上海市图书报刊市场管理规定

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国家邮政局


《快递服务》邮政行业标准
(2008年1月1日实施)




2007-09-12

YZ

中　华　人　民　共　和　国　邮　政　行　业　标　准

YZ/T 0128—2007
--------------------------------------------------------------------------------
快递服务
Express Service
　
2007-09-12发布　　　　　　　　　　2008-01-01实施
--------------------------------------------------------------------------------
国家邮政局 发布


　　快递服务

　　1　范围

　　本标准规定了快递服务组织、服务环节、服务改进的基本要求。
　　本标准适用于从事快递服务的组织和人员。

　　2　术语和定义

　　下列术语和定义适用于本标准。
　　2.1　快递服务
　　2.1.1　
　　快递服务　　express service；courier service
　　快速收寄、运输、投递单独封装的、有名址的快件（2.2.1）或其他不需储存的物品，按承诺时限递送到收件人或指定地点、并获得签收的寄递服务
　　2.1.2　
　　同城快递服务 urban express service
　　寄件人和收件人在中华人民共和国内地同一城市内的快递服务
　　2.1.3　
　　国内异地快递服务　　inland express service
　　寄件人和收件人分别在中华人民共和国内地不同城市的快递服务
　　2.1.4　
　　港澳快递服务 Hong Kong and Macao express service
　　寄件人和收件人分别在中华人民共和国内地和香港、澳门地区的快递服务
　　2.1.5　
　　台湾快递服务 Taiwan express service
　　寄件人和收件人分别在中华人民共和国内地和台湾地区的快递服务
　　2.1.6　
　　国际快递服务 international express service
　　寄件人和收件人分别在中华人民共和国和其他国家或地区的快递服务
　　2.2　快件
　　2.2.1　
　　快件 express items
　　快递服务组织依法收寄并封装完好的信件和包裹等寄递物品的统称
　　2.2.2　
　　内件 contents
　　顾客寄递的信息载体和物品
　　2.3　服务环节
　　2.3.1　
　　收寄 pick up
　　收件
　　取件　　
　　快递服务组织接收快件、并收存寄件人填写的快递运单（2.4.1）的过程
　　2.3.2　
　　投递 delivery
　　派送
　　派件　　
　　快递服务组织将快件递送到收件人或指定地点并获得签收（2.3.3）的过程
　　2.3.3　
　　签收　　sign in
　　顾客(收件人)验收快件并在快递运单等有效单据上签字的行为
　　2.4　服务单据
　　2.4.1　
　　快递运单 express waybill
　　快递详情单　　
　　用于记录快件原始收寄信息及服务约定的单据

　　3　总则

　　3.1　时效性
　　快件投递时间不应超出快递服务组织承诺的服务时限。
　　3.2　准确性
　　快递服务组织应将快件投递到约定的收件地址和收件人。
　　3.3　安全性
　　快递服务的安全性主要包括：
　　a) 快件不应对国家、组织、公民的安全构成危害；
　　b) 快递服务组织应通过各种安全措施保护快件和服务人员的安全，同时在向顾客提供服务时不应给对方造成危害；
　　c) 除依法配合国家安全、公安等机关需要外，快递服务组织不应泄漏和挪用寄件人、收件人和快件的相关信息。
　　3.4　方便性
　　快递服务组织在设置服务场所、安排营业时间、提供上门服务等方面应便于为顾客服务。

