国务院办公厅转发国家计委等部门关于进一步做好国有粮食企业扭亏增盈工作意见的通知
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国务院办公厅转发国家计委等部门关于进一步做好国有粮食企业扭亏增盈工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家计委等部门关于进一步做好国有粮食企业扭亏增盈工作意见的通知
中华人民共和国国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家计委、国家粮食储备局、财政部、中国农业发展银行《关于进一步做好国有粮食企业扭亏增盈工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国家计委 国家粮食储备局 财政部 中国农业发展银行（一九九九年七月二十二日）
1998年4月以来，各地人民政府和有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于粮食流通体制改革的一系列方针政策，紧紧围绕“三项政策、一项改革”，在加强宏观调控，搞好粮食收储，保护农民利益，狠抓扭亏增盈等方面取得了明显成效。但是，仍有一部分国有粮食企业继续发
生亏损，严重影响了粮食流通体制改革目标的实现。根据《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知》（国发〔1999〕11号）精神，现对进一步做好国有粮食企业的扭亏增盈工作提出如下意见：
一、各级地方政府要加强领导，把国有粮食企业扭亏增盈作为粮食工作行政首长责任制的重要内容
国有粮食企业特别是购销企业的扭亏增盈工作，直接关系到粮食流通体制改革预期目标的实现。各级地方政府要真正把粮食企业的扭亏增盈作为粮食工作行政首长负责制的一项重要内容，切实加强领导并负起责任。要结合当地实际情况，明确粮食企业扭亏增盈的目标，制定具体政策措
施。每个季度应全面检查一次落实情况，发现问题及时纠正。属于政策不落实而增加企业亏损的，是哪一级政府和部门造成的，就要追究哪一级负责人的责任。
二、各级粮食主管部门要强化对企业扭亏增盈工作的分类指导和监督考核，切实加大企业改革力度，强化内部管理
各级粮食主管部门要在当地政府的统一领导下，加强对本地区粮食企业扭亏增盈工作的直接领导，落实扭亏增盈目标责任制。要结合本地实际，制定考核的经济指标，层层分解落实到位。要对企业扭亏增盈实行分类指导，对扭亏工作成绩突出的单位和个人，给予表扬和奖励，并推广他
们的经验和做法；对完不成扭亏增盈任务的要检查原因，及时整改；对亏损大户要下大力气进行综合整顿，实行领导分片包点，建立直接工作联系。对完不成扭亏增盈目标的责任主管部门和企业，要查明原因，确属违规操作或经营管理不善的，要对其领导班子进行调整并撤换主要负责人。
粮食主管部门要定期检查扭亏情况，并及时反映和解决企业在扭亏增盈工作中出现的新情况和新问题。
国有粮食企业要加快自身改革步伐。粮食购销企业中凡是具备独立核算条件的附营业务必须与购销企业彻底分离。粮食购销企业在不占用农业发展银行贷款的前提下，可以在收购淡季充分利用闲置设备和富余人员开展直接服务于农民的“两代一换”（代农民加工、代农民储粮、品种对
换）和小规模主副食加工等其他业务，增加收入。国有粮食购销企业要加大人员下岗分流的力度，建立再就业服务中心，做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。其他国有粮食企业要按国有企业改革要求，调整结构，转变机制，积极培育新的经济增长点。鼓励其他国有粮食企业进行购并
、重组和资产置换，培育龙头骨干企业，延伸经营领域，提高企业的组织化程度，增加产品的科技含量。县级粮食企业要积极进行贸工农一体化试点，使生产者与流通企业风险共担，利益共享，促进粮食产业化经营的发展。
粮食购销企业要严格按照国发〔1999〕11号文件规定的保护价收购范围和收购价格政策敞开收购粮食，并严格执行顺价销售的原则。为努力扩大国有粮食购销企业的粮食销售市场份额，粮食购销企业必须严格按《国务院关于印发当前推进粮食流通体制改革意见的通知》（国发〔
1998〕35号）规定核算粮食进价成本。根据当前粮食购进价格低的实际情况，原粮购进价原则上应按库存粮购进价加权平均计算，以利库存高价位粮食也能逐步顺价销售。对实行顺价销售比较困难的粮食品种，其原粮购进价也可按当年购进的定购价和保护价加权平均计算；对将定购
