放企业，于2个工作日内填制完毕《税收户管核准登记表》（附件10），并提出初步核定意见报市局，待市局批准后制发新的税务登记证，通知新的征管分局，同时将填写好意见的《企业迁移基本情况表》返回原征管分局。
2. 对情况属实的其它企业，直接制发新的税务登记证件，并通知新的征管分局，同时将填写好意见的《企业迁移基本情况表》返回原征管分局。
3. 对情况不实或市局不同意迁移的企业，将填写好意见的《企业迁移基本情况表》返回征管分局，由征管分局告知企业不予办理迁移注销登记。
第十八条 对上述条款所列企业注销税务登记的办理，应自受理之日起30日内完成，由征管分局将《注销税务登记申请表》一份交纳税人。对于迁移纳税人，还要告知其到新的征管分局办理相关手续。
第十九条 征管分局在对迁移纳税人开展清票审核工作时，可根据纳税人要求，并视其正常生产经营需要，采取预留用量、延缓缴销等措施。
第二十条 新的征管分局到受理处领取新的税务登记证后，通知纳税人领取税务登记证，收取工本费，办理纳税人的落户手续，并根据原征管分局出具的《上海市清理销毁空白发票登记表》重新供应相关发票。
第六章 外省市在沪建筑安装企业税务登记
第二十一条 外省市在沪建筑安装企业(以下简称外建企业)的税务登记由受理处统一受理。
第二十二条 外建企业的报验登记、项目登记
（一）外建企业报验登记。受理处审核外建企业提供的资料（附件11），对符合要求的，将相关信息输入税务登记管理平台，并打印《外省市在沪建筑安装企业报验登记证明单》交外建企业。
（二）外建企业项目登记。受理处审核外建企业提供的资料（附件12），对符合要求的，将相关信息输入税务登记管理平台，确定该项目的征管分局，并打印《外地建筑安装企业在沪承接工程项目登记表》交外建企业。
第二十三条 外建企业凭《外地建筑安装企业在沪承接工程项目登记表》至征管分局办理户管注册及税种核定手续。征管分局受理外建企业户管注册后，在CTAIS系统的外建企业税种核定模块中输入相关信息后，完成税种核定工作。
第二十四条 征管分局根据外建企业填写的纳税申报表，在CTAIS系统的外建企业纳税申报模块中输入项目编号等相关信息后开具完税凭证。
第二十五条 征管分局凭外建企业缴纳税款后的完税凭证，在CTAIS系统的税务机关代开统一发票模块中输入相关信息后，为外建企业代开统一发票。
第七章 税务登记管理平台
第二十六条 实施税务登记集中管理后，本市建立税务登记管理平台，对受理处与各征管分局税务登记信息实现实时双向同步更新和共享
（一）受理处将纳税人税务登记相关信息输入平台后通过网络自动发送到相关征管分局。
（二）征管分局将纳税人税务登记相关信息输入CTAIS系统后通过网络自动发送到平台。
第八章 附则
第二十七条 本办法由市局负责解释。
第二十八条 本办法自2006年4月1日起施行。
刘成江
孝文帝改革以前，北魏大致处于国家形态的初级阶段，原始部落组织传统以及奴隶制性质的残余顽强地存在。滋生于早期游牧文明的鲜卑习惯法对这一时期的法制建设起到了重要的作用，它既是北魏法制建设的起点，又是北魏初期法制建设的直接渊源。同时，北魏政权还仿效十六国取鉴封建法制经验，对汉魏、两晋封建法制进行吸收和变革，胡汉结合，形成了北魏初期法制独有的二元特色，虽零碎不成系统，但正好是北魏孝文帝法制改革的历史基础。
一、拓跋鲜卑的习惯法