　　4　组织

　　4.1　资质
　　4.1.1　法人资质
　　快递服务组织（总部）应具有工商行政管理机关注册登记的企业法人资质。
　　4.1.2　市场准入
　　依照国家相关的法律、法规，对快递等邮政业务实行市场准入制度。
　　4.1.3　人员资质
　　快递服务组织的岗位应根据快递作业组织和生产环节科学合理地进行设置，生产人员应符合相应的资格条件，取得相应的国家职业资格证书，持证上岗。
　　4.1.4　最低人数
　　快递服务组织及其分支机构的人员总和应不低于15人。
　　4.1.5　安全作业
　　快递服务组织应具备国家规定的安全作业条件。
　　4.2　经营理念
　　快递服务组织应建立服务社会、服务顾客的经营理念，围绕经营理念开展服务，并将组织的愿景、使命和价值观传递到每个员工。
　　4.3　社会责任
　　4.3.1　环保
　　快递服务组织应建立环保理念，在封装物、服务车辆、服务场所、工作环境等方面达到环保要求。
　　4.3.2　员工发展
　　快递服务组织应制定员工发展规划，提供相应的专业培训和职业技能培训，促进员工成长。
　　4.4　服务时限
　　快递服务时限指快递服务组织从收寄开始，到第一次投递的时间间隔。
　　除了与顾客有特殊约定（如偏远地区）外，服务时限应满足以下要求：
　　a) 同城快递服务时限不超过24小时；
　　b) 国内异地快递服务时限不超过72小时。
　　4.5　服务费用
　　4.5.1　告知
　　快递服务组织应在提供服务前告知顾客服务费用计算方式。
　　告知的内容应包括：
　　a) 快递服务计费的起重及费用；
　　b) 快递服务的续重及计费单价；
　　c) 附加服务的费用。
　　4.5.2　重量计费原则
　　计费重量应取快件的实际重量和体积重量两者中的较大值。
　　4.5.3　服务费用设置原则
　　快递服务费用的制定应按照《价格法》的规定，遵循公平、合法、诚实、信用的原则。快递服务组织不应相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。
　　4.6　服务场所
　　4.6.1　作业场所
　　快递服务组织应具有封闭的、面积适宜的、配备监控设备和消防设施的作业场所。
　　4.6.2　营业场所
　　快递服务组织宜具有固定的、易识别的营业场所，如搬迁或停业应到邮政监管部门和工商管理部门办理变更手续，并通过各种渠道和有效方式告知顾客。
　　快递服务营业场所应有组织标识。
　　4.7　设备与设施
　　快递服务组织应具有与开办业务范围相适应的设备（如：计算机设备、通讯设备、封装器械、办公设备等），并应定期维护更新。
　　计量器具应有国家计量检定合格证书。
　　运输工具应使用封闭式的运输车辆，车辆宜有组织标识。
　　4.8　信息管理
　　快递服务组织按照不同的服务内容，信息管理应满足以下要求：
　　a) 提供同城快递服务的组织应具备存储服务统计信息、顾客信息和投诉信息的设施，满足信息存储和查询的需要；
　　b) 提供国内异地、国际快递服务的组织还应具备计算机处理系统，能够提供覆盖服务范围的即时查询服务。
　　4.9　服务格式合同
　　快递运单为服务格式合同。
　　快递运单的格式条款应符合法律规定，体现公平、公正的原则，文字表述应真实、简洁、易懂。
