关于对无法定和约定期限的工矿产品内在质量提出异议应如何确定期限问题的复函

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海南省政府


海南省全民所有制工业企业发展和完善承包经营责任制实施办法
海南省政府


办法
近两年来，本省大多数国营工业企业实行了承包制，提高了经济效益，增强了企业活力。实践证明，承包制适应现阶段企业生产水平和经营管理水平，是企业经营机制改革的现实选择。目前，本省还有部分企业没有实行承包制，已实行的也需要完善，同时，本省大部分企业第一轮承包
期即满。因此，根据《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》（中发〔1989〕11号）以及国家有关规定，按照“稳定政策、兴利除弊、分类指导、多做贡献”的方针，提出如下发展和完善承包经营责任制的实施办法。
一、实行承包经营责任制的基本要求。
（一）承包基数
1．根据确保国家财政收入稳定增长和兼顾国家、企业、职工三者利益关系的原则，企业实现利润基数、上缴利润基数、还贷基数以及留利数额或者比例由财政部门会同企业主管部门根据企业实际情况，逐个对承包企业核定。
2．原承包企业承包基数比较切合实际的，可按税后承包的原则加以合理调整。
3．对原承包基数明显偏低的或者技术改造项目已经发挥效益的企业，应适当调高基数和上缴比例。原则上按前三年实现利润的平均数和各种增收减利因素重新核定。
4．对于需要重点扶持发展、技术改造投入多、还贷负担较重的企业，应予调整或者合理确定其承包基数、上缴利润递增率和分成比例。
5．承包期间，不得更改承包基数。若因国家重大政策调整需变动承包基数时须经承包方企业主管部门及同级财政部门共同协商后确定。
（二）承包形式
根据《海南省人民政府关于鼓励投资的税收优惠办法》（琼府〔1988〕27号），在实行新的一轮承包时，全民所有制企业（包括预算企业），实行税利分流办法。承包主要采取“两包一挂”（即一包上缴利润，二包技术改造任务，实行工资额同经济效益挂钩）的承包形式。上缴
利润采取递增包干或者基数包干、超收分成的方法。政策性亏损企业实行亏损递减、减亏全留、超亏不补的承包形式。
（三）承包期限
1．承包期一般为三年。重点企业可与“八五”发展规划同步配套承包。
2．经营预期不稳定的企业，可一年一定。
（四）承包经济考核指标
主要应有实现利润、上缴利润、分成比例、还贷指标、固定资产净值增值指标、技术改造任务指标和国家指令性计划产品的产量和质量等经济技术指标。
（五）承包方法
1．滚动承包。对那些生产经营好、能较好完成承包合同、承包基数比较合理、有切实可行的中长期发展规划、经营者素质较好的承包企业，可由原承包经营者继续承包。


