杭州市公共安全技术防范管理暂行办法

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建设部人事教育司


关于印发《建设部人事教育司2005年工作要点》的通知



建人综函[2005]12号

各省、自治区建设厅、直辖市建委及有关部门、新疆生产建设兵团建设局人事教育部门，部机关各单位、直属各单位，有关社会团体：

　　现将《建设部人事教育司2005年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际，做好2005年工作。

建设部人事教育司
二○○五年二月二十四日

建设部人事教育司2005年工作要点

　　建设部人事教育司2005年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会和全国人才工作会议精神，按照全国建设工作会议和全国建设人才工作会议的部署，紧紧围绕部里的中心任务开展工作，突出重点，狠抓落实。加强部机关、直属单位、部管社团领导班子建设。认真落实全国建设人才工作会议精神，进一步加强领导干部、公务员队伍、专业技术人才队伍和技能人才队伍建设。开展建设行政管理体制研究，创新建设行政管理体制和工作机制，研究提出促进社团健康发展的意见。大力加强人事教育司自身建设。

　　一、完善干部选拔任用制度，积极推进干部人事制度改革

　　（一）完善干部人事管理制度。继续抓好《干部任用条例》和“5+1”等法规性文件的贯彻落实。研究制定《建设部机关干部监督工作办法》，总结领导干部竞争上岗经验，研究与现有干部选拔任用制度的衔接。修订《建设部直属事业单位领导干部管理办法》、《直属单位领导干部年度考核办法》、《直属单位后备干部管理办法》、《建设部司局级领导干部任职公示办法》等。

　　（二）加强领导班子的组织建设。总结领导干部竞争上岗的经验，推进干部选拔任用工作机制的建立。认真贯彻全国干部监督工作会议精神，加强对干部选拔任用工作的监督。做好部机关、直属单位、社团领导班子调整配备，加大选拔中青年领导干部的工作力度。通过培训、轮岗交流、挂职锻炼等多种形式做好后备干部的培养工作。

　　（三）做好干部人事管理工作。贯彻落实《深化人事制度改革纲要》，加大干部轮岗交流的力度。完善以工作业绩为核心的年度考核制度，增强考核的科学性。以实行聘用制和岗位管理制度为重点，指导事业单位建立和完善全员聘用制等各项规章制度。根据中组部、人事部的要求，进一步做好我部干部援藏、援疆、“博士服务团”和扶贫等工作。

　　二、落实全国建设人才工作会议精神，切实加强建设人才工作

　　（四）加强建设人才的基础工作。组织编制建设事业“十一五”人才队伍建设规划、2006—2010年建设系统领导干部培训规划，指导各地制定今后五年一线操作人员、技师培训规划。研究建立建设人才资源信息统计制度，做好2004年度建设系统人才资源调查统计分析工作。修订高、中等职业教育土建类专业培养标准，制订建设行业关键工种的技能标准、鉴定规范和试题库，组织编写农民工培训教材。加强建设系统专家库建设。加强建设系统干部培训基地和高技能人才培养基地建设。配合教育部，组织国家级职业教育土建类专业实训基地评审。做好高等学校土建学科教学指导委员会的换届工作。组织建筑学、城市规划等六个专业25所高校的专业评估工作。

　　（五）创新建设人才的培养、评价和使用机制，完善人才工作制度。研究起草建设行业基层专业技术管理人员资格水平认证办法，做好岗位培训和资格水平认证制度的衔接。完善执业资格管理体制，提出我部执业资格管理体制改革建议。研究起草《关于进一步提高建设行业生产操作人员素质的意见》，提出建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度的实施办法。

　　（六）做好建设行业各类人员教育培训工作。进一步加强机关公务员培训力度，制定并实施2005年部机关干部培训计划，建设学习型机关。继续举办全国市长培训班及建设系统行政领导干部培训班。组织实施西部地区专业技术管理人员的业务培训工作。组织开展建设领域生产操作人员技能培训。会同有关部委，组织开展农民工转移培训阳光工程。会同教育部，开展职业院校建设行业技能型紧缺人才培养培训工程。

　　（七）进一步加强农民工权益保护工作。配合劳动和社会保障部门，加强对建筑业企业用工行为和农民工工资支付形式的监督与指导。组织对建设行业农民工签订劳动合同和工资支付的专项检查。指导各地建设部门，做好农民工管理工作，进一步改善农民进城就业环境，研究建立面向农民工的建筑劳动力市场和劳务用工管理服务信息系统，引导农民工合理有序流动。