　　快递运单的内容应包括：
　　a) 寄件人信息，主要包括：
　　— 名称；
　　— 单位；
　　— 地址；
　　— 联系电话。
　　b) 收件人信息，主要包括：
　　— 名称；
　　— 地址；
　　— 单位；
　　— 联系电话。
　　c) 快递服务组织信息，主要包括：
　　— 名称；
　　— 标识；
　　— 联系电话。联系电话应稳定、有效，在发生变更时应及时通知有关消费者。
　　d) 快件信息，主要包括：
　　— 品名；
　　— 数量和重量；
　　— 价值；
　　— 封装形式。
　　e) 费用信息，主要包括：
　　— 计费项目及金额；
　　— 付款方式；
　　— 是否保价（保险）及保价（保险）金额。
　　f) 时限信息，主要包括
　　— 收寄时间；
　　— 投递时间。
　　g) 约定信息，主要包括：
　　— 双方约定事项，包括产生争议后处理途径；
　　— 寄件人对快递运单信息的确认。
　　h) 背书信息，主要包括：
　　— 查询方式与期限；
　　— 顾客和快递服务组织双方权利与责任；包括顾客和快递服务组织产生争议后的解决途径：顾客可与快递服务组织协商、向消费者权益保护组织投诉、向行政部门申诉、向仲裁机构申请仲裁、向人民法院起诉等方式。
　　— 赔偿的有关规定。
　　i) 其他。
　　4.10　档案
　　4.10.1　档案的范围
　　快递服务组织应将运营过程中形成的各种记录进行分类、汇总、储存，形成档案，作为其经营管理的主要依据。
　　档案中各项记录的内容应真实、详细，能够记录快递服务组织和顾客之间的交易过程，确保双方的权益不受侵害。
　　4.10.2　档案的管理
　　收集的档案宜按照快递服务人员、顾客、业务、监控、财务、组织分别组卷。
　　快递服务组织宜采用现代信息技术，建立档案数据库，实现档案的计算机管理和查询服务。
　　4.10.3　档案的保存期限
　　快递运单的实物保存期限应不少于6个月，电子保存期限宜不少于1年。
　　其它档案的保存期限应满足相关法律法规要求。
　　4.11　沟通
　　4.11.1　顾客沟通
　　4.11.1.1　沟通渠道
　　快递服务组织应提供与顾客沟通的渠道，主要包括网络、电话、短信、信函等形式。
　　4.11.1.2　沟通内容
　　沟通内容应包括：
　　a) 业务咨询；
　　b) 业务受理；
　　c) 快件查询；
　　d) 顾客满意；
　　e) 顾客投诉；
　　f) 服务承诺。
　　其中，服务承诺应包括：
　　— 服务时限的承诺，包括组织提供的各类服务的服务时限；
　　— 有关赔偿的承诺，包括索赔因素、赔偿原则以及受理索赔期限；
　　— 投诉处理承诺，包括投诉受理程序以及投诉处理时限；
　　— 附加服务的承诺。
　　4.11.2　内部沟通
　　4.11.2.1　沟通渠道
　　内部沟通渠道应包括召开会议、布告栏和内部刊物、声像资料、互联网、信函等形式。
　　4.11.2.2　沟通内容
　　内部沟通的内容应包括：
　　a) 组织的愿景、使命、价值观、发展方向和绩效目标；
　　b) 顾客对服务技能、服务程序、服务质量等方面的要求；
　　c) 快递服务人员对组织的要求和反馈；
　　d) 组织管理者对快递服务人员的要求；
　　e) 组织内各部门之间沟通。