鲜卑族是中国的一个古老民族，最初为“北部鲜卑”和“东部鲜卑”两支。经过两次迁徙，至东汉末年占据了匈奴故地（即今阴山一带），组建起一个强大的军事联盟，但其社会结构十分松散，经济生活、社会习俗处处可见游牧文明的印痕。这种游牧文明所孕育的早期民族法律文化构成了鲜卑法制的原始形态，它们对保障氏族发展和集体生活融洽具有无形的制约力，其中蕴涵着氏族成员必须共同遵守的某些行为规则，违犯者会遭到首领及部民的惩处，具有习惯法承载体的性质，是北魏法制建设的特殊起点。
1．游牧民族的风俗与习惯法
从东汉起，鲜卑已进入父权制社会阶段，但母权制时代的观念和风俗在社会生活中还随处可见。鲜卑男女共同参加生产与战斗，分工差别也不大，这是妇女享有较高地位的现实基础。妇女同男子一样驰骋疆场，不避矢石。她们参与部落所有活动，可以“为家主祠”，也可以出席重大的宗教和祭祀仪式。父权制家庭虽然是以血缘纽带相连结的基本亲属团体，男性家长并未因血缘关系的优势而享有完全的、明确的特殊地位。由于家庭内没有建立起如同农耕民族的父权绝对的宗法伦常秩序，家庭成员相犯，也未必构成犯罪或罪行加重的特殊情节。史称“贵少贱老，其性悍骜。怒则杀父兄，而终不害其母。以母有族类，父兄以己为种，无报复者故也”。这种法律观念的原始性显而易见。他们认为父兄与自己属于同一氏族，杀父兄侵犯的范围在家庭和氏族内，不会导致外族的复仇，可以用私人方式处理，是以“自杀其父兄罪” 。而母亲通常来自外族，杀母的个人恶行易于引起外族复仇，威胁到氏族集体的安全，故而“杀母”的性质严重，属于严重危害氏族利益的犯罪行为。为不受外族复仇，不能杀母。对杀父兄和杀母赋予不同的法律评价，源于鲜卑氏族社会中残留的母权制时代的观念意识浓厚。
游牧民族中通行的古老的血缘群婚习俗和妻后母、执寡嫂的收继婚制仍是鲜卑婚俗的主要内容，未婚男女两情相悦，恋爱自由，“季春月大会于饶乐水上，饮晏毕，然后配合 ”，婚姻自主奔放。他们也履行媒妁纳聘程序。其俗，男女“嫁娶皆先私通，略将女去，或半岁百日，然后遣媒人送马牛羊以为聘娶之礼”。鲜卑青年婚事的安排与进行出于夫妻本人的意志，儿女私情，私约婚姻也多能够得到家庭的认可。婿随妻归家，对妻家成员无论尊卑，“旦起皆拜，而不自拜其父母。为妻家仆役二年，妻家乃厚遣送女，居处财物，一出妻家。故其俗从妇人计 ”。女方对建立新家庭的经济基础贡献大，参掌家庭经济权，决定家中重大事务，这是母权制残余遗留于父权制家庭的物质条件。
除自由恋爱婚姻外，收继婚制在鲜卑部落中也很盛行。收继婚制是寡妇由其夫的亲属收娶为妻。“父兄死，妻后母执嫂；若无执嫂者，则己子以亲之次妻伯叔焉（意即死者诸弟若不娶寡嫂，则由下一代子弟娶此叔伯母为妻），死则归其故夫 ”。只有在被收继人之夫未死，或被收继人为收继人之生母的情况下才不得履行收继婚。收继婚俗意在阻止寡妇外流，使本氏族男性不烦外求而的自谐伉俪，可以最大限度地开动生育机器，补充在掠夺战争中消耗了的人口，保持宗种赓续。
频繁的战争加强了军事首长的权利。民主推荐大人的原则在战争中被逐渐否定。东汉末，大人的产生出现了男系子孙世袭的倾向，魏晋时世袭极为已很一般。虽然即位方式非常混乱，既有父传子继，也有兄终弟及和叔侄相继 ，但是氏族法权中过去部众自由地、自愿地服从首领已日益转变为用强制手段造就首领的权威，世俗权力镀上了光环。习惯法中的习惯成分与命令成分相比较，后者遽升。过去，“大人有所召呼，刻木为信，邑落传行，无文字，而部众莫敢违犯”，服从大人是代表整个社会意志的共同规则，在战争的日常化中逐渐演变为实现特权显贵人物意志的法则。“其约法，违大人言，死” 。当鲜卑氏族习惯法的主要部分积渐演变，逐步为强烈的阶级内容所规定时，也就预示了氏族社会军事民主制的解体即将到来。
2．鲜卑成文刑法
