天津市城市市容管理规定

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建设部


关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知



建规[2005]142号

各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规委）：

　　近期建设规划是落实城市总体规划的重要工作，是对城市近期建设安排的基本依据。2002年，国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、国务院九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）都对此提出了明确的要求。各地按照要求，组织制定了到2005年的近期建设规划，对于充分发挥城市总体规划的宏观调控职能具有重要的作用。

　　当前，各地已经全面开始组织编制国民经济与社会发展“十一五”规划，为了配合国民经济与社会发展“十一五”规划的编制，保持城市总体规划与“十一五”规划的衔接和协调，强化城市总体规划对城市发展建设的控制和引导作用，各地必须高度重视做好近期建设规划工作，将近期建设规划制定工作作为当前城市规划工作的重点工作和任务。

　　一、加强领导，精心组织好近期建设规划的制定工作

　　近期建设规划是对城市近期发展建设进行控制和指导的基本法定依据，切实做好近期建设规划的制定工作，直接关系到保障城市发展建设的科学、有序，保证城市规划的严肃性。省、自治区建设厅要采取有力措施，加强对近期建设规划制定工作的指导和监督；城市人民政府要直接负责，按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，做好规划制定的组织工作；城市的城乡规划行政主管部门要做好近期建设规划编制的具体组织工作，加强对近期建设规划成果的论证和审查工作。

　　城市人民政府批准近期建设规划前，必须先报同级人民代表大会常务委员会审查。批准后的近期建设规划必须报城市总体规划批准机关备案，其中由国务院审批城市总体规划的，报建设部备案。

　　二、统一思想，明确近期建设规划制定的基本任务和原则

　　近期建设规划的基本任务是：依据城市经济社会发展“十一五”规划提出的发展目标，根据城市的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确城市近期（2006年至2010年）的发展重点和实施时序，确定城市近期内的发展规模、发展方向和空间布局，自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标，提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址，城市生态环境建设安排等。

　　编制近期建设规划，必须坚持以科学发展观为指导。要按照加强和改善宏观调控的总要求，统一思想，深入研究，科学论证，坚持实施可持续发展战略，正确处理好近期建设与长远发展，资源环境条件与经济社会发展的关系，注重自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护，切实提高规划的科学性和严肃性。

　　编制近期建设规划，必须对城市现状及存在的主要问题进行全面分析和评价，在此基础上，确定近期建设规划的工作重点。规划确定的发展目标，必须符合城市资源、环境、财力的实际条件，适应市场经济发展的要求。要从完善城市综合服务功能、维护城市公共利益和公共安全、改善人居环境出发，合理确定城市近期重点发展的区域和功能布局，城市基础设施、公共服务设施、经济适用房建设以及危旧房改造的安排。

　　编制城市近期建设规划，必须依据经国务院同意的原则和标准，对各类开发区进行全面整顿。要根据不同地区经济发展水平、行政区划、生产力布局、资源与环境条件，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，综合考虑并明确各类开发区的数量、类型、规模和位置等，将其纳入城市统一规划和管理。对于发展缓慢、严重破坏城市生态环境、以及与开发区概念不符的各类园区，要限期撤销，并将其纳入规划进行统筹安排，实施统一规划管理。

　　编制近期建设规划，不得违背城市总体规划确定的强制性内容，并注意保持与城市经济社会发展“十一五”规划和土地利用总体规划的衔接和协调。

　　三、按照分类指导的原则，坚持突出近期建设规划制定工作

　　做好新一轮近期建设规划的制定工作，是当前城市规划工作最重要的任务。各级城市人民政府都应当将城市规划工作的重点放到精心组织近期建设规划制定工作上，确保在2006年一季度前完成城市近期建设规划的制定和报备案工作。