　　三、创新建设行政管理体制，加强建设行政管理体制改革研究和机构编制管理

　　（八）创新建设行政管理体制。加强与中编办及有关部委的协调沟通，跟踪研究有关部委职责分工中与我部职责有关的情况，逐步理顺职能交叉矛盾。开展地方建设行政机构设置情况调研，总结湖北等地建设行政管理体制改革经验，加强对地方的宏观指导和监督，建立和完善上下衔接的建设行政工作运行机制。

　　（九）加强建设体制改革研究和机构编制管理。贯彻《行政许可法》，进一步推进政府职能转变。减少行政审批和微观管理事务，抓紧研究建设部加强和改进政府社会管理和公共服务职能的具体措施。会同中编办等有关单位做好建设行政管理体制研究工作。根据国家关于事业单位体制改革的意见，研究有关部属事业单位的性质和定位，做好事业单位的机构调整和人员编制的核定工作。做好建设部稽查办公室的组建和建设部村镇建设办公室的设立工作。加强与中编办等部门的协调，推动解决地方房屋拆迁管理部门列入行政编制问题。

　　四、加强对部管社团的管理，促进社团健康发展

　　（十）加强对部管社团的管理。加强对部管社团的管理，真正发挥社团“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用。修订《建设部社会团体管理办法》及四个实施细则，规范社团行为。加强对社团秘书处的管理，研究提出关于加强社团秘书处建设的意见。改进和完善年度考核制度，加强对社团领导班子考核工作。

　　（十一）总结部管社团改革与发展经验，组织召开促进部管社团健康发展经验交流会。对部管社团进行调查研究，借鉴地方及有关部委社团改革经验，研究探索部管社团改革思路，选择部分社团进行改革试点工作，以点带面，在用人、工资管理等方面研究提出改革措施。总结社团改革与发展经验做法，研究提出促进社团健康发展的意见，组织召开促进部管社团健康发展经验交流会。

　　（十二）积极参与保持共产党员先进性教育活动，加强自身建设。根据部保持党员先进性教育活动领导小组的分工安排，做好部机关和直属事业单位保持党员先进性教育活动的组织协调、督促检查和宣传报道等有关工作。

　　进一步加强人事教育司自身建设。认真总结“树组工干部形象”集中学习教育活动的成果，对集中学习教育活动中查摆出来的问题认真整改。以开展保持党员先进性教育活动为载体，加强学习，增强服务意识，树立新时期组工干部的良好形象。进一步加强与部机关各司局、直属单位、社团、地方建设行政主管部门的沟通联系，加强调查研究，促进工作作风的进一步转变。完善内部管理规章制度，充分利用计算机和网络等手段，完善人事教育管理信息系统，建立健全文书档案、电子文档和干部考核档案，加强人事教育劳动信息交流和宣传工作，不断提高工作效率和工作质量。


