关于印发《全国基本农田保护检查工作方案》的通知
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关于印发《全国基本农田保护检查工作方案》的通知
国土资源部 农业部
关于印发《全国基本农田保护检查工作方案》的通知
国土资发[2004]32号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局)、农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：
现将《全国基本农田保护检查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○四年二月十七日
全国基本农田保护检查工作方案
国土资源部 农业部
党中央、国务院高度重视耕地保护特别是基本农田保护工作。党的十六届三中全会决定要实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全。基本农田保护对确保国家粮食安全具有极其重要的作用。近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，擅自调整基本农田保护区，基本农田面积减少；违法违规占用基本农田，土地用途变化较大；农田基础设施建设没有得到足够重视，耕地质量下降，影响了粮食生产和农业发展，基本农田保护工作亟待进一步加强。
为贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会议和农村工作会议、国务院农业和粮食工作会议精神，按照国务院领导的指示，根据《基本农田保护条例》的有关规定，国土资源部与农业部联合开展全国基本农田保护检查工作。
一、检查目的
通过在全国范围内开展基本农田保护检查工作，基本掌握当前基本农田利用状况和变化情况，促进基本农田保护基础性工作的落实；发现和督促地方及时纠正工作中存在的突出问题，消除薄弱环节，依法查处违法占用基本农田行为；进一步强化基本农田保护意识，建立完善各项管理制度，加强基本农田建设，推动基本农田保护工作的全面开展。
二、检查重点和内容
按照土地利用总体规划，重点检查《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》（国土资发[2003]388号）提出的基本农田“五不准”的执行情况，检查各地基本农田的数量和区位落实情况、实际利用状况和质量水平，检查基本农田保护制度建立与执行情况。检查具体内容是：
（一）基本农田保护基础性工作落实情况
根据土地利用总体规划和《基本农田保护区调整划定工作验收办法》（国土资发[2000]126号），检查基本农田是否落实到图上、地块、村组和农户，面积和区位是否符合规划要求；是否逐级签定了基本农田保护责任书，落实了基本农田保护责任；是否做到图、表与地块相符，档案齐备，县、市、省三级备案；是否按要求设立基本农田保护标志，填报《基本农田基础性工作落实情况汇总表》（表一）。
（二）基本农田利用和变化情况
主要检查各地基本农田保护区划定后的变化情况。根据实地检查情况，以及现有综合统计数据、土地变更调查数据、土地利用总体规划修改和建设用地审批等情况填报《基本农田利用及变化情况汇总表》（表二）、《非农建设占用基本农田情况汇总表》（表三）、《基本农田质量情况汇总表》（表四），并填报检查表（表五、六、七）。
1、基本农田的利用现状：划定和补划的基本农田保护区内的现有耕地，以及林地、园地、鱼塘等非耕地的农用地地类面积。
2、基本农田减少和补划情况：基本农田保护区划定后非农建设占用基本农田的批准占用情况、通过修改土地利用规划实际占用情况、未经依法批准占用情况；发展林木、挖鱼塘、畜牧养殖以及生态环境建设中占用基本农田的具体情况；其他违反法律规定占用和破坏基本农田情况；补划基本农田的面积、地类等。
3、基本农田质量状况：不同地力等级的基本农田面积及地力变化情况；补划的基本农田是否做到与占用的耕地质量相当；基本农田的质量建设投入情况。
（三）基本农田保护制度建立与执行情况
主要检查各地是否建立了基本农田各项管理制度，制度执行情况及工作中存在的问题及原因；违反基本农田保护制度，特别是违反《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》提出的“五不准”的有关情况。要着重检查基本农田监管措施及落实情况；对违反法律规定占用和破坏基本农田的处理情况；以及基本农田保护区地力建设和监测制度及措施，基本农田污染监测制度建立和执行情况。
三、方法步骤
（一）组织领导
国土资源部和农业部成立基本农田保护检查工作领导小组，领导小组下设办公室，负责组织协调工作。（见附件）