咸康四年（公元338年），拓拔什翼犍建立早期游牧政权——代。他筑城造官室。汉族士人燕凤、许谦受命制律，鲜卑刑法首次成文公告于世：
当死者，听其家献金马以赎；犯大逆者，亲族男女无少长皆斩；男女不以礼交皆死；民相杀者，听与死家马牛四十九头，及送葬器物以平之；无系讯连逮之坐；盗官物，一备五，私则备十 。
鲜卑对“大逆”罪犯的亲族，“男女无少长皆斩”。除外对于贻误战机的“误军期”行为，惩处严厉侔同“大逆”，“凡后期者皆举部戮之” ，在鲜卑族逐渐演化的过程中，也逐渐地出现了“君国一体”的观念，体现在其成文刑法上则如“违大人言者，罪至死”。对于杀人行为，鲜卑习惯法区分杀外部落人和杀本部落人两种情况。杀外部落人，“残杀，令都落自相报，相报不止，诣大人平之，有罪者出其牛羊以赎死命，乃止” 。而杀本部落人，被害人和加害人属于同一氏族部落，不能复仇，“与死家马牛四十九头及送葬器物”，以赔偿了结。这与生产力水平低下社会发展阶段中的原始平等观念相吻合，而与封建法律弘扬宗法伦理是格格不入的。这是我国民族习惯法“以罚代刑”特点的反映。
二、北魏初期重刑轻教，杂糅相兼的法律体系
公元376年，代国被前秦符坚所灭。公元386年，什翼犍之孙拓跋?乘前秦瓦解之际，在盛乐称代王，重建代国。同年改国号为魏，史称北魏，时为登国元年。公元398年，拓跋?定都平城，即皇帝位，为魏道武帝。北魏建国后，兴立屯田，发展农业，到处网罗人才，帮助制定政治、礼仪、法律制度，使北魏逐渐巩固和强盛起来。经过多年领土扩张，北魏最终统一中国北方，与江东刘宋王朝对峙，形成了中国南北朝的局面。
北魏前期的法制建设，同国家政权从小到大、从弱到强，以及社会从混乱向有序发展是同步的。游牧民族务实尚用的文化心理，对鲜卑君主选择借鉴封建统治理论和技术，起到了积极的导向作用。北魏前期基本上确立了重法治、肃威刑，因俗治民，切实便利的理国方针。其法制胡汉杂糅，重刑轻教。虽然严酷苛刻，仍收急效于政权巩固和北方统一。
北魏建国之初，统治集团曾对探讨治国方术下过不少功夫。面对形形色色的封建政治理论，开国君主的选择和取舍对决定国策倾向至关重要。拓跋?一方面四处兴建佛寺，另一方面“留心黄老，欲以纯风化俗 ”，重视道家。同时，由于儒学贵为官学，已领数百年风骚，要统治汉族中原地区，尤其不可不用。逐鹿问鼎，切求强兵足食，以冷峻犀利，急功近利著称的法家学说，自然也不会受到冷落。除此之外，朝廷还重金搜集可“益王者神智”的“治化之典”和收买明习筮图谶的术士异人。可以说，这一时期北魏政治思想舞台是百家喧嚣，熙熙攘攘。但当时政治军事斗争异常激烈，皇权尚未稳固，阶级矛盾民族矛盾尖锐，官吏贪污不法，府库虚耗，难敷军事需要。北魏君主一方面要严驭臣下，坚决打击威胁皇权、动摇中央集权制的严重犯罪，另一方面要开疆辟土，问鼎中原。在此严峻的局势下，阳儒阴法，重法肃刑的施政方针很自然地被纳入了北魏最高统治者的视线。
阳儒阴法，重法肃刑的施政方针核心在君权至尊思想。道武帝曾下诏宣告北魏政权应天顺事，天命有归，皇权神圣不可侵犯 。大批倨傲不恭矜宠放纵的文武臣僚旦夕之间斧钺加身。同时北魏帝王也重视德治礼教的固本之道，鼓吹“士处家必以孝敬为本，在朝则以忠节为先 ”。把忠君与否作为厚赏重罚的基本标准，培育政治道德，奖励各级官僚循守为臣之节。当公义私恩两端难执时，则必须为公弃私。在加强对臣民思想控制的同时，北魏统治者还重视以法治国的作用。天兴元年（公元398年）国号甫定，道武帝即令三公郎中王德定律令，申科禁，垂法求治。此后修律制令不绝如缕。因拓跋鲜卑脱离野蛮未久，信奉“刑重而必”，轻罪重罚，刑惩峻厉，滥杀如草芥，令人发指。要保证国家法令的权威不疲不坠，必须做到赏罚有信。太武帝拓跋焘注意身体力行，赏功罚过，令行禁止，不偏私，不护短，信赏必罚，威不两错，大大提高和加强了君权。执行法律时，鲜卑族崇尚“壹刑”。“壹刑”既指有过必惩，不论亲疏贵贱；又指法不阿贵，论罪同断于法。虽已引进了礼别差等的观点，八议、官当也入律，但仅存于笔底纸上，鲜有遵用。这一方针的实施，天下肃然，守节尊君，军容威整，对北魏统治者辟土拓疆，固政宁民起了重要作用。