　　5　服务环节

　　5.1　收寄
　　5.1.1　收寄形式
　　收寄应主要包括上门收寄和营业场所收寄两种形式。
　　5.1.2　收寄要求
　　5.1.2.1　收寄时间
　　快递服务组织应在承诺的时限内提供收寄服务。
　　5.1.2.2　人员着装
　　负责收寄的快递服务人员应统一穿着具有组织标识的服装，并佩戴工号牌或胸卡。
　　5.1.2.3　询问与验视
　　快递服务人员应询问和验视内件的性质和种类：
　　— 若是法律、法规规定禁寄物品，应拒收并向寄件人说明原因；
　　— 若是限寄物品，应告知寄件人处理方法及附加费用；
　　— 建议寄件人，贵重物品宜购买保价或保险服务。
　　寄件人应将交递快件的性质和种类告知快递服务人员。
　　5.1.2.4　封装
　　快件的封装形式有快递服务人员负责封装和寄件人自行封装两种。
　　封装时应防止快件：
　　— 变形、破裂；
　　— 伤害顾客、快递服务人员或其他人；
　　— 污染或损毁其它快件。
　　5.1.2.5　重量与规格
　　快件的单件重量不宜超过50公斤；
　　快件的单件包装规格任何一边的长度不宜超过150厘米，长、宽、高三边长度之和不宜超过300厘米。
　　5.1.2.6　费用与单据
　　快递服务人员应告知寄件人服务费用。
　　快递服务人员应指导寄件人按照相关要求填写快递运单。
　　寄件人支付费用时，快递服务人员应将与服务费同等金额的发票交给寄件人。
　　5.2　投递
　　5.2.1　投递形式
　　投递形式应主要包括按名址面交和自取两种形式。
　　5.2.2　投递要求
　　5.2.2.1　投递时间
　　快递服务组织的投递时间应不超出向顾客承诺的服务时限或按照约定的时间投递。
　　5.2.2.2　人员着装
　　负责投递的快递服务人员应统一穿着具有组织标识的服装，并佩戴工号牌或胸卡。
　　5.2.2.3　投递次数
　　快递服务组织应对快件提供至少2次免费投递。
　　投递2次未能投交的快件，收件人仍需要快递服务组织投递的，快递服务组织可以收取额外费用，但应事先告知收件人费用标准。
　　5.2.2.4　快件签收
　　快件签收时满足以下要求：
　　— 快递服务人员将快件交给收件人时，应有义务告知收件人当面验收快件；
　　— 若收件人本人无法签收时，可与收件人（寄件人）沟通允许后，采用代收方式，快递服务人员也应告知代收人的代收责任；
　　— 与寄件人或收件人另有约定的应从约定。
　　验收无异议后，验收人应确认签收。
　　拒绝签收的，验收人应在快递运单等有效单据上注明拒收的原因和时间，并签名。
　　5.2.2.5　费用与单据
　　签收人支付费用时，快递服务人员应将与服务费同等金额的发票交给签收人。
　　5.2.3　自取方式
　　自取方式主要适用于以下几种情况：
　　a) 投递2次仍无法投递的快件，可由收件人到指定地点自取；
　　b) 相关政府部门（如海关、公安等）提出要求的，可由收件人到指定地点自取。
　　c) 收件地址属于尚未开通快递服务的区域，通过与寄件人协商，可采用收件人到指定地点自取的方式。
　　5.2.4　无法投递
　　快递服务组织应在投递前联系收件人，当出现快件无法投递情况时，采取以下措施：
　　a) 出现首次无法投递时，快递服务组织应主动联系收件人，通知再次投递的时间及联系方法；
　　b) 再次仍无法投递，可通知收件人采用自取的方式，并告知收件人自取的地点和工作时间；收件人　　　　　　　　仍需要快递服务组织投递的，应告知额外费用；
　　c) 若联系不到收件人，快递服务组织应在彻底延误时限到达之前联系寄件人，协商处理办法和费用，主要包括：
　　— 寄件人放弃快件的，应在快递服务组织的放弃快件声明上签字，快递服务组织凭函处理快件；
　　— 寄件人需要将快件退回的，应支付退回的费用。
　　d) 若联系不到收件人和寄件人，除不易保存的物品外，在对快件保存至少3个月后，快递服务组织可以按照相关规定处置快件。
　　5.2.4.1　彻底延误时限
彻底延误时限是指从快递服务组织承诺的服务时限到达之时算起，到顾客可以将快件视为丢失的时间间隔。
　　根据快递服务的类型，彻底延误时限应主要包括：
　　— 同城快件为3个日历天；
　　— 国内异地快件为7个日历天；
　　— 港澳快件为7个日历天；
　　— 台湾快件为10个日历天；
　　— 国际快件为10个日历天。
　　5.3　查询
　　5.3.1　查询渠道
　　快递服务组织应向顾客提供电话或互联网等查询渠道。
　　5.3.2　 查询内容
　　查询内容应包括快件当前所处服务环节及所在位置的查询服务。
　　对于国内异地、港澳、台湾、国际快递服务，快递服务组织宜提供全程跟踪的即时查询服务。
　　5.3.3　 查询答复时限
　　对于通过互联网不能查找的快件，顾客电话查询时，快递服务组织应在30分钟内告知顾客，告知的内容应主要包括：
　　— 快件所处的服务环节及所在位置；
　　— 不能提供快件即时信息的，告知顾客彻底延误时限及索赔程序。
　　5.3.4　查询信息有效期
　　查询信息有效期应为快递服务组织收寄快件之日起1年内。
　　5.4　报关
　　国际快递服务可采用代理报关办法。
　　从事国际快递服务的快递服务组织可设立报关部门，根据有关规定向当地海关申请代理报关资格，　　　　　　办理代理报关业务，并配合海关对受海关监管的进出口国际快件实施查验放行工作。
　　顾客交寄的需施行卫生检疫或者动植物检疫的快件，应附有检疫证书。
　　5.5　内部处理
　　内部处理程序应包括信息处理、分拣、封发、运输、转运等环节。
　　快递服务组织的内部处理应确保快件安全，在运输、转运、投递等处理过程中，应采取措施禁止无关人员接触快件，禁止工作人员私拆、隐匿、毁弃快件，保证快件封装完好，并不断提高工作效率。
　　5.6　例外处理
　　5.6.1　撤回
　　5.6.1.1　撤回条件
　　寄件人撤回条件应主要包括：
　　a) 同城和国内异地快递服务：快件尚未首次投递；
　　b) 港澳和台湾快递服务：快件尚未出口验关；
　　c) 国际快递服务：快件尚未出口验关。
　　5.6.1.2　撤回费用
　　寄件人在向快递服务组织提出撤回申请时，快递服务组织应告知寄件人需要承担撤回费用并告知费用标准。