价调整到保护价水平的粮食品种，其原粮购进价也可按保护价水平计算进价成本。无论采取哪一种计价方法，都要将企业负担的当期费用（含利息）全部摊入当期合理费用，以保证企业足额支付当期贷款利息和补偿已发生的当期其他费用。各企业要研究建立行之有效的销售激励机制，充分
调动职工促销的积极性。企业领导要科学决策，搞好经营，提高企业经济效益。
粮食购销企业要进一步加强内部管理，特别是要加强资金管理，严格资金使用范围，确保收购资金封闭运行。要下大力气清收欠款和各种不合理占用资金，不断提高资金管理水平。要切实加强成本费用管理，广泛推行费用定额管理和“一支笔”审批制度，严格控制各项开支。要重点加
强对办公经费、业务招待费等费用项目的管理。亏损企业不准购置小汽车、移动电话和高档办公用品，不得发放奖金和装修办公场所。所有企业均不得为外单位和个人报销费用或变相列支费用。要严格执行权责发生制原则和有关粮食财务规定，进一步规范企业会计核算，如实反映企业盈亏
。
三、农业发展银行和有关商业银行要加强粮食企业资金监管，搞好资金供应
农业发展银行要在收购资金封闭运行和粮食企业不发生新的挤占挪用的前提下，及时保证购销企业按国家政策规定开展正常购销活动的资金需要。对粮食购销企业随行就市收购的粮食，要按实际收购价格和必要的收购费用核定贷款，并根据有关规定和“以销定贷”的原则，按照实际收
购进度及时发放贷款。对企业顺价销售粮食回笼的销售贷款，要按照有关规定及时、正确分解到各专户，并给购销企业留有必要费用开支资金，以充分调动企业收购和促销的积极性。对粮食购销企业的展期贷款，要执行当期利率。农业发展银行各基层行要切实加强收购资金封闭运行管理有
关政策的宣传力度和银企联系，努力改进服务和监督方法。要防止将粮食出库报告制度搞成销售审批制度，及时纠正对企业销售粮食实行逐笔审批的做法。严禁信贷专管员在粮食仓库上锁、贴封条等不当行为。有关商业银行要对其他国有粮食企业安排必要的信贷资金。对管理水平较好，产
品有市场，经营有效益的企业要保证资金供应；对一时效益不好但有一定发展潜力的企业要给予一定的资金扶持，帮助企业走出困境。
各有关部门要加强对粮食购销企业销售处理陈化粮的管理和监督。对于陈化的中央储备粮，未经国家粮食储备局等部门批准，国有粮食购销企业不得擅自销售处理；对于陈化的地方储备粮和周转粮，未经省级政府和有关部门批准，国有粮食购销企业也不得擅自销售处理。目前陈化粮销
售对象只能是饲料、酿造等工业用粮大户，防止流入粮食市场。陈化粮销售处理时，必须认真落实价差亏损的补贴来源并制定补贴资金到位计划，各级农业发展银行要加强监督，督促有关部门及时拨补价差补贴，确保处理陈化粮形成的价差损失及时得到补偿。
四、财政、税务部门务必落实各项补贴和税收政策
各级财政部门务必千方百计落实对国有粮食购销企业的各项补贴政策。从1999年起，中央财政对地方粮食风险基金补助实行对地方政府总额包干。在包干过程中，对粮食购销企业的补贴标准整体水平不变，对粮食购销企业的超储库存所需利息要据实补贴。补贴包干不能包到企业。
中央财政对地方的包干补助款和地方自筹配套资金要按季均衡拨付到各地在农业发展银行开设的粮食风险基金专户。地方财政对粮食购销企业的各项补贴要及时足额到位。各地要进一步调整和完善对粮食购销企业的超储补贴办法，制定奖励促销措施，支持企业扭亏增盈。各级财政部门要建
立强有力的监督机制，督促下一级财政部门将补贴款及时足额拨补到企业，监督粮食主管部门和企业管好、用好粮食补贴款，防止截留挪用、虚报冒领骗取财政补贴等违纪现象发生，一经发现，必须严肃查处。
税务部门要尽快落实有关粮油税收政策。根据国发〔1999〕11号文件规定，财政部、国家税务总局等部门制定下发了《关于粮食企业增值税免征问题的通知》（财税字〔1999〕198号），各级地方财税部门必须严格按照通知规定执行，把对粮食企业的税收优惠政策尽快落
到实处。
1999年8月21日
玉林市“一日游”管理办法
广西省玉林市人民政府
玉林市人民政府文件
玉政发[2000]18号
玉林市人民政府关于印发玉林市“一日游”管理办法的通知
各县(市)区人民政府(管委)，市直各委办局，各企事业单位：
《玉林市“一日游”管理办法》已经市人民政府第17次常务会议通过，现印发
给你们，请认真贯彻执行。
二０００年五月八日
玉林市“一日游”管理办法
第一章 总则