为了维系鲜卑军事集团的凝聚力，北魏在吸收封建法律文化的同时，有意地保留了鲜卑法的实际效力。胡风汉制，杂糅相兼是魏初法制的突出特点。鲜卑法无复杂诉讼程序和司法审级。部落成员之间发生争讼，直接向大人酋长代表的法庭提起控诉，不存在所谓“越诉”之禁。北魏前期保持此传统，而且鼓励直诉。明元帝、太武帝、高宗都颁有诏令，听任百姓诣京城告“不如法”的地方守宰，控告贪赃受贿，不能公平断察狱讼的朝庭巡使。神?律并列入了置登闻鼓便民直诉的内容，还特地建造了申诉车，令民邀车驾诉冤。因为热衷于鼓励告发犯罪，对于儒家伦理政治强调的“亲亲相容隐”，北魏政权并不重视，出现了一些亲属相告，家奴告家主的重案 。无视容隐固然有游牧文明造就的鲜卑宗法观念淡薄的因素，最主要的原因还在于朝庭推行以法治民，以威治民的统治政策。
北魏政权重视以刑刑民，相对的忽视以礼教民。虽北魏前期时有推广礼治教化，正民风俗的诏令颁布，细察其实，流于空言者多，认真实行者少，时人谓为“条旨久颁而俗不变革 ”。治国理民中，用刑之意多而恤刑者之意少，施行之语详而教化之意略，正所谓“以戎马定王业，武功平海内，治任刑罚，肃厉为本 ”。所以，北魏前期刑狱殷繁，常有刑理失衷。
由此可见，北魏前期法制的儒家化只是对儒家文化的部分借鉴，而且多是迫于当前严峻形势的需要，只停留在儒家文化的表面，并没有触及儒家文化的精髓。但毕竟这是北魏法制儒家化的一个开端，为以后孝文帝改革，系统地儒家化奠定了一个良好的基础，随着北朝社会向封建化迈进的步伐加快，最高统治者越来越清楚地意识到，以力服人毕竟不如以“礼”服人有后劲，要与南朝抗衡，需要随着时势的发展，权宜改变统治政策，纠正重刑轻教。到孝文帝执政时改革法制，隆礼、重教、明法三环配合，北魏法制儒家化揭开了新的一页。
参考文献
1、陈寅恪．隋唐制度渊源略论稿．北京：生活•读书•新知三联书店，1954．
2、程树德．九朝律考．北京：中华书局，1988．
3、瞿同祖．中国法律与中国社会．北京：中华书局，2003．
4、张晋藩．中华法制文明的演进．北京：中国政法大学出版者，1999．
5、邓奕琦．北朝法制研究．北京：中华书局，2005．
6、李书吉．北朝礼制法系研究．北京：人民出版社，2002．
7、杨廷福．唐律初探．天津：天津人民出版社，1982．
8、张晋藩．中国法制通史．北京：中国政法大学出版者，1999．
9、郭成伟．中华法系精神．北京：中国政法大学出版者，2001．
10、王仲荦．魏晋南北朝史．上海：上海人民出版社，2003．
11、沈家本．历代刑法考．北京：中华书局，1985．
12、周一良．魏晋南北朝史札记．北京：中华书局，1985．
13、（日）江上波夫．骑马民族国家．张承志，译．北京：光明日报出版社，1988．
14、（北齐）魏收．魏书．长春：吉林人民出版社，1995．
15、（北齐）魏收．魏书卷八十九，列传酷吏第七十七．长春：吉林人民出版社，1995：1176．
北安市人民法院 刘成江
市国税局、市地税局关于印发《税务登记集中管理实施办法》的通知
市国税局、市地税局关于印发《税务登记集中管理实施办法》的通知
