人事部、国家计委、财政部、劳动部关于公司、银行列入国家机关、事业或企业单位调资范围问题的通知

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安徽省滁州市人民政府办公室


关于印发2010年度全市土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

滁政办电〔2011〕50号


各县、市、区人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《滁州市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。





滁州市人民政府办公室

二〇一一年五月十二日



抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、检察院，滁州军分区。

滁州市2010年度土地矿产

卫片执法检查工作方案



为进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进保护耕地和节约集约利用土地，合理利用开发矿产资源，根据《国土资源部关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》和《安徽省人民政府办公厅关于印发2010年度全省土地矿产卫片执法检查工作方案的通知》精神要求，按照省国土资源厅统一部署和安排，结合我市实际，制定本方案。

一、工作任务

依据国土资源部下发的2010年度我市土地变更调查成果，对“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑数据和矿产疑似违法图斑进行调查核实。通过核查，全面掌握违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。对违法严重的地区，开展警示约谈，依法依规严肃整改查处。依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令），对土地违法违规严重地区启动问责。

二、工作安排

（一）核实查处阶段（6月30日前）

在国土资源部提取并下发我市2010年度土地矿产卫片执法检查相关数据前，各县、市、区要对本辖区2010年度土地变更调查成果中确认的“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用今年实地已建设”三种地块，国土资源部2010年下发的163个全国重点矿区遥感监测成果中涉及我市的矿产疑似违法图斑，先行开展核查、整改和查处工作。待国土资源部2010年度卫片执法检查相关数据下发后，全面开展本地区图斑的核查、整改查处工作。

5月20日前，市国土资源局对各地卫片执法检查工作开展情况、图斑（地块）核查情况及违法用地查处整改情况进行督查。

5月25日前，各县、市、区向市国土资源局预上报本辖区内土地矿产卫片执法检查数据。

6月1日前，市国土资源局提请市政府对违法严重地区开展警示约谈。

6月15日前，各地将本辖区内2010年度土地矿产卫片执法检查初步成果数据（包括图斑的核查、整改查处及落实情况及各类统计数据报表）和工作报告上报市国土资源局。

6月20日前，市国土资源局向省国土资源厅报送2010年度全市土地矿产卫片执法检查初步成果数据。

（二）验收评估阶段（8月31日前）

7月10日前，由市国土资源局组织开展2010年度卫片执法检查市级验收；7月15日前，配合省国土资源厅对我市的卫片执法检查省级验收。8月1日前，全面做好迎接国土资源部对我省卫片执法检查验收评估的准备工作。

8月10日前，各地将本辖区内图斑核查与整改查处情况形成书面报告，连同相关报表一并报市国土资源局。

8月15日前，市国土资源局向省国土资源厅报送全市2010年度土地矿产卫片执法检查工作总结及相关统计报表。

（三）实施问责阶段

省、市两级监察和国土资源管理部门按照职责权限，根据违法及整改查处情况，依据15号令，适时对违法用地严重地区县级人民政府主要负责同志和其他负有责任的负责同志启动问责。

三、工作要求

（一）强化组织领导

为确保我市2010年度土地矿产卫片执法检查工作的顺利开展，市政府决定成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，市政府分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市国土资源局局长为副组长，市相关部门负责同志为成员（名单附后），领导小组办公室设在市国土资源局。各县、市、区也要相应成立领导小组，制定工作方案，精心组织实施。各县、市、区土地矿产卫片执法检查工作领导小组要充分发挥组织、领导作用，协调各成员单位、有关部门和内部业务机构，合理分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成卫片执法检查工作任务。

（二）准确把握政策界限

各地在卫片执法检查工作中，要严格贯彻落实国土资源部和省政府有关要求，准确把握政策界限。对于违反土地利用总体规划、违反国家产业政策的违法用地，及时予以拆除复耕；对于已经查处到位的民生、交通和符合国家产业政策的违法用地，要将用地计划指标优先用于此类项目补办，并在2011年6月30日前完善农用地转用审批手续；对于国家和省级重点工程项目违法用地，按照国土资源部、交通部、铁道部《关于进一步加强和改进公路铁路项目建设用地服务和监管工作的通知》要求，依法查处到位，并督促、指导用地单位加快报批进度，完善用地手续，努力实现 “零约谈、零问责”工作目标。