基本农田保护检查工作要在地方各级政府统一领导下，争取政府主管领导挂帅，由国土资源部门与农业行政主管部门会同有关部门成立基本农田保护检查工作领导小组和办公室组织实施，做到工作方案和计划周密，专项经费落实。
（二）工作步骤
采取自上而下统一部署，自下而上汇总情况，自上而下抽查的方法组织检查工作，重点抓好县（市）自查。大体分为四个阶段：
1、宣传发动阶段：（2004年2月至2004年3月）2004年2月两部联合成立基本农田保护检查工作领导小组，下发检查工作方案。各省（区、市）按照两部检查工作方案要求成立专门机构，制定具体的检查工作方案，明确时间步骤和要求，对检查工作进行动员部署，并运用新闻媒体在社会上进行广泛宣传。各省（区、市）要将具体检查工作方案报国土资源部和农业部，两部将根据情况适时召开各省（区、市）基本农田保护检查工作领导小组办公室主任会议，检查各地工作部署情况。
2、自查自纠阶段：（2004年4月至2004年6月）在各省（区、市）统一部署下，地（市）、县（市）开展自查工作。认真填写统计表格，逐级汇总有关数据和情况；对检查中发现的问题要及时纠正，对发现的违法违规用地行为要依法处理。省（区、市）对各地工作要经常督促检查，地（市）要对重点地区进行抽查。两部将组织联合督查组对部分省份进行实地督查，及时发现和解决检查工作中的问题。
各省（区、市）要及时将检查工作进展情况以简报形式报全国基本农田保护检查工作领导小组。在各省（区、市）自查阶段基本完成后，两部将召开基本农田保护检查工作情况汇报交流会，由各省（区、市）负责基本农田保护检查工作的同志汇报工作开展情况和拟采取的整改措施，研究部署下阶段工作。
3、整改阶段：（2004年7月至8月底）各地针对发现的问题和工作的薄弱环节制定具体的整改措施，对重大违法案件和问题进行处理，同时完善有关地方法规和规章制度。在各地自查基础上，两部联合督查组将根据各地工作情况确定重点督查省份，对检查工作进行抽查，督查各地工作的实际效果。国土资源部与农业部将针对各地自查中发现的问题提出原则性的整改意见。
4、总结阶段：（2004年9月至10月）各省（区、市）对检查工作进行全面总结，汇总各项统计数据，重点总结基本农田保护工作存在的问题和采取的整改措施，以及对违法案件的处理情况。检查工作报告与统计数据于2004年9月20日前分别上报国土资源部和农业部。
检查工作结束后，国土资源部与农业部将对检查情况进行通报，起草报国务院的全国基本农田保护检查工作报告，提出加强基本农田保护工作的建议。
四、工作要求
（一）统一思想，增强责任感
开展基本农田保护检查工作是贯彻落实中央有关会议精神，按照国务院领导的要求作出的工作部署，是实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全的一项重要措施。各地要认真学习领会中央关于加强耕地保护，保证国家粮食安全的一系列重要指示，充分认识这次检查工作的重要性和必要性。各级国土资源部门和农业行政主管部门对这项工作要高度重视，切实增强责任感；主要领导要负总责，亲自抓；要集中力量，抽调一批业务熟练、作风严谨的同志参加检查工作，作到责任、任务、人员和经费四落实。要积极争取当地党委和政府领导的支持和有关部门的配合。
（二）充分发动群众，接受社会监督
保护基本农田不仅是确保国家粮食安全的重要措施，也涉及千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。这次检查工作要充分发动群众，依靠当地农民群众和基层组织。各地要把这次检查的内容和时间步骤向社会进行公开；乡镇填报的统计表要有有关村组的签字；县以上国土资源部门和农业行政主管部门在检查期间要设立举报电话。督查工作要深入群众，广泛听取各方面意见。上述情况将作为上级检查工作的重要内容。
（三）扎实工作，务求实效
基本农田保护检查工作的主要目的是摸清情况，发现解决问题。各地在检查工作中要深入实际，注重实效，掌握实情，真正作到把情况摸清，把数据填实，把问题处理到位，绝不能走过场。检查要采取实地检查、查看资料与听取汇报相结合的方式。查看资料包括土地利用总体规划图、基本农田保护区划定工作档案、建设用地批准文件、修改土地利用总体规划批准文件等。根据土地利用总体规划和基本农田档案实地随机抽查基本农田保护地块，核实统计数据。对检查工作要逐级进行督查。国土资源部与农业部在督查基础上，将对各地的工作部署、自查和整改等阶段工作情况进行通报。
（四）依法行政，坚决纠正问题和查处违法行为
基本农田保护检查工作取得成效的重要标准是基本农田保护中存在的突出问题得到解决，违法批准、违法占用和破坏基本农田行为得到纠正和查处。各地在检查工作中要从严要求，严格执法，防止出现对检查出来的问题重检查、轻纠正，对违法行为只查处事、不查处人的现象。对土地市场秩序治理整顿中已经处理过的问题，要如实填报；对检查中又发现的违法占用基本农田的行为，要严格依照有关法律法规严肃处理；对重大典型违法案件，要公开调查、公开曝光，依法追究有关责任人的法律责任，以起到震慑教育作用。