沪国税征[2006]12号
各区县税务局、各财税分局：
现将市局制定的《税务登记集中管理实施办法》印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、各单位应向纳税人宣传、解释税务登记的有关政策规定，并详细告知办理手续、所需资料。对于符合规定条件的，要及时予以受理。
二、各单位应按行政信用对外服务承诺中的有关时限要求，做好征管分局和受理处工作之间的协调和衔接，建立健全办事时限制度、专人联系制度、交接签收制度、内部审核制度，实现办证的“两及时”、“三确保”。“两及时”即：按要求及时办理税务登记证和按时限及时传递税务登记基础资料，使办证工作做到优质、高效、及时。“三确保”即：确保纳税人在较短时间内取到税务登记证件，确保税务登记办证无差错，确保税务登记管理信息畅通无阻。
三、受理处要认真做好税务登记信息总库的管理维护工作，负责税务登记相关信息的查询、数据统计和比对，以及与工商、技监等政府部门的信息比对，及时向市局提供漏征漏管户的信息。
四、如发现有税务人员徇私舞弊或者玩忽职守，违反规定为纳税人办理税务登记相关手续的，要视情节追究责任。
五、市局定期对各单位税务登记办理工作进行检查，并定期将检查结果予以通报。
六、有关注销税务登记管理的实施细则将另行制定印发。
七、浦东新区内税务登记管理实施细则另行制定。
上海市国家税务局
上海市地方税务局
二ＯＯ六年三月二十日
税务登记集中管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强本市税务登记管理，完善税源监控机制，防止户管无序流动，根据国家税务总局《税务登记管理办法》及本市户管分工的政策规定，制定本办法。
第二条 税务登记集中管理采取“分散受理、集中核准、统一制证”的办法。即：根据户管原则，各区县税务局和市财税三、七分局（以下称征管分局）分别受理纳税人（包括私营企业和个体工商户）的开业、变更、注销税务登记；市税务登记受理处（以下称受理处）核准纳税人税收户管的征管分局，并统一制发税务登记证。
第三条 自税务登记集中管理起，除特定行业（企业）外, 对新增纳税人均实行由生产经营地税务机关属地征管的原则。其它有关户管分工的原则仍按市局《关于明确本市税收户管分工管理的通知》（沪地税征[2005]6号）、《关于明确外地在沪建筑安装企业报验登记和项目征管归属问题的通知》（沪地税稽[2005]7号）规定执行。
第四条 征管分局和受理处分别负责将开业、变更登记纳税人的相关信息输入CTAIS系统或税务登记管理平台。
受理处负责输入税务登记证上涉及的纳税人名称、法定代表人或负责人、注册地址、注册类型、注册资本、注册资本币种、经营范围、经营方式、经营期限、总机构名称、总机构地址、证件有效期等信息，以及税务登记表上涉及的各方投资情况、投资总额、投资总额币种、生产经营地、财务负责人等信息。除此以外的信息由征管分局负责输入。
第二章 工作职责
第五条 征管分局在税务登记集中管理中的工作职责
（一）受理纳税人的开业、变更、注销登记。
（二）对纳税人提交的申请资料进行审核；对纳税人的注册地和生产、经营地进行核实。
（三）向纳税人发放税务登记证并收取工本费。
（四）对受理处下发的漏征漏管户进行检查、清理。
（五）办理纳税人注销登记并及时在CTAIS系统中做好记录。
（六）向纳税人告知核准结果（即谁受理谁告知）。
（七）建立和管理登记资料档案。
第六条 受理处在税务登记集中管理中的工作职责
（一）对新增纳税人、跨区县迁移纳税人进行税收户管核准，确定征管分局。