江苏省人民政府


江苏省危险废物管理暂行办法（修正）
江苏省人民政府


（1994年7月13日江苏省人民政府令第49号公布 根据1997年12月15日江苏省人民政府第107次常务会议通过的江苏省人民政府令第123号进行修正）


第一条 为加强危险废物管理，有效防治危险废物的污染，合理利用资源，保护和改善环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他环境保护法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称危险废物，包括国家危险废物名录和本省危险废物补充名录中所列的固体废物以及根据国务院环境保护行政主管部门规定的鉴别方法鉴别认定的各种具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学易反应性等有害特性之一的，对人体健康或生态环境造成或可能造成直接
或间接危害的固体废物。
本省危险废物补充名录由省环境保护行政主管部门拟定，报省人民政府批准后发布。
第三条 本办法适用于本省行政区域内产生、弃置、收集、运输、贮存、利用、处理、处置、进口、出口危险废物的活动。
放射性废物的污染防治，另由法律、法规规定，不适用本办法。
第四条 省人民政府环境保护行政主管部门对本省行政区域内危险废物的污染防治工作实施统一监督管理。
市、县人民政府环境保护行政主管部门，对本行政区域内危险废物的污染防治工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府的公安、交通运输、建设等部门，依照本办法规定对危险废物的污染防治实施监督管理。
第五条 省环境保护行政主管部门设立的省危险废物管理机构，以及有条件的市经有权部门批准设立的危险废物管理机构，应当按照省环境保护行政主管部门规定的职责开展危险废物管理工作。
第六条 省环境保护行政主管部门应当会同省标准部门对国家危险废物污染控制标准中未作规定的项目拟定地方标准，对国家危险废物污染控制标准中已作规定的项目可以拟定严于国家标准的地方标准，地方标准报经省人民政府批准后施行，并报国务院环境保护行政主管部门备案。
本省危险废物监测技术规范由省环境保护行政主管部门根据国家的有关规定制定。
环境保护监测机构必须按照国家和省环境保护行政主管部门制定的危险废物监测技术规范，加强对危险废物的环境监测。
第七条 产生、贮存、利用、处理、处置危险废物的建设项目，必须遵守国家和本省有关建设项目环境保护管理的规定。
第八条 企业事业单位必须建立危险废物污染防治责任制度，推行清洁生产，加强回收利用并承担其产品使用后所产生废弃物造成的污染防治责任。
不具备危险废物污染防治能力的单位和个人不得从事产生危险废物的生产经营活动。禁止将产生危险废物的技术、设备转移给没有污染防治能力的单位和个人。
第九条 凡产生危险废物的企业事业单位，必须依照国家和本省的有关规定向环境保护行政主管部门进行申报登记。
第十条 产生、收集、运输、贮存、利用、处理、处置危险废物的，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定设置危险废物识别标志。
第十一条 专门从事危险废物的收集、运输、贮存、利用、处理、处置等活动的，必须按国家和本省的有关规定获得许可证。
禁止无许可证或不按许可证规定从事前款所列活动。
第十二条 企业事业单位对直接从事危险废物污染防治工作的人员，应当进行专业培训，经环境保护行政主管部门会同有关部门进行考核合格后，方可从事该项工作。
第十三条 弃置危险废物的，应当按照国家和本省的有关规定缴纳排污费。
缴纳排污费不免除其治理污染、消除污染危害及赔偿污染损失的责任。
第十四条 对危险废物从产生地转移到最后目的地的过程应当进行追踪管理。转移危险废物时必须按规定填写转移报告单，报送危险废物移出地和接受地的环境保护行政主管部门。
禁止将危险废物混入一般废物收集、贮存、运输。危险废物要分类收集，凡不相容以及相互反应的危险废物，未经安全处理，不得混合收集、运输、贮存。
第十五条 转移、运输危险废物，应当遵守国家和本省制定的有关危险品运输管理规定，选择安全和不污染环境的包装材料和方式，采取有效措施确保运输中不泄漏、散逸、破损。
公安、交通运输主管部门依规定职权对危险废物的运输实施监督管理。
第十六条 鼓励建设集中式的危险废物处理、处置设施，并为产生危险废物的单位和个人提供有偿服务。
第十七条 采取焚烧方式处置危险废物的，必须采取有效措施防止大气污染；焚烧后的残渣，应当采用安全填埋等方式妥善处理处置，不得使其成为新污染源。
采用安全填埋方式处置危险废物的，必须采取有效的防水、防流失、防扬散、防渗漏措施。
使用化学方式或者生物降解方法处理危险废物的，必须采取有效措施防止大气、水体和土壤污染。
使用其他方式贮存、处理、处置危险废物的，必须采取相应的有效措施防止污染。
第十八条 危险废物的处理、处置设施，在停止使用时，必须报市环境保护行政主管部门批准，并报上一级环境保护行政主管部门备案。
危险废物安全填埋场运行期满后，应进行封场处理，并报市环境保护行政主管部门验收。
将受危险废物污染的包装物品和其他装置转作他用时，必须采取有效处理措施，防止产生二次污染。凡未经处理的，严禁转作其他用途。
第十九条 禁止将列入国家控制名录中的危险废物从国外转移到本省处理、处置。