2．全员风险抵押承包。基本原则是：核定基数，全员承包，资产抵押，超奖减赔，风险共担，利益共享。企业的全体职工要根据职务岗位情况分为不同档次，交纳一定数量的抵押金。承包企业还应在年度企业留利中按承包基数提取一定比例的风险基金。
3．领导班子集体承包。实行此种承包的原则应是党政领导互相协作、领导班子比较团结的企业。
4．公开招标。对生产经营状况差、管理混乱、长期亏损的中小型企业，尤其是县（含县级市）一级的这类企业，可以向省内同行业公开招标，择优选定承包经营者。
5．鼓励大型企业承包小型企业，先进企业承包落后企业，盈利企业承包亏损企业。
二、实行承包经营责任制的承包程序。
（一）在承包前，企业主管部门应与财政、审计部门对企业资产的经营状况进行认真评估和审计，清产核资。重点核实企业资金财产、专项贷款余额，核实盈亏，作为测算承包基数的依据。
（二）承包经营者提出承包方案和实施意见。
（三）以企业主管部门为主，体改、财政、税务、审计、银行、劳动等部门以及企业职代会选派代表参加，组成考评委员会，对各个承包方案进行论证（有些企业亦可由考评委员会提出承包指标，然后招标承包）。
（四）承包经营者的确定。原已实行承包制的企业在实行新一轮承包时，原承包经营者履行了承包合同，经审计认定无违法乱纪行为，领导班子比较团结，受到职工拥护的，可以继续承包；需要更换经营者的企业，可以继续采取上级主管部门委任、竞争招标、民主选举等方式重新确定
；对承包经营者要进行全面考核，除考核业务能力外，还要注意考核经营者的政治素质；实行竞争招标、民主选举的，必须充分征求广大职工的意见后确定。 （五）由政府指定的企业主管部门为发包方和承包经营者签订承包合同。 （六）发包方发现承包经营者有违法犯罪行为时，有权
终止合同。
三、加强对承包企业的审计监督。
（一）政府主管部门既要维护企业的自主权，又要对企业的生产经营活动进行检查、监督。
（二）企业承包前必须进行资产盈亏核查审计。重点核实企业财产、专项贷款余额和生产经营盈亏情况。企业承包期间，必须进行合同履行情况的年度审计，审查承包经济指标的完成情况，重点是盈亏情况。合同期满时，实行终结审计，对承包合同执行结果，作全面审计评议。
（三）因故需要变更承包企业法人代表时，合同双方应向审计部门提出离任审计申请，经审计后方能更换。
（四）承包经营者应接受企业党组织、职代会和工会的监督。
四、严格履行承包合同，兑现奖罚规定。
（一）承包合同依法成立，即对发包方和承包方具有法律约束力，双方都负有严格履行合同的法律责任。
（二）认真兑现承包合同的奖罚规定，维护承包合同的严肃性。按照先审计后兑现的原则，经全面审计认定，对企业靠自身挖潜，加强管理而超额完成承包指标的，要坚决按照承包合同的奖罚规定兑现。企业因经营管理不善完不成承包合同规定的上缴利润基数的，应用风险基金、抵押
金、企业自有基金抵补。
（三）企业承包经营者要严格履行承包合同，既要负盈又要负亏。其按合同规定获得的年收入，一般不得高于本企业职工年平均收入的三倍；没有完成承包指标的，应按规定扣减其收入，直至只保留基本工资的一半。
（四）承包方未经发包方同意，无权转让承包合同，无权将企业部分或者全部资产转包。如发现有上述违约行为，发包方有权中止合同，并有权扣除部分或者全部风险抵押金以抵偿由此造成的损失。
（五）合同双方发生纠纷，应当协商解决。协商不成的，合同双方可以根据承包合同规定向工商行政管理机关申请仲裁。
五、交通运输和建筑、农林、物资、商业、外贸行业的全民所有制企业和集体所有制工业，可参照本办法执行。
各市、县可以根据本实施办法，结合当地实际情况，制定实施细则。
六、本办法自发布之日起施行。