　　现行城市总体规划期限已经到期的城市，应当抓紧新一轮城市总体规划的修编，并将近期建设规划作为总体规划的重要组成部分，按照法定程序尽快报批。现行城市总体规划期限没有到期的城市，要将工作的重点放在组织制定新一轮近期建设规划工作上。确有修编城市总体规划需求的城市，根据实际情况，经规定程序认定后，可以组织开展城市总体规划修编的前期研究工作。

　　城市近期建设规划是城市近期发展建设的法定依据，凡在规定期限内未按要求完成近期建设规划制定和备案工作的，停止新申请建设项目的选址，项目不符合近期建设规划的，城乡规划行政主管部门不得核发选址意见书。

　　各地要高度重视近期建设规划工作的重要性和紧追性，抓紧组织制定工作。建设部将把近期建设规划制定工作组织情况，作为城市总体规划实施效能监督的重点，对由国务院审批城市总体规划的城市的近期建设规划制定工作进行检查和督促。各省、自治区建设厅要切实做好近期建设规划制定的部署、指导和督促工作。

中华人民共和国建设部
二○○五年八月十七日


广东省江门市人民政府


印发江门市促进下岗失业人员再就业实施办法的通知　江府［2003］16号　　

各市、区人民政府，市府直属各单位：

　　《江门市促进下岗失业人员再就业实施办法》业经市政府十一届58次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的新情况、新问题，请及时向市劳动保障局反映。



　　　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十八日



江门市促进下岗失业人员再就业实施办法



　　为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发［2002］12号）和《中共江门市委、市政府关于进一步促进下岗失业人员再就业的意见》（江发［2002］34号），促进我市下岗失业人员尽快实现再就业，特制定本实施办法。

　　一、再就业总体目标

　　（一）我市再就业的总体目标是：以适应我市经济发展和社会稳定的要求，建立以市场为导向的就业机制，实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业方针，发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础作用，扶持下岗失业人员再就业，力争从2003年起至“十五”期末，每年新增就业岗位15000个，全市每年城镇登记失业率控制在3.5%以下。

　　二、工作责任

　　（二）各级党委、政府必须把增加就业岗位、落实再就业政策、加大再就业资金投入、解决困难群体就业和控制失业率作为重要的工作目标，每年进行定期检查、督促、落实。

　　（三）劳动保障、计划、经贸、监察、财政、建设、人行、税务、工商、编制、工会等部门要按照《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》（劳社部发［2002］20号）的要求，结合本地区本部门实际，按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制订再就业工作实施意见和管理办法，建立工作责任制，公开办事程序，切实负起本部门的再就业工作责任，促进下岗失业人员再就业。

　　三、适用对象

　　（四）本办法适用具有劳动能力、并有就业愿望的下列人员（简称下岗失业人员）：

　　1、国有企业的下岗职工；

　　2、国有企业的失业人员；

　　3、国有企业关闭破产需要安置的人员；

　　4、享受最低生活保障并失业一年以上的其他城镇失业人员。

　　下列人员不适用本办法：已按规定办理企业内部退养的人员；中发［2002］12号文下发前2002年9月30日前）已领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。

　　四、建立基层劳动保障工作机构

　　（五）各级政府要在2003年6月底前建立本地区街道办事处、社区基层劳动保障工作机构（街道办事处成立劳动保障事务服务所，社区居委成立劳动保障事务服务站），各镇的劳动保障工作机构要继续保留，以促进劳动保障服务社会化。各市、区劳动保障部门要根据当地工作实际，提出本辖区街道办事处（镇）、社区劳动保障机构和公共职业介绍机构人员编制方案（包括已建立,但未落实人员编制和经费的街道办事处（镇）劳动保障工作机构），商同级编制部门确定，人员和工作经费按属地原则，由同级财政部门作出相应的预算安排（市本级与蓬江区、江海区按5：5比例共同承担）。街道办事处（镇）、社区基层劳动保障工作机构主要职责：