对于因特殊需要须进口废物作为原料、能源进行再利用的，必须按照国家和本省规定的程序进行申请、评价、审批、报验。
第二十条 对因危险废物造成严重环境污染的单位，应按国家和本省污染防治的有关规定限期治理。被限期治理的企业事业单位必须向环境保护行政主管部门报告治理进度，如期完成治理任务。
第二十一条 环境保护行政主管部门及其他行使监督管理职权的有关部门，有权对管辖范围内产生、弃置、收集、运输、贮存、利用、处理、处置、进口、出口危险废物的单位、场所和设施，依法进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要资料。
第二十二条 因发生事故造成或可能造成危险废物污染的，必须立即采取应急措施，防止或减轻污染危害，及时通知可能受到危害的单位和居民，报告市、县环境保护行政主管部门及其他有关部门，并接受调查处理。
第二十三条 根据《江苏省环境保护条例》建立的环境污染治理基金，应当按一定比例用于区域性危险废物污染防治。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律、法规规定行使环境监督管理职权的部门，可以责令改正并根据不同情节给予警告或者处以300元以上5000元以下罚款；对造成污染危害后果的，可以处以2000元以上5万元以下罚
款。
（一）违反第七条规定，不执行建设项目环境保护管理规定的；
（二）违反第八条第二款规定，将产生危险废物的技术、设备转移给没有污染防治能力的单位和个人的；
（三）违反第九条规定，不依法申报登记或在申报登记中弄虚作假的；
（四）违反第十条，不按规定设置危险废物识别标志的；
（五）违反第十四条第一款，不填报或不按规定填报危险废物转移报告单的；
（六）违反第十四条第二款规定进行收集、运输、贮存危险废物活动的；
（七）违反第十五条规定从事危险废物运输活动的；
（八）违反第十七条、第十八条第二款、第三款规定，造成环境污染的。
第二十五条 对无许可证或者不按许可证规定从事收集、运输、贮存、利用、处理或处置危险废物活动的单位，环境保护行政主管部门可以根据国家和本省有关规定处以罚款，吊销许可证。
第二十六条 不按规定缴纳排污费或者超标准排污费的，除追缴排污费或者超标准排污费及滞纳金外，可以并处1000元以上1万元以下罚款。
第二十七条 对经限期治理逾期未完成治理任务的单位和个体经营者，除依照国家规定加收超标准排污费外，由作出限期治理决定的人民政府或者被授权的环境保护行政主管部门责令其停止生产，并可以根据其所造成的危害后果依法处以罚款。
第二十八条 违反本办法第十九条第一款规定或者未经国务院有关主管部门许可擅自进口固体废物的，由海关责令进口单位将非法入境的危险废物退运出境，并依法处以罚款。
第二十九条 县级环境保护行政主管部门可以处以1万元以下的罚款，超过1万元的，须经上级环境保护行政主管部门批准。
设区的市环境保护行政主管部门可以处以5万元以下的罚款，超过5万元的，须报省环境保护行政主管部门批准。
省环境保护行政主管部门可以处以20万元以下的罚款，超过20万元的，报省人民政府批准。
其他依照法律、法规规定行使环境监督管理权的部门的罚款权限依照有关法律、法规的规定执行。
第三十条 被处罚的当事人应当在接到处罚决定的10日内向指定的银行交纳罚款。
本办法规定的罚没收入全部上缴同级地方财政。对单位的罚没款，一律从其自有资金中支付，不得列入成本。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 凡造成环境污染的，应当承担排除危害，治理污染和赔偿损失的责任。完全由于不可抗拒的因素，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损失的，免于承担责任。
第三十三条 违反本办法规定，造成危险废物污染重大事故，导致财产重大损失或人身伤亡的，对有关责任人员，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法下列用语的含义是：
（一）“固体废物”是指各种固态废物、液固态混合废物、粘稠状液态废物和其他高浓度液态废物。
（二）“收集”是指为运输、贮存、利用、处理和处置而将分散的危险废物进行集中的活动。
（三）“贮存”是指为运输、利用、处理、处置，在固定场所暂时性保存、堆放危险废物的活动。
（四）“利用”是指把危险废物直接或通过加工，部分或全部转化为资源、能源和其他有用物质的活动。
（五）“处理”是指改变危险废物的物理、化学、生物特性，减少其数量或者体积，降低或者消除其有害性的活动。
（六）“处置”是指将危险废物无害焚烧或者最终置于符合环境保护规定要求的场所并不再回取的活动。
（七）“弃置”是指将危险废物排入或者倾倒、堆放在固体废物污染防治设施以外环境中的活动。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。


（1997年11月27日经省人民政府第107次常务会议审议通过 江苏省人民政府令第123号公布）


《江苏省危险废物管理暂行办法》第二十八条修改为：“违反本办法第十九条第一款规定或者未经国务院有关主管部门许可擅自进口固体废物的，由海关责令进口单位将非法入境的危险废物退运出境，并依法处以罚款。”
本决定自公布之日起施行。



1994年7月13日