附件：一、全国基本农田保护检查工作领导小组名单
二、基本农田保护检查工作统计表（表一至表七）
附件一
全国基本农田保护检查工作领导小组名单
组长：孙文盛
副组长：鹿心社、刘坚
领导小组成员：
国土资源部：
潘明才（耕地保护司司长）
张新宝（执法监察局局长）
黄鹤图（耕地保护司副司长）
赵九田（政策法规司助理巡视员）
殷卫平（规划司助理巡视员）
高延利（地籍司副司长）
朱留华（中国土地勘测规划院副院长）
农业部：
陈萌山（种植业管理司司长）、
叶贞琴（种植业管理司副司长）、
邓庆海（发展计划司副司长）、
王正谱（财务司副司长）、
李生（产业政策与法规司副司长）、
白金明（科技教育司副司长）、
胡建锋（农村经济体制与经营管理司副司长）
领导小组办公室：
主任：潘明才、陈萌山
副主任：黄鹤图、叶贞琴
办公室下设综合协调组、材料组、统计组
国土资源部联系电话：010-66558197、66558182、66558178、66558184（传真）
农业部联系电话：010-64192892、64192810、64193347（传真）
传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试暂行办法
卫生部
传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试暂行办法
中华人民共和国卫生部令第6号
现发布《传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试暂行办法》，请遵照执行。
部长 张文康
一九九九年七月二十三日
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国执业医师法》（以下简称《执业医师法》）第十一条的规定，制定本办法。
第二条 以师承方式学习传统医学或者经多年实践医术确有专长、不具备医学专业学历的人员，除在《执业医师法》颁布之日前按国家有关规定取得医学专业技术职称和医学专业技术职务者外，参加医师资格考试，适用本办法。
第三条 本办法所称“传统医学”是指中医学和少数民族医学。
第二章 考 核
第四条 考核是对传统医学师承和确有专长人员申请参加医师资格考试的资格评价和认定，由省级中医（药）主管部门组织，各考核机构具体实施。
第五条 传统医学师承和确有专长人员的考核分执业医师资格考试资格考核和执业助理医师资格考试资格考核。
第六条 在《执业医师法》颁布之日前已经县级以上中医（药）主管部门批准取得有效行医资格的师承人员，可直接申请执业医师资格或执业助理医师资格考试的资格考核。其余师承人员申请执业医师资格考试资格考核的，应同时具备下列条件：
（一）高中以上文化程度或具有同等学历。
（二）具有经省级中医（药）主管部门批准的师承关系合同，连续跟师学习满三年；指导老师具有医学专业高级技术职务任职资格，并从事临床工作二十年以上；有丰富、独特的学术经验和技术专长，医德高尚，在群众中享有盛誉，得到同行公认；应聘在医疗机构坚持临床实践，能够完成继承教学任务；同一指导老师在同一时期内带教学生不得超过两名。
（三）取得省级中医（药）主管部门颁发的《出师合格证书》。
（四）在执业医师指导下，在医疗机构中试用期满二年的。
申请执业助理医师资格考试资格考核的，除具备上款（一）至（三）项条件外，还应当在执业医师指导下，在医疗机构中试用期满一年。
第七条 申请考核确有专长人员的，应具备下列条件之一：
（一）《执业医师法》颁布之日前经地级以上中医（药）主管部门审定为确有专长，并经县级以上中医（药）主管部门批准取得有效行医资格的；
（二）从事乡村医生工作十年以上，并经省级中医（药）主管部门确认医术有专长的。
第八条 传统医学师承和确有专长人员的考核内容包括职业道德、业务水平等。业务水平考核中，师承人员的重点是学习老师学术经验和技术专长情况；确有专长人员的重点是是否具备独特专长，疗效是否明显优于同种或同类病症的其它治疗方法。
第九条 考核的方式可以包括：个人述职、口试、笔试、实际操作、对其本人书写医学文书的检查等。
考核标准及具体考核办法由省级中医（药）主管部门参照《执业医师法》第九条、第十条的有关规定，按照本办法第八条及本条前款的要求统一制订。
第十条 传统医学师承和确有专长人员的考核每年举行一次，考核时间由省级中医（药）主管部门统一确定。
第十一条 符合本办法第六条、第七条规定，申请考核者，应由本人提出申请，并填写“传统医学师承和确有专长人员考核申请审核表”。
第十二条 申请考核者，应提供下列材料：