第一条 为加强本市旅游行业管理，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的持续健康发展，根据《广西壮族自治区旅游管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事经营一日游览活动（以下简称“一日游”）业务的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 市旅游行政主管部门负责全市“一日游”的管理工作。
市辖各县(市)区人民政府负责旅游管理工作的部门负责本辖区的“一日游”的管理工作。
公安、工商、交通等政府职能部门在各自的职能范围内负责对“一日游”进行监督管理。
第四条 “一日游”游览活动应坚持社会主义物质文明与精神文明并重，社会效益、环境效益和经济效益相统一的原则。
第二章 申 办
第五条 从事经营“一日游”业务应具备下列条件：
（一）有经营组织的名称、规章制度；
（二）有确定的“一日游”线路、业务范围；
（三）有相应的车、船及通讯工具；
（四）有适应“一日游”活动需要的从业人员；
（五）有法律、法规规定的其他条件。
第六条 从事经营“一日游”业务的单位和个人，应向旅游行政主管部门提出申请，经审核批准，并按国家有关规定，向工商行政管理部门申请登记，取得营业执照后，方可从事经营“一日游”业务。
第七条 “一日游”经营者需要变更登记事项、停业、转业、合并、分立或迁移，须经原审批部门审批并向工商行政管理部门办理变更登记，注销登记。
第三章 经营管理
第八条 经营者必须按确定的“一日游”路线、游览景点进行游览活动。
第九条 “一日游”的从业人员必须持证上岗，并佩戴标志牌。
第十条 经营者所提供游客“一日游”乘坐的车、船，必须符合国家安全规定，并按规定向交通等部门申办有关营运手续。
第十一条 经营者应建立健全安全制度和必要的安全设施确保游客的人身、财产安全。
第十二条 经营者为游客提供的服务项目应按物价部门核准的收费标准收费。旅游中增加服务项目需要加收费用的，应事先征得游客的同意。
第十三条 违反本《管理办法》的，依法查处。
第四章 附 则
第十四条 本市旅游业务经营者，经营超出本市行政区域专线旅游活动的管理参照本办法执行。
第十五条 本办法由市旅游行政主管部门负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
西安市人民政府办公厅关于印发《西安市人民政府常务会议管理细则》的通知
陕西省西安市人民政府办公厅
西安市人民政府办公厅关于印发《西安市人民政府常务会议管理细则》的通知
市政办发〔2007〕281号 2007年12月3日
《西安市人民政府常务会议管理细则》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
西安市人民政府常务会议管理细则
为进一步提高市政府工作效率，提高市政府常务会议效能，理顺会议办理程序，实现科学化和规范化管理，根据《西安市人民政府工作规则》，制定本细则。
一、会议的组成
市政府常务会议由市长、副市长、咨询员、市长助理、秘书长组成。
市政府常务会议由市长召集和主持。根据需要，可由市长委托常务副市长主持。
市政府常务会议组成人员之外的其他市政府党组成员、西安警备区司令员、市政府副秘书长列席会议。
根据议题需要，相关区县人民政府、市政府部门主要负责人可列席会议。特殊情况下，可邀请市委有关部门、市人大常委会、市政协、市纪委、人民团体以及新闻媒体列席会议。
议题拟列席单位的名单由议题主办单位提出，经市政府办公厅审核后，报市长确定。
二、会议的任务
市政府常务会议主要讨论事关市政府工作全局的问题，或涉及多个部门和单位，必须由市政府议决的重大事项。其主要任务是：
（一）传达和研究贯彻国务院、省政府的重要指示和决定；
（二）讨论通过报请省政府审定的重要事项；
（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的政府工作报告、议案和地方性法规（草案）；
（四）讨论通过市人民政府发布的重要决定、命令和地方性行政规章；
（五）讨论审议全市国民经济和社会发展长远规划、年度计划、预决算与执行情况；
（六）讨论决定市政府各部门、各区县人民政府的重大请示和报告事项；
（七）讨论和决定人事任免和奖惩事项；
（八）审定市政府全体会议议程；
（九）讨论和通报市政府工作中的其他重大事项。
三、会议的议题
（一）议题提出
提请市政府常务会议讨论的议题由市长、副市长、咨询员、市长助理、秘书长提出。