　　1、街道办事处（镇）劳动保障工作机构主要职责：负责在辖区范围内具体实施国家、省、市劳动保障和就业政策及就业服务工作；开发就业项目，扩大就业门路；组织辖区内失业人员开展创业培训和转岗培训，开展职业介绍，组织农村剩余劳动力有序转移；为辖区内符合条件的下岗失业人员办理《再就业优惠证》；统计辖区内求职、失业、就业等情况。负责接收和管理转入社区的退休人员及其人事档案和党组织关系；建立和完善纳入社区管理的退休人员社会保障关系数据库，及时了解和掌握退休人员健康和生活状况，引导社会力量为他们提供生活照料和服务；定期向市社会保险经办机构提供退休人员的生存信息；开展社会保障政策宣传，及时反映退休人员对社会保障工作的意见和要求。

　　2、社区劳动保障工作机构主要职责：宣传党和国家的劳动就业政策，提供就业服务，开发社区就业岗位，发布用工信息，组织劳务信息交流，办理求职、用工登记，推荐就业、再就业和进行择业指导，开展劳动事务及社会保险事务代理，帮助社区特困失业人员落实就业岗位，为符合条件的下岗失业人员申报城市居民最低生活保障，为辖区内符合条件的下岗失业人员办理《再就业优惠证》。健全信息网络，为退休人员提供社会保障政策咨询、个人帐户和养老保险待遇查询等服务；丰富退休人员文化生活，及时了解掌握退休人员健康生活状况，对孤老、因病住院退休人员进行走访、慰问等；退休人员死亡后，协助其家属料理后事、申领丧葬费和抚恤金，为符合低保条件的企业失业人员申领最低生活保障。

　　（六）街道办事处（镇）、社区居委要提供方便人民群众的基层劳动保障工作机构办公场所，聘请专门人员，把街道办事处（镇）劳动保障工作纳入街道办事处（镇）行政管理工作体系，确保街道办事处（镇）、社区劳动保障工作机构有效运行。

　　五、服务和管理

　　（七）各市、区劳动保障部门要采取有效措施，加强管理，切实做好以下具体工作：


　　1、加强对街道办事处（镇）劳动保障工作机构工作指导，加快街道和社区基层劳动保障服务网和工作平台建设，在街道办事处（镇）、社区居委建立职责明确、管理规范、信息流畅、运行良好的劳动保障工作机构。

　　2、做好再就业扶持政策对象的认定和管理工作。建立下岗失业人员资料数据库，并在有关部门和街道办事处（镇）、社区居委的配合协助下，做好下岗失业人员动态跟踪服务管理工作。建立求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会关系接续“一站式”就业服务，制定“一站式”服务标准、业务流程和工作制度，提高工作效率。在资料、手续完备的基础上，5个工作日内完成企业和下岗失业人员申请享受再就业优惠政策待遇的审核工作。对符合条件的下岗失业人员，5个工作日内免费核发《再就业优惠证》；《再就业优惠证》按照个人申请、社区居委证明、街道劳动保障机构公示核实，劳动保障部门审批的程序办理。《再就业优惠证》核发和管理办法由劳动保障部门制定。

　　3、提高服务质量，加强再就业培训工作。公共职业介绍机构要根据大龄就业困难对象的特长和就业需求，按年度制定专门的援助计划，有针对性地开展就业服务。对不挑不拣、愿意在政府开发的公益性岗位和社区岗位就业的大龄再就业困难下岗失业人员（男50周岁，女40周岁以上的下岗失业人员）在1个月内为其提供公益性就业岗位。社会保险经办机构要提高服务质素，方便下岗失业人员参保缴费，为下岗失业人员做好社会保险关系接续服务工作。同时，要大力开展创业培训和指导，对下岗失业人员免费开展再就业培训，切实提高下岗失业人员再就业能力和培训再就业率。江门市下岗失业人员免费培训办法》由市劳动保障部门负责制定。