（二）制发开业登记、变更登记、换证、遗失补证的税务登记证件。
（三）进行本市税务登记信息总库的管理、维护、比对和有关信息的查询。
（四）利用本市纳税人基础信息法人库，摘录逾期未办理税务登记的企业，并下发相关征管分局。
（五）建立和管理纳税人开业登记、变更登记、换证、遗失补证资料档案。
（六）直接受理外省市在沪建筑安装企业的报验登记和项目登记。
（七）根据市局沪国税征[2006]3号文规定，做好市属下放企业迁移和注销的管理工作。
（八）制发市财税三、七分局征管的外商投资企业财政登记证。
第三章 开业登记管理工作流程
第七条 征管分局在开业登记管理中的工作流程
（一）税务登记受理人员对生产、经营地设在本区域的纳税人提供的开业申请资料（附件1）和表格进行审核。对提供的复印件与原件进行核对。对提供资料符合要求，表格填写完整、正确的，由受理人员在《税务开业登记审核表》（附件2）和《税务登记表》上签字，在资料复印件第一页上加盖“经核对此复印件与原件一致”章，制发回执交纳税人(该日为正式受理日)，并在2个工作日内将资料转分局稽管科。
（二）分局稽管科复核资料，并由分局派员对纳税人的注册地和生产、经营地进行核实（核实结果可作为一般纳税人认定的场地依据）后，填写《纳税人注册地和生产、经营地调查表》（附件3），连同《税务开业登记审核表》、《税务登记表》、开业纳税人清单(包括统一代码、纳税人名称等)，用专用资料袋按“一户一袋”形式在3个工作日内提交受理处。
（三）收到受理处制发的税务登记证后予以审核，审核无误的通知纳税人领取税务登记证，并收取工本费；如审核后发现内容有误的，将证件返回受理处重新制证。
第八条 受理处在开业登记管理中的工作流程
（一）初审。初步审核征管分局提交的资料，对资料齐全、符合要求的，提出税收户管核准意见后转复审岗位。对资料不全或不在该征管分局受理范围的，制发回执（附件4）返原受理的征管分局，要求补齐相关资料或告知纳税人到其他相关税务机关办理开业登记（附件5）
（二）复审。对初审岗位转来的资料和核准意见再次进行审核，并对特殊户管进行确认和做好标识。
根据审批权限，对涉及特定行业（企业）、注册资本在1亿元人民币以上的内资单位，以及注册资本在1000万美元以上的外资单位，报市局审批。
（三）信息输入。根据复审通过的纳税人资料，输入相关信息。
（四）信息比对。将数据输入中的法定代表人、财务负责人、生产经营地址、企业名称、组织机构代码等信息与掌握的“非正常户”等信息和税务登记信息总库进行比对，并根据不同情况，对比对结果进行分类处理：
1. 属“非正常户”、“证件失效户”的纳税人重新申请办理开业登记的，将其相关信息（附件6）转原征管分局核查，并制发回执返回现受理的征管分局。
2. 属已办理登记且为正常户的纳税人重新申请办理开业登记的，制发回执返回现受理的征管分局督促纳税人到原征管分局办理迁移注销手续。
（五）信息复核。经比对正常的，对输入信息进行复核，并打印税务登记证件。
（六）证件复核和发证。对税务登记证件上的内容进行复核，审核无误后交征管分局。
（七）将纸质资料归档。
第九条 自征管分局提交资料之日起，受理处对开业登记纳税人的审核、制证等工作应在7个工作日内完成（需上报市局审批的在10个工作日内完成）；全部工作自征管分局正式受理纳税人开业登记之日起30日内完成。
第十条 税务登记集中管理中必要时对纳税人的生产经营地作进一步核实。
（一）对有一定规模或存在疑问的新增纳税人，由受理处转征管分局对应的稽查局对其生产经营地重新进行核实。