　　6　服务改进

　　6.1　基本原则
　　快递服务组织应对顾客满意及顾客投诉进行统计和分析，提高服务水平，达到不断改进服务质量的目的。
　　6.2　顾客满意
　　快递服务组织应测量顾客满意程度，发现顾客的潜在需求，改进服务质量。
　　快递服务组织应收集顾客满意信息，收集的方法主要包括：
　　a) 向顾客发放问卷调查表；
　　b) 直接与顾客沟通；
　　c) 收集各种媒体的报告；
　　d) 消费者权益保护组织反映的情况；
　　e) 其他。
　　顾客满意的评价程序应包括：汇总顾客满意的信息，利用适当的统计技术进行分析处理，确定顾客的满意程度，找出提供的服务与顾客期望的差距并制定改进措施。
　　6.3　顾客投诉
　　6.3.1　投诉渠道
　　快递服务组织应当提供顾客投诉的渠道，主要包括网络、电话、信函等形式。
　　6.3.2　投诉有效期
　　快递服务组织受理投诉有效期应为收寄快件之日起1年内。
　　6.3.3　投诉受理
　　6.3.3.1　投诉信息
　　快递服务组织应记录如下信息：
　　a) 投诉人的姓名、地址和联系方式；
　　b) 投诉的理由、目的、要求；
　　c) 其他投诉细节。
　　快递服务组织在记录的过程中，应与投诉人核对信息，以保证信息的准确性。
　　6.3.3.2　投诉处理时限
　　投诉处理时限应指从快递服务组织记录投诉人投诉信息开始，到快递服务组织提出投诉处理方案的时间间隔。
　　快递服务组织除了与投诉人有特殊约定外，投诉处理时限应不超过：
　　a) 同城和国内异地快件为30个日历天；
　　b) 港澳和台湾快件为30个日历天；
　　c) 国际快件为60个日历天。
　　6.3.3.3　投诉处理
　　快递服务组织应对投诉信息进行分析并按照服务承诺进行处理。
　　6.3.4　投诉信息统计
　　快递服务组织应制定投诉处理表格，以便对投诉信息进行统计分析。
　　6.4　服务改进
　　根据顾客满意评价结果和投诉信息统计分析结果，快递服务组织应采取措施改进服务质量，措施应主要包括：
　　a) 树立持续进行服务改进的理念；
　　b) 规定内部人员的职责和权限，以识别服务改进的机会；
　　c) 确保改进过程的有效性和效率；
　　d) 管理者应对改进过程给予大力支持。
　　
附　　录　　A

　　（规范性附录）

　　赔　　偿

　　A.1　赔付对象

　　快件赔付的对象应为寄件人或寄件人指定的受益人。

　　A.2　索赔因素

　　索赔因素主要包括快件延误、丢失、损毁和内件不符。
其中：
　　a) 快件延误是指快件的投递时间超出快递服务组织承诺的服务时限，但尚未超出彻底延误时限；
　　b) 快件丢失是指快递服务组织在彻底延误时限到达时仍未能投递快件，与顾客有特殊约定的情况除外；
　　c) 快件损毁是指快递服务组织寄递快件时，由于快件封装不完整等原因，致使快件失去部分价值或全部价值。与顾客有特殊约定的情况除外；
　　d) 内件不符是指内件的品名、数量和重量与快递运单不符。
有下列情形之一的，快递服务组织可不负赔偿责任：
　　a) 由于顾客的责任或者所寄物品本身的原因造成快件损失的；
　　b) 由于不可抗力的原因造成损失的（保价快件除外）；
　　c) 顾客自交寄快件之日起满一年未查询又未提出赔偿要求的。