　　（八）各有关部门要设立专为下岗失业人员服务的窗口，公开办事程序，明确办事条件、需提交资料和办结时限，简化审批手续，在承诺的时限内办理有关手续。市行政总汇要为下岗失业人员提供一次办完工商登记、税务登记、社会保险登记和其他有关手续的“一条龙”服务；工商部门对从事临时性、季节性经营的下岗职工，要及时下发临时营业执照，鼓励下岗职工大胆自谋职业和创业。

　　（九）工商、税务、卫生、民政、劳动保障、公安、烟草等部门要严格按照国家、省、市关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知精神，督促本系统有关收费单位不折不扣地落实各项收费优惠政策，并指定专人做好优惠政策落实情况的登记和统计工作。

　　（十）财政部门要加强对再就业专项资金的综合管理，确保再就业专项资金用于促进下岗失业人员再就业。对申请社会保险补贴、小额担保贷款贴息、再就业培训和职业介绍补贴、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等经费的单位、个人，请款手续和相关凭证资料齐全的，在承诺时限内，及时支付相应的补贴经费，促使再就业优惠政策全面实施、落实。《江门市再就业资金管理办法》由市财政、劳动保障部门修改后实施。

　　（十一）城市规划、建设和管理部门要结合本地实际，对各级政府投资或政府给予优惠政策的各类市场，按照20%比例为下岗失业人员再就业安排经营场所，帮助下岗失业人员自谋职业和自主创业。

　　（十二）对进入政府设立的就业基地经营或从事个体经营的下岗失业人员，劳动保障、工商、税务、公安、卫生、环保、城监等部门要相互协调和配合，做好跟踪服务和创业指导工作，实行免费政策咨询、创业培训服务，及时帮助下岗失业人员解决经营中遇到的实际困难和问题，营造扶持下岗失业人员创业的良好社会环境，促进我市民营经济发展。

　　（十三）各级政府和工商、税务、国土、经贸、财政、劳动保障等部门要按照国家经贸委、财政部、国家税务总局、国家工商总局等八个部门《关于国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改［2002］859号）的要求，做好“三类资产”（非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产）认定、资产处置、改制分流形式、债权债务关系和劳动关系处理等有关审批服务工作，并给予适当的行政性收费减免，为企业改制分流、安置富余人员创造有利条件。

　　（十四）资产营运机构及有关企业要及时督促改制企业下岗失业人员填写《下岗失业人员情况调查表》（一式三份），并移交社区居委和劳动保障部门做好再就业的跟踪服务。

　　（十五）建立失业预警制度。国有企业一次性减员占企业职工总数10%以上或一年内累计减员占企业职工总数20%以上的，要填写《国有企业减员申请登记表》，且提前30日征求工会或职工意见，经企业主管部门并按有关规定程序审核，报劳动保障部门备案。经政府批准的企业，可按规定程序实施企业减员。全市城镇登记失业率若超过目标要求，各有关部门要采取措施，加大工作力度。

　　六、落实再就业优惠政策

　　（十六）下岗失业人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等外）的，自工商部门批准其经营之日起，凭劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，3年内可以免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。具体包括：

　　1、工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记，补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。

　　2、税务部门收取的税务登记证工本费。

　　3、卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费。

　　4、民政部门收取的民办非企业单位登记费（含证书费）。

　　5、劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费、求职登记费、成交服务费。

　　6、公安部门收取的特种行业许可证工本费。

　　7、烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费（含临时的零售许可证费）。

　　8、国务院以及财政部、国家计委批准设立的涉及从事个体经营的下岗失业人员的其他登记类、证照类和管理类的收费项目。

　　9、我省批准设立的个体船艇流动人员户口簿工本费和船舶户牌费、对个体商贩收取的食品企业开业审查费。

　　（十七）对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种经营服务性收费，各有关部门要按照最低标准收取。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。