（二）受理处定期从税务登记信息总库中抽取纳税人的生产经营地信息，转征管分局对应的稽查局进行实地核查，并由市局通报核实结果。对有悖户管原则的纳税人，相应调整其征管分局。
（三）对征管分局反映纳税人生产经营地已作跨区县变更的，受理处将有关信息转原征管分局对应的稽查局与实际情况进行核对，如果属实则相应调整其征管分局。
第四章 变更登记管理工作流程
第十一条 征管分局在变更登记管理中的工作流程
（一）税务登记受理人员审核本分局征管的纳税人提供的资料和表格，对提供的复印件与原件进行核对。提供资料符合要求，表格填写完整、正确的，由受理人员在《税务登记变更表》上签字，在资料复印件上加盖“经核对此复印件与原件一致”章（该日为正式受理日），并在2个工作日内将资料转分局稽管科。
（二）分局稽管科复核资料后，将《税务登记变更表》、变更纳税人清单（包括纳税人识别码、纳税名称等），用专用资料袋按“一户一袋”形式在3个工作日内提交受理处。
（三）收到受理处制发的税务登记后予以审核，审核无误的通知纳税人领取税务登记证，并收取工本费；如审核后发现内容有误的，将证件返回受理处重新制证。
（四）及时在CTAIS系统中修改除由受理处负责变更之外的其它基础信息。
第十二条 受理处在变更登记管理中的工作流程
（一）初审。初步审核征管分局提交的资料，对资料齐全、符合要求的，转复审岗位。对资料不全或不符合要求的，制发回执返回征管分局要求补齐相关资料。
（二）复审。对初审岗位转来的资料再次进行审核。其中，对涉及增资后注册资本在1亿元人民币以上的内资单位、注册资本在1000万美元以上的外资单位，以及经营范围变更为特定行业（企业）的，报市局审批。
（三）信息修改、复核。根据复审通过的纳税人资料在税务登记管理平台修改相关信息，对涉及变更税务登记证件上所列内容的，重新制发新的税务登记证。
（四）证件复核和发证。对税务登记证件上的内容进行复核，审核无误后交征管分局。
（五）将纸质资料归档。
第十三条 征管分局或受理处受理纳税人变更登记，如变更事项涉及改变税务机关的，纳入注销登记管理范畴，按本办法第十七条的有关规定执行。
第十四条 自收到分局提交资料之日起，受理处的审核、制证等工作应在7个工作日内完成（需上报市局审批的在10个工作日内完成）。全部工作自征管分局正式受理纳税人变更登记之日起30日内完成。
第五章 注销登记管理工作流程
第十五条 一般企业注销登记的工作流程
（一）征管分局收到纳税人提出的注销申请后，应抓紧进行清税、清票的审核和办理注销登记手续，同时在分局CTAIS系统中修改纳税人状态。
（二）对已办理出口货物退（免）税税务认定的出口企业，在及时结清其出口货物的退（免）税款，待结清退（免）税款并注销其退（免）税认定后，办理注销税务登记手续。
第十六条 市属下放企业注销登记的工作流程
（一）征管分局收到纳税人提出的注销申请，应抓紧进行查账和清税、清票的审核工作。
（二）分局稽管科根据查账结果，出具纳税人注销情况综合报告。
（三）分局稽管科将《注销税务登记申请表》、纳税人注销情况综合报告和填制的《下放企业注销审批表》(附件7)一式2份，提交受理处。
（四）受理处收到征管分局提交的资料后，在3个工作日内审核完毕。对符合注销条件的，报市局审批；对不符合注销条件的，返回征管分局处理。
（五）市局审核受理处上报的资料，并将审批后的《下放企业注销审批表》一份退还征管分局，一份退受理处。
（六）征管分局根据市局审批意见，在分局CTAIS中修改纳税人状态。