　　A.3　赔偿原则

　　快递服务组织与顾客之间有约定的应从约定，没有约定的可按以下原则执行。
　　A.3.1　快件延误
　　延误的赔偿应为免除本次服务费用（不含保价等附加费用）。
　　由于延误导致内件直接价值丧失，应按照快件丢失或损毁进行赔偿。
　　A.3.2　快件丢失
　　快件丢失赔偿应主要包括：
　　a) 快件发生丢失时，免除本次服务费用（不含保价等附加费用）；
　　b) 购买保价（保险）的快件，快递服务组织按照被保价（保险）金额进行赔偿；
　　c) 对于没有购买保价（保险）的快件，按照邮政法、邮政法实施细则及相关规定办理。
　　A.3.3　快件损毁
　　快件损毁赔偿应主要包括：
　　a) 完全损毁，指快件价值完全丧失，参照快件丢失赔偿的规定执行；
　　b) 部分损毁，指快件价值部分丧失，依据快件丧失价值占总价值的比例，按照快件丢失赔偿额度的相同比例进行赔偿。
　　A.3.4　内件不符
　　内件不符赔偿应主要包括：
　　a) 内件品名与寄件人填写品名不符，按照完全损毁赔偿；
　　b) 内件品名相同，数量和重量不符，按照部分损毁赔偿。

　　A.4　受理索赔期限

　　快递服务组织受理索赔期限应为收寄快件之日起1年内。

　　A.5　索赔程序

　　A.5.1　索赔申告
　　寄件人在超出快递服务组织承诺的服务时限、并且不超出快件受理索赔期限内，可以依据索赔因素向快递服务组织提出索赔申告。快递服务组织应提供索赔申告单给寄件人，寄件人填写后递交给快递服务组织。
　　A.5.2　索赔受理
　　快递服务组织应在收到寄件人的索赔申告单24小时内答复寄件人，并告知寄件人索赔处理时限。
　　A.5.3　索赔处理时限
　　索赔处理时限指从快递服务组织就索赔申告答复寄件人开始，到快递服务组织提出赔偿方案的时间间隔。
　　快递服务组织除了与寄件人有特殊约定外，索赔处理时限应不超过：
　　a) 同城和国内异地快件为30个日历天；
　　b) 港澳和台湾快件为30个日历天；
　　c) 国际快件为60个日历天。
　　A.5.4　赔金支付
　　快递服务组织与寄件人就赔偿数额达成一致后，应在7个日历天内向寄件人或寄件人指定的受益人支付赔金。
　　A.5.5　索赔争议的解决
　　寄件人与快递服务组织就是否赔偿、赔偿金额或赔金支付等问题可先行协商，协商不一致的，可依法选择投诉、申诉、仲裁、起诉等方式，如选择仲裁，应在收寄时约定仲裁地点和仲裁机构。
　　（注：本标准的附录A为规范性附录。本标准由国家邮政局提出并归口。本标准起草单位：中国标准化研究院。）

广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第51号


《韶关市救灾款物使用管理办法》已经2008年9月11日韶关市人民政府第十二届24次常务会议通过，现予发布，自2008年11月1日起施行。



市长 郑振涛





二○○八年九月二十三日



韶关市救灾款物使用管理办法



第一条 为规范救灾款物的管理使用，进一步提高管理水平，使其发挥应有的社会效益，切实保障灾民基本生活和维护灾区社会稳定，保护灾区群众的合法权益，根据国家和省有关救灾款物管理使用的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称救灾款是指中央下拨的特大自然灾害救济补助资金和省、市财政、民政部门下拨的一般自然灾害救济补助费及救灾捐赠款。