　　（十八）对下岗失业人员在政府设立的创业市场、创业街区、灯光夜市等就业基地经营，实行减免租赁、摊位、市场管理、卫生清洁等费用。

　　（十九）对下岗失业人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，凭劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，持有关材料向主管税务机关申请，经县级（含县级）以上税务机关核准，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

　　（二十）国有改制企业职工与企业解除劳动关系后，自谋职业并领取营业执照的，填写《国有改制企业职工自谋职业扶持金申请表》，并提交劳动手册、个人身份证、《再就业优惠证》、营业执照副本等有关资料，经劳动保障部门审核，由再就业专项资金给予一次性2000元自谋职业扶持。财政部门据实把自谋职业扶持金支付给劳动保障部门。

　　（二十一）对年龄在60岁以下，身体健康、诚实守信、具备一定劳动技能的下岗失业人员，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足部分，在贷款担保手续齐备的前提下，凭劳动保障部门核发的《再就业优惠证》向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。

　　（二十二）小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。贷款金额最高为每人2万元，期限为两年（经批准可展期一次，展期时间不得超过一年），贷款利率按照中国人民银行公布的同期贷款利率。从事微利项目的小额担保贷款由同级财政据实全额贴息，展期时间不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务，餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部，搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务，初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。《江门市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》由人行市中心支行会同市财政局、市经贸局、市劳动保障局修改后实施。

　　（二十三）企业吸纳下岗失业人员申请落实再就业优惠政策待遇的，按财税［2002］208号和国税发［2002］160号规定提供有关资料，由劳动保障部门核发《认定证明》，经税务部门审核，按规定的程序办理享受再就业优惠政策待遇的有关手续。

　　（二十四）对各类用人单位招用大龄再就业困难人员并与其签订3年以上劳动合同的，由用人单位填写《安置大龄再就业困难人员岗位补贴申请表》，经劳动保障部门审核，同级财政部门核定，可从再就业专项资金中按每招用1人给予用人单位一次性1000元的岗位补贴。财政部门据实把岗位补贴支付给用人单位。

　　（二十五）对新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与之签订3年以上劳动合同的各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）以及在社区开发公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象的企业（单位），由企业（单位）填写《安置国有企业下岗失业人员社会保险补贴申请表》，并按《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》（财社［2002］107号）规定提交有关资料，经劳动保障部门审核，同级财政部门核定，按其为符合规定条件的国有企业下岗失业人员实际缴纳的基本养老保险费和失业保险费给予为期3年的社会保险补贴，不包括下岗失业人员个人应缴纳的基本养老保险费和失业保险费以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。

　　（二十六）第十六至二十五条优惠政策暂定执行至2005年12月31日。

　　（二十七）企业岗位空缺时，应填写《企业岗位空缺报告表》，向劳动保障部门申报，由劳动保障部门优先推荐下岗失业人员再就业。

　　（二十八）机关事业单位和财政拨款的社会团体及其所属机构工勤人员岗位空缺时，应填写《安置下岗失业人员申请表》报劳动保障部门，用于安排下岗失业人员再就业。否则，财政不予支付所安排人员的经费。

　　（二十九）企业减员应尽量避免将夫妻一方已下岗（失业）的职工、已领取江门市低收入困难家庭证的人员、残疾人、烈军属及劳模列入为减员对象。

　　七、监督检查　　

　　（三十）监察、物价、财政部门要加强对有关部门落实收费优惠政策情况的监督检查，对不落实政策的，或违反有关规定变卖或滥发《再就业优惠证》的，要按规定对有关责任人予以严肃处理。

　　（三十一）对侵占国有权益、无偿量化国有资产、擅自核销国有资本、骗取优惠政策的企业和个人，各级政府和有关部门要依法严肃查处，并追究有关人员责任；对不符合条件享受免税政策的企业和个人，经查实后，取消其政策优惠并补缴税款，给予经济处罚，并依法追究有关人员责任。

　　（三十二）本实施办法自颁布之日起执行，由市劳动保障局负责解释。