（一）传统医学师承和确有专长人员考核申请审核表；
（二）本人身份证明；
（三）二寸免冠正面半身照片两张；
（四）在《执业医师法》颁布之日前经县级以上中医（药）主管部门批准的有效行医资格证明；或师承合同》、《出师合格证书》；或省级中医（药）主管部门认可的确有专长证明。
第十三条 在《执业医师法》颁布之日前已经县级以上中医（药）主管部门批准取得有效行医资格的师承人员，经批准其行医资格的部门审查并签署意见后，向辖区内的考核机构提出考核申请；其余师承人员经试用机构审查并签署意见后，向辖区内的考核机构提出考核申请。
符合第七条第一项规定的确有专长人员经批准其行医的中医（药）主管部门审查并签署意见后，向辖区内的考核机构提出考核申请；符合第七条第二项规定的确有专长人员经县级中医（药）主管部门审查并签署意见后，向辖区内的考核机构提出考核申请。
考核机构按规定程序和申请条件复审合格后，通知考生在指定的时间、地点参加考核。
考核结果由考核机构通知考生。考核合格的，由考核机构出具考试资格考核合格证明，并提出推荐意见。
第十四条 考核机构是经县级以上中医（药）主管部门指定的县级以上中医、民族医医疗机构。
考核机构应具有相关领域的专业与技能和对考核对象的业务培训与指导能力。本地区无具备考核能力机构的，由上一级中医（药）主管部门指定考核机构承担该地区的考核工作。
考核机构的主要工作内容、职责及辖区范围等由指定其承担考核工作的中医（药）主管部门确定。考核机构的具体条件由省级中医（药）主管部门制定。
第十五条 考核机构应成立专门的考核委员会，该委员会应由中级职称以上的医学专家组成，包括一定比例熟悉本专业的医学教育专家和外聘医学专家。
第十六条 考核机构应当建立工作规则、保密、考核资料归档存放等相应的工作制度。
考核机构应当在考核工作结束后五日内，向指定其承担考核工作的中医（药）主管部门报告考核工作情况与考核结果。
第十七条 县级以上中医（药）主管部门负责审核考核机构的相应条件；负责指导、检查和监督考核机构的考核工作。
第十八条 县级以上中医（药）主管部门按年度将委托的考核机构情况报省级中医（药）主管部门备案。
县级以上中医（药）主管部门在每次考核结束后的十五日内，将考核结果报省级中医（药）主管部门，并由省级中医（药）主管部门通过省级医师资格考试领导小组将考核合格的人员名单通知相应的考点。
第三章 考 试
第十九条 传统医学师承和确有专长人员的医师资格考试是评价申请医师资格者是否具备执业所必需的专业知识与技能的考试，每年举行一次，纳入全国统一的国家医师资格考试。
第二十条 传统医学师承和确有专长人员的医师资格考试分为执业医师资格考试和执业助理医师资格考试。
考试方式分为实践技能考试和医学综合笔试，实践技能考试合格的方可参加医学综合笔试。考试的具体内容与方案由卫生部医师资格考试委员会制定。
第二十一条 具备下列条件之一的，可以申请参加执业医师资格考试：
（一）经执业医师资格考试资格考核合格并推荐的师承人员或者确有专长人员；
（二）取得执业助理医师执业证书后，在执业医师指导下，在医疗机构中工作满五年的师承和确有专长人员。
第二十二条 经执业助理医师资格考试资格考核合格并推荐的师承人员或者确有专长人员，可以申请参加执业助理医师资格考试。
第二十三条 申请参加医师资格考试的传统医学师承和确有专长人员到规定的考点办公室报名，并提交下列材料：
（－）二寸免冠正面半身照片两张；
（二）本人身份证明；
（三）考试资格考核合格证明；
（四）在《执业医师法》颁布之日前经县级以上中医（药）主管部门批准的有效行医资格证明；或师承人员的《师承合同》和《出师合格证书》；或确有专长人员的省级中医（药）主管部门认可的确有专长证明；
（五）执业助理医师申报执业医师资格考试的，还需同时提交执业助理医师资格证书复印件、执业时间和考核合格证明；
（六）报考所需的其他材料。
其他报考程序按《医师资格考试暂行办法》的有关规定执行。
第二十四条 传统医学师承和确有专长人员的医师资格考试的组织管理与实施，按《医师资格考试暂行办法》的有关规定执行。
第二十五条 传统医学师承和确有专长人员的医师资格考试合格线由卫生部医师资格考试委员会确定。
考试成绩合格的，获得卫生部统一印制的《医师资格证书》。
第四章 处 罚
第二十六条 有下列情形之一的，取消传统医学师承和确有专长人员考核机构的考核资格，并追究有关人员的责任：
（一）在考核过程中弄虚作假的；
（二）在考核过程中显失公平的；
（三）在中医（药）主管部门监督检查中不合格的；
（四）违反本办法或其它有关法律、法规，拒不改正的。
第二十七条 传统医学师承和确有专长人员在申请或参加考核中，有下列情形之一的，取消当年申请或参加考核的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）假报姓名、年龄、学历、