凡市政府已有原则规定或市长和分管副市长职权范围内能解决的事项、分管副市长之间能够协调解决的事项、主管部门能够通过协调解决的事项一般不列入会议。
（二）议题协调
提请市政府常务会议讨论的议题，主办单位要在会前通过召开协调会等形式征求有关区县政府、部门和单位的意见，意见有分歧的，须报请分管秘书长以及分管市长协调并提出明确处理意见。
（三）汇报材料
提请市政府常务会议讨论的议题，除正式文件外，汇报单位还需提供简明扼要的汇报材料。
汇报材料的内容一般包括：该议题的背景或缘由、主要内容、需市政府解决或审定的问题、政策依据、可供选择的决策方案、议题协调中的分歧意见等。
汇报材料一般应分为标题、正文、落款三部分，字数一般不超过3000字。材料首页左上角标明“市政府常务会议汇报材料”字样，正文之前不列主送单位，落款加盖主办单位印章。
汇报材料需经分管秘书长审核，报分管市长审定后送办公厅汇总。
（四）议题审定
市政府办公厅每周汇总一次拟上常务会议讨论的议题，根据议题准备是否充分和事项的轻重缓急，提出上会议题及会议时间，经秘书长审核后，报市长审定。
已确定的上会议题，分管副市长因故不能参加会议的，该议题原则上改在下一次会议讨论。
需列入下周常务会议的议题，正式文件和汇报材料一般应在会前7天（星期四以前）送至办公厅秘书一处，未送达的一般不安排下周上会。
在常务会议不能按时召开和议题积压较多的情况下，办公厅应随时向秘书长报告并提出安排意见。
（五）议题撤销
根据集体领导和个人分工负责的原则，对于可以不列入常务会议审议的议题，经秘书长审核并报市长同意后，可撤销议题。
四、会议的组织
（一）市政府常务会议实行例会制度，一般每周召开一次，时间一般定为星期四上午。常务会议由办公厅组织。
（二）会议议题一经确定，主办单位需在会前2天将上会材料按标准格式印制60份（或按要求份数）送至市政府办公厅，办公厅在会前分送有关领导审阅。
（三）接到会议通知后，与会单位要在会前1天到办公厅领取会议材料，提前对议题进行认真审阅；按要求在会前上报参加会议人员名单，由会议秘书将人员出席情况整理后，向秘书长和会议主持人报告。
（四）市政府常务会议实行候会制度。办公厅根据议题内容预计汇报和讨论的时间，列席人员应根据会议通知的时间分批到候会室候会。待进行下个议题时，由会议工作人员及时组织入会，以保证会议有条不紊地进行。
五、会议纪要
（一）市政府常务会议由会议秘书负责会议记录并进行录音，会议记录要完整、准确、字迹清楚。
（二）市政府常务会议纪要应内容准确，文字简练，便于执行和操作。会议纪要由会议秘书起草，经办公厅和秘书长审核后，报市长（或会议主持人）审定签发。
（三）市政府常务会议结束后，会议秘书要及时将会议讨论的文件、签到单、会议纪要、会议记录等文件立卷存档。
（四）市政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时公开。需报道的新闻稿须经分管副秘书长审阅，由秘书长审定，如有需要报市长审定。
六、其他事项
（一）与会人员必须按规定和程序到会。
严格控制与会人员，会前议题协调中已达成一致意见的，相关部门一般不再列席会议。
汇报和列席单位均由主要负责人参会，汇报单位可酌带1~2名助手，其他列席单位不得带随员。参会单位主要负责人因故不能按时列席会议的，须向市长请假并报告市政府办公厅，请假要说明不能到会的原因及委派谁代为参加。市政府督查室每季度对区县和部门主要负责同志列席市政府常务会议的情况进行一次通报。
市政府办公厅及有关部门工作人员要严格按要求参会，并根据议题要求候会，会议通知中未规定参会的，不得到会。列席相关议题的办公厅业务处室须由主要负责人参会，主要负责人因故不能参加的，须向秘书长请假。
（二）参加会议人员要遵守会议纪律，按时到会，不得迟到、早退。会议进行期间，与会人员不要随意交谈和走动，不要办理与会议无关的事项。
为保证集中时间和精力开好常务会议，会议期间一般不要请参会领导接待来客、接听电话和送阅文件。如有紧急事务找有关领导，应先同会议工作人员联系。
（三）会议列席人员和工作人员，要严格执行保密规定。会议讨论的文件、材料涉密的，会后原则上退回。如工作需要带回使用，须经秘书长批准，并妥为保管。会议讨论过程和决定的重要事项，不得擅自向外泄露，议定的事项以会议纪要或其他正式文件为准。
（四）市政府常务会议决定的事项和部署的工作，由市政府督查室负责督办落实，市政府各相关部门、各区县政府、各有关单位必须坚决贯彻，迅速落实。