2010年度土地变更调查成果中的“实地伪变化”地块，可能被国土资源部列入“疑似新增建设用地图斑”范围。各地要进一步组织核查，确属违法用地的应及时组织整改和查处。

（三）严把工作质量关

各级国土资源管理部门在开展内外业核查和整改查处工作中，要确保各类上报数据真实准确。在部、省、市督查、验收期间，将通过12336举报电话和新闻媒体等多种途径，接受社会监督。对虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为，予以通报，严肃追究有关人员的责任。

对卫片执法检查中发现的违法行为，凡未依法查处到位的，一律不得为当事人办理国土资源行政审批手续，否则按非法批地行为处理。对重大典型案件，将予以公开通报、挂牌督办。

（四）严肃约谈问责

在督查、验收过程中，对图斑核查工作不落实、违法行为查处不到位和整改不力的地区，市国土资源局将向相关县级人民政府提出整改意见，限期整改。对违法严重的地区，提请市政府进行警示约谈。对符合15号令第三条问责条件的，按照分级负责、下管一级的原则，由国土资源管理部门核实后，及时向监察部门提出处理建议。

（五）严格规范操作

各地要严格按照国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》、省政府《2010年全省土地矿产卫片执法检查工作方案》和本方案规定，按时完成工作任务，上报土地矿产卫片执法检查工作情况报告、相关表格及电子数据。上报材料须经本级土地矿产卫片执法检查领导小组组长审核同意。各地国土部门要于每周五上午，将本地卫片执法检查进展情况报送市国土资源局，由市国土资源局负责定期通报各地工作进展情况。对未按规定时间完成工作任务、上报相关数据和材料的，由市国土资源局予以通报批评。



附件：市土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员名单











附件：

市土地矿产卫片执法检查工作

领导小组成员名单



组 长：汪建中（市政府副市长）

副组长：黄修玉（市政府副秘书长）

许光友（市国土资源局局长）

成 员：章勤惠（市中级人民法院副院长）

韦幼平（市发改委副主任）

朱边疆（市公安局副局长）

薛典祝（市监察局副局长）

凌文东（市财政局副局长）

杨 季（市人社局纪检组长）

张 亚（市规划局副局长）

王明华（市建委纪检组长）

吴 强（市行政执法局副局长）

王成松（市国土资源局纪检组长）

领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，王成松同志兼任办公室主任。



本案各被告人之间应否承担连带赔偿责任？购买凶器者应否承担民事赔偿责任？

云南名邦律师事务所　黄登雄　律师
案情：
被告人张甲因被案外人陈某殴打心存怨恨，预谋报复。2006年3月25日、26日，沐甲、沐乙（未成年、相对不起诉、附带民诉被告人）、张甲、吴某等人准备好交通工具蓝色长安之星面包车一辆、作案工具长刀六把后，聚集在一起，驱车前往某村寻找陈某，未果。3月28日凌晨0时左右，被告人沐甲（未成年）、张甲、吴某、赵甲（未成年）、赵乙、赵丙、赵丁、代某、张乙（相对不起诉、附带民诉被告人）九人再次开车至某村寻找陈某，准备返回时遇见从某村办事出来的李某等十余人，张甲、吴某等人误将李某等人当成陈某一伙，遂持刀对李某等人进行追打，李某等人四散逃跑，其间，李某掉入一灌溉沟中，被沐甲等人追上，并被沐甲持刀将其左上肢、左下肢砍伤，至李某左手掌掌骨骨折、左下肢?动脑等血管组织断裂，最终造成失血性休克死亡。在本案中，附带民诉被告人沐乙曾参与预谋报复陈某，参与买刀，并自己出资购买了三把长刀，当晚沐甲等人故意伤害李某使用的凶器中有沐乙购买的长刀，但事发当晚因故未参与寻找陈某、误伤害李某的行为，检察院以犯罪情节轻微为由，决定不起诉（相对不起诉）。附带民诉被告人张乙一起到了案发现场，但没有直接实施伤害行为，被检察院以犯罪情节轻微为由，决定不起诉（相对不起诉）。附带民事诉讼原告人李某之父母提起附带民事诉讼，请求判令被告人张甲、吴某、赵乙、赵丙、赵丁、赵戊、代某、沐甲之父母、赵甲之父母、附带民诉被告人张乙连带承担民事赔偿责任，附带民诉被告人沐乙一起承担连带赔偿责任。
判决：
经审理，人民法院判处沐甲、张甲、吴某、赵甲、赵乙、赵丙、赵丁、代某等八人十一年至六年不等的有期徒刑，同时判决张甲、吴某、赵乙、赵丙、赵丁、代某、沐甲的法定代理人、赵甲的法定代理人、附带民事诉讼被告人张乙共同赔偿附带民事诉讼原告人李某之父母因李某死亡的损失194047.9元，根据各被告人在本案中所起的作用，由被告人张甲、吴某各承担3万元；被告人沐甲的法定代理人承担3万元；被告人赵乙、赵丙、赵丁、代某各承担2万元；赵甲的法定代理人承担2万元；附带民诉被告人张乙承担4047.9元。认为附带民诉被告人沐乙所参与的预谋为报复、伤害陈某，而案发前其已离开，对被告人沐甲等人发生对象错误不能产生预见性，其行为与被害人李某的死亡无因果关系，不承担民事赔偿责任。