1990年8月18日
上海市人民政府


上海市外地投资企业若干规定
上海市政府


（1988年11月7日上海市人民政府发布）


第一条 为了进一步实行开放，创造更有利于外地企业和其他经济组织在上海投资的环境，繁荣市场，发展经济，制定本规定。
第二条 本规定适用于各类外地投资企业。各类外地投资企业是指上海市以外的各省、自治区、直辖市的各类企业和经济组织在沪投资开设具备工商登记条件的企业，包括：外地独资经营企业，外地企业、经济组织之间在沪合资经营企业，外地与上海合资经营企业。
第三条 开设外地投资企业的申请、审批程序为：
（一）外地独资、外地合资企业，属商业、饮食业、服务业、修理业的，向本市所在地的区、县人民政府经济协作主管机构（以下简称“区、县政府协作主管机构”）申请，由区、县政府协作主管机构审批；如需征地或新建、扩建生产经营场所的，区、县政府协作主管机构应会同有关
主管部门审批。
（二）外地与上海合资企业，属商业、饮食业、服务业、修理业的，向所在地的区、县政府协作主管机构申请，由区、县政府协作主管机构在征求上海方上级主管部门意见后审批。
（三）外地投资企业兴办工业，总投资规模在一千万元以下（含一千万元）的，应向所在地的区、县政府协作主管机构申请，其中与市属企业合资的，应直接向市级主管局申请，由这些机构负责审批。总投资规模在一千万元以上的，应向市人民政府协作办公室申请，由市人民政府协作
办公室会同市计划委员会审批。
（四）在本市经济技术开发区（以下简称开发区）开设企业，应先与开发区的联合发展公司洽谈，签订合同后，分别按照上述三项规定办理申请、审批手续。
第四条 对第三条所列项目，区、县政府协作主管机构和市有关部门，应在接到申请之日起三十天内决定是否批准；总投资规模在一千万元以上的项目，市人民政府协作办公室应在接到申请之日起六十天内决定是否批准。
审批决定应书面告知申请者。
第五条 外地投资企业经批准后，应向所在地工商行政管理部门注册登记。
合资经营的企业，在注册登记前应根据《上海市关于联营合同的若干规定》签订联营合同，并向工商行政管理部门备案。
第六条 外地投资企业经本市的工商行政管理部门注册登记后，应办理税务登记，申请印制或领购上海市统一发票。
外地投资企业应向本市税务部门照章纳税。外地与本市合资企业外地方所得的利润，可以返回当地缴纳所得税。如外地方分得利润仍然留在本市合资经营企业用于生产经营，由该地投资方财政税务部门决定是否对这部分利润征税。
第七条 外地投资企业应以一业为主，可以兼营其他项目。开设商店、货栈、贸易公司等的外地投资企业，其经营范围应以当地农副土特产品、原材料、工业品为主，也可以经营其他地区的商品和本市的商品。
外地投资企业，除国家另有规定外，均可经营批发业务，批发对象不限。
外地投资企业兴办工业的，应根据上海经济发展战略的需要，兴办耗能少、用料少、运量少、三废少、技术密集度高、附加价值高的企业，以及出口创汇和原料工业等类型的企业。
第八条 外地投资企业销售产品的价格或收费标准，应严格执行国家和本市的物价法规、规章、政策。凡属国家统一定价的，不得擅自提价，但允许下浮；凡属国家指导定价的，可以在浮动范围内定价；凡属市场调节价的，允许企业自行定价。
第九条 外地独资、外地合资企业的劳动计划指标及工资基金额度，由投资者自带；需在沪招聘职工的，应向所在地劳动部门申请办理。
外地与上海合资经营企业的劳动计划指标及工资基金额度安排，应在联营合同或协议中明确各方的责任。
在本市开发区设立的外地投资企业，其劳动计划指标、工资基金额度，由开发区统一向上海市劳动局申请解决。
第十条 外地独资、外地合资企业，凡需在本市进行基建或技术改造的，所需固定资产投资计划指标，应纳入各投资者所在省（含自治区、直辖市、计划单列市）的固定资产投资计划，所需建设资金和建筑材料、设备，均由投资者自行解决；所需建筑施工力量，可以在本市招标，也可
以自带施工队伍，但须经上海市建设委员会核准。有关征地拆迁和申请建筑执照事项，可以在所在地的区、县政府协作主管机构协助下，按照本市有关规定办理。
外地与上海合资企业进行基建或技术改造所需的计划指标、资金安排等，应在联营合同或协议中明确各方的责任。
第十一条 外地独资企业在本市投资新建房屋和其他建筑物的产权，除按本市有关规定给被拆房屋产权者以补偿外，均归投资者所有；合资企业的产权应在合同、协议中订明。
土地使用权的归属和土地使用费的缴纳，按国务院和上海市人民政府规定办理。
第十二条 外地投资企业的外地方，可派遣生产经营必需的负责人员和业务人员来沪，其数量由企业提出申请，审批单位确定。来沪人员应及时向企业所在地公安派出所办理寄住户口手续。
第十三条 外地合资企业，外地与上海合资企业的合资期限由合资者协商并在合资企业合同中订明。合资企业期满，或者提前终止时，应当对资产和债权、债务进行清算。合资者应当依照合同和国家有关法律、法规的规定，确定合资企业财产的归属。
前款所列合资企业在期满或提前终止时，应向本市的工商行政管理部门和税务部门办理注销登记手续。
第十四条 外地合资企业，外地与上海合资企业可以延长合资期限。
延长合资期限，应在期满三个月前，向原办理登记手续的工商行政管理部门办理相应手续。
第十五条 本规定不适用于外地企业与本市企业组建的企业集团。
第十六条 本规定由上海市人民政府协作办公室负责解释。
第十七条 本规定自一九八八年十二月一日起施行。上海市人民政府一九八四年十月四日发布的《关于兄弟地区来本市开店办厂的暂行办法》同时废止。



1988年11月7日