本办法所称救灾物资是指使用救灾款购买的救灾粮、救济衣被、救灾帐篷等和各类救灾捐赠物资。

第三条 救灾款物的使用于下列范围：

（一）解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；

　 （二）紧急抢救、转移和安置灾民；

　 （三）灾民倒塌房屋的恢复重建；

　 （四）加工、采购及储运救灾物资；

救灾捐赠款物除适用于前款使用范围外，可以按照捐赠者的意愿安排其它救灾项目。

第四条 救灾款物的使用应当遵循专款专用、及时公开和到户到人的基本原则。

　　第五条 市民政、财政部门负责全市救灾款物的下拨、管理、使用和监督工作。

　　第六条 救灾生活补助包括新灾应急救济资金和春荒、冬令灾民生活救济资金。

　　新灾应急救济资金用于发生自然灾害时，紧急抢救和转移安置灾民，解决灾民无力克服的临时吃、穿、住、医等生活困难以及因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。

　　春荒、冬令灾民生活救济资金用于补助冬令（当年12月至下年2月底）和春荒（当年3至7月）期间灾民口粮、衣被、取暖和伤病救济。

　　第七条 各县（市、区）遭受自然灾害时，应当及时向上级民政部门上报受灾损失情况。

市、县（市、区）民政部门对本行政区域内发生的新灾和春荒、冬令灾民需救助情况进行统计、评估后，如完成灾民救助任务确有困难的，可向上级政府或上级民政部门申请灾民生活救济补助资金。

第八条 市民政、财政部门收到上级财政、民政部门拨款文件后，由市民政部门提出拨款方案，商市财政部门确定，报市政府批准后，联合下文有关县（市、区）民政、财政部门。县级民政、财政部门再提出拨款计划拨付到镇。

属于本级财政安排的救灾资金，由民政部门商财政部门提出分配方案后，报市、县政府批准后联文下拨。

应急资金在10个工作日内发放到户，春荒、冬令救济资金在15个工作日内发放至受灾群众。

第九条 市财政部门设置救灾资金专户，将中央、省财政安排和市、县计划安排的救灾生活补助资金及时划入专户，严格按明确的用途和项目安排，保证救灾款及时足额地发放至受灾群众，不得将救灾生活补助资金用于平衡预算和挪作他用。

　　第十条 市、县民政部门应当认真核实灾情，实事求是地提出自然灾害救济补助费支出计划报市、县财政部门，由市、县财政部门在财政预算中安排自然灾害救济资金。

　　第十一条 市、县财政部门应当根据抗灾救灾的工作任务安排一定数额的工作经费，主要用于改善交通、通讯、信息处理等装备的落后状况。

第十二条 救灾款物的申请、审批、发放按下列程序进行：

　　（一）救灾款物发放由村（居）民申请（口头或书面），经群众民主评议，村（居）委会初评汇总、公示并提出申报意见，镇（街道办）民政办审核，报县（区）级民政部门审批，再由镇（街道办）民政办直接发放到户。

　　（二）镇（街道办）民政办工作人员严格按照审批后的救助花名册，认真填写《灾民救助卡》。救助对象领取款物时，须持本人有效身份证件和《灾民救助卡》，在名册上签字领取，经办人须在《灾民救助卡》上签字。村（居）组干部原则上不得代领代发救灾款物，确因无能力领取的老弱病残人员，可委托亲属或村（居）委会负责人代领，但必须由镇（街道办）民政办核实登记。

（三）救灾救济款物审批后2个工作日内，镇（街道办）民政办应当将救助花名册及时录入“民政信息系统”。发放结束后5至15个工作日内，镇（街道办）民政办须凭救助花名册报县（区）级民政部门核销。不按时间要求录入信息和上报核销的，视为滞留救灾资金。

　　第十三条 发放使用救灾捐赠款物时，县级民政部门应当指导受助镇做好有关项目的可行性论证、财务预决算和图片、录像带、典型事例资料收集。工作结束后镇民政办应当及时写出书面总结，上报县级民政部门，以便向捐赠者反馈信息。