疑问：
　　1、本案在民事方面各被告人是否构成共同故意侵权，应否承担连带赔偿责任？
2、本案沐乙是否属于共同侵权人，应否与其他被告人一起承担民事赔偿责任？

本文作者观点：
本案人民法院的判决不当，各被告人应当连带承担民事赔偿责任，沐乙属于共同侵权人，应与其他被告人一起承担民事赔偿责任。

质疑理由：
(一)直接实施加害行为的九人应连带承担民事赔偿责任
被告人张甲因被案外人陈某殴打心存怨恨而邀约沐甲、沐乙等人共同预谋、准备作案工具长刀六把后，连续两个晚上寻找陈某报复而未果。3月28日凌晨0时许，被告人沐甲、张甲、吴某、赵甲、赵乙、赵丙、赵丁、代某、张乙（相对不起诉）等九人再次开车寻找陈某报复时因将被害人李某等错认而持刀对李某等人进行追砍，致李某失血性休克死亡。九人主观方面就是要故意伤害他人，预谋侵害的客体是他人的身体健康，客观方面实施了侵害他人身体健康并导致被侵害人死亡的行为，虽然侵害的对象因认错人而发生错误，但侵害的客体均是他人的身体健康，其侵害对象错误不影响犯罪的成立。这九人的行为应看做一个整体，是一个共同的犯罪故意下九人共同实施追砍加害行为并导致李某死亡，九人构成故意伤害罪的结果加重犯，犯罪既遂，属共同故意犯罪。同时，民事方面这九人构成了共同故意侵权，根据《刑事诉讼法》第77条、《民法通则》第119条、第130条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第3条的规定，应连带承担共同故意侵权的民事赔偿责任。人民法院判决各附带民事诉讼被告人承担按份赔偿责任不当。
(二)本案刑事被不起诉人沐乙应承担侵权的民事责任
附带民事诉讼被告人沐乙（相对不起诉）积极响应主谋张甲打人的提议，参与预谋，直接促成了犯罪计划，参与出资购买尖刀，为共同犯罪人提供凶器，增强了共同犯罪人的工具杀伤能力，并两次参与寻找报复对象，为共同犯罪人站脚助威，激励、坚定了其他共同犯罪人的犯罪意志，大大助长了共同犯罪人的嚣张气焰，并最终导致本案犯罪事实的发生，显然沐乙的犯罪预备行为与被害人李某的死亡有因果关系。沐乙主观方面有伤害他人的故意，客观方面与其他被告人共同实施了预谋、准备工具、寻找报复打人的对象等预备行为，由于意志外的原因其未参加3月28日的直接砍人行为。虽然其他共同犯罪人着手实施的砍人实行行为因认错了人而发生打击对象错误，但侵害客体性质一致，均为他人的身体健康权，因此，沐乙与其他九个被告人仍然构成共同故意伤害（致人死亡）既遂，被告沐乙参与的积极的犯罪预备行为与被害人李某的死亡有因果关系，从民事方面来说，沐乙与其他九人构成共同故意侵权，应承担连带赔偿责任。本案未追究沐乙的侵权民事责任，就形成沐乙在刑事犯罪中有罪过，因情节轻微而被相对不起诉，却无侵权民事责任的不合理状况。因此，本案人民法院判决附带民事诉讼被告人沐乙不承担民事赔偿责任错误。


　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　2007年4月2日