（七）对已办理出口货物退（免）税税务认定的出口企业，在及时结清其出口货物的退（免）税款，待结清退（免）税款并注销其退（免）税认定后，办理注销税务登记手续。
第十七条 涉及生产经营地变动而改变税务机关注销登记的工作流程
（一）征管分局办理纳税人变更登记，因涉及生产经营地变动而改变税务机关的，于2个工作日内填制《企业迁移基本情况表》（附件8），连同该企业办理迁移税务登记所需的资料一并提交受理处。
（二）受理处接到征管分局提交的资料后，于2个工作日内制发《企业迁移有关情况审核确认单》（附件9），交原征管分局对应的稽查局进行现场核实。
（三）稽查局在3个工作日内核实完毕，并将加盖公章的《企业迁移有关情况审核确认单》转受理处。
（四）受理处根据下述不同情况进行处理
1. 对情况属实的市属下放企业，于2个工作日内填制完毕《税收户管核准登记表》（附件10），并提出初步核定意见报市局，待市局批准后制发新的税务登记证，通知新的征管分局，同时将填写好意见的《企业迁移基本情况表》返回原征管分局。
2. 对情况属实的其它企业，直接制发新的税务登记证件，并通知新的征管分局，同时将填写好意见的《企业迁移基本情况表》返回原征管分局。
3. 对情况不实或市局不同意迁移的企业，将填写好意见的《企业迁移基本情况表》返回征管分局，由征管分局告知企业不予办理迁移注销登记。
第十八条 对上述条款所列企业注销税务登记的办理，应自受理之日起30日内完成，由征管分局将《注销税务登记申请表》一份交纳税人。对于迁移纳税人，还要告知其到新的征管分局办理相关手续。
第十九条 征管分局在对迁移纳税人开展清票审核工作时，可根据纳税人要求，并视其正常生产经营需要，采取预留用量、延缓缴销等措施。
第二十条 新的征管分局到受理处领取新的税务登记证后，通知纳税人领取税务登记证，收取工本费，办理纳税人的落户手续，并根据原征管分局出具的《上海市清理销毁空白发票登记表》重新供应相关发票。
第六章 外省市在沪建筑安装企业税务登记
第二十一条 外省市在沪建筑安装企业(以下简称外建企业)的税务登记由受理处统一受理。
第二十二条 外建企业的报验登记、项目登记
（一）外建企业报验登记。受理处审核外建企业提供的资料（附件11），对符合要求的，将相关信息输入税务登记管理平台，并打印《外省市在沪建筑安装企业报验登记证明单》交外建企业。
（二）外建企业项目登记。受理处审核外建企业提供的资料（附件12），对符合要求的，将相关信息输入税务登记管理平台，确定该项目的征管分局，并打印《外地建筑安装企业在沪承接工程项目登记表》交外建企业。
第二十三条 外建企业凭《外地建筑安装企业在沪承接工程项目登记表》至征管分局办理户管注册及税种核定手续。征管分局受理外建企业户管注册后，在CTAIS系统的外建企业税种核定模块中输入相关信息后，完成税种核定工作。
第二十四条 征管分局根据外建企业填写的纳税申报表，在CTAIS系统的外建企业纳税申报模块中输入项目编号等相关信息后开具完税凭证。
第二十五条 征管分局凭外建企业缴纳税款后的完税凭证，在CTAIS系统的税务机关代开统一发票模块中输入相关信息后，为外建企业代开统一发票。
第七章 税务登记管理平台
第二十六条 实施税务登记集中管理后，本市建立税务登记管理平台，对受理处与各征管分局税务登记信息实现实时双向同步更新和共享
（一）受理处将纳税人税务登记相关信息输入平台后通过网络自动发送到相关征管分局。
（二）征管分局将纳税人税务登记相关信息输入CTAIS系统后通过网络自动发送到平台。
第八章 附则
第二十七条 本办法由市局负责解释。
第二十八条 本办法自2006年4月1日起施行。