　　第十四条 采用实物救助灾民的地方，救助实物应当通过政府采购，确保救灾物资的质量。在发放救灾粮时，应当根据当地群众口粮消费习惯和灾民生活实际需要确定粮食采购品种，决不允许出售、配售和发放腐烂变质物品，不能以任何理由向灾民收取包括运费在内的任何费用，也不能附加任何条件。

第十五条 市、县（市、区）应当建立救灾物资储备仓库，坚持“化整为零、分级代储、保障供给”的原则，合理储备救灾物资品种和数量，满足救灾工作的需要。县级民政部门在发放救灾物资时，可以根据各镇的实际情况，组织镇或村一级现场发放救灾物资，所发救灾物资要统一包装、统一标识，并做好发放登记和记录工作。

　　第十六条 接收、分发救灾物资，应当坚持公开的原则，做到专人负责，专库管理，建立专户和出入库制度，手续完备，账目清楚，制度健全。坚持发放对象公开、分配方案公开和发放程序公开，并向社会公布。可重复使用的救灾物资，县级民政部门应当及时回收、妥善保管，作为地方救灾物资储备。

第十七条 严格执行救灾款物使用情况报告制度，对上级下拨的救灾款，应当及时拨付、足额发放给灾民，同时镇政府应当将救灾资金的使用情况及时反馈至县级民政、财政部门。县级民政、财政部门应当及时反馈至市民政、财政部门。

第十八条 救灾物资储备仓库加工、采购、储运救灾物资，原则上只能使用地方本级财政列支的自然灾害救济事业费和当地开展社会捐助活动接收的无定向捐赠款，不得使用上级下拨的救灾款和救济捐赠款。

　　第十九条 民政、财政部门应当建立救灾生活补助资金跟踪报帐制度，对资金使用进行有效监督，保证专款专用，专户管理。

　　第二十条 民政、财政、审计、监察等部门依法对救灾款物管理使用实施监督。对不及时下拨救灾款物影响灾民生活安排的，予以通报批评；对违规使用、截留挪用救灾款物的，按违反财经纪律规定进行处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 救灾款物的发放使用应当作为村（居）务公开的主要内容。救济人员名单和救济款物数量必须经过村（居）民代表民主评议，由村（居）组张榜公布。村（居）民代表评议和村（居）委会公示的灾民救助名册，村（居）委会负责人要进行签名并及时整理存档，妥善保管。

第二十二条 镇政府（街道办）确定救助对象，必须经办公会议集体讨论决定并载入会议纪录，救助对象名单和救助金额要在镇政府（街道办）政务公开栏内进行张榜公布，切实做到账目公开、分配方案公开、发放程序公开。

第二十三条 市、县民政部门应当认真履行指导、管理职能，加强内部监督，全面推行政务公开，向社会公开举报电话，自觉接受社会监督。建立健全救灾款物使用管理监督检查责任追究制度，采取核对凭证、入户抽查、明察暗访等措施和办法，定期或不定期开展监督检查，发现问题及时查纠。

第二十四条 在救灾款物管理、使用、发放工作中表现突出的单位和个人由县级人民政府和民政部门给予表彰和奖励。

　 第二十五条 在救灾款物管理使用发放过程中有下列行为之一的直接责任人和主要负责人，依据有关法律、法规，视其情节轻重给予行政处分，并追回救灾款物：

　　（一）救灾款物下拨或发放不及时，严重影响灾民生活，造成严重后果的；

　　（二）克扣、冒领、截留、拖欠、挪用、贪污救灾款物的；

　　（三）虚列、虚支救灾款物预算或改变救灾款物用途的；

（四）因管理不善致使救灾款物遗失、损坏、变质的；

（五）滥用职权，优亲厚友，徇私舞弊，执法不公的；

（六）平均发放，玩忽职守，造成不良后果的。

第二十六条 各县（市、区）人民政府可根据本办法结合本地实际制定实施细则。

第二十七条 本办法自2008年11月1日起施行，有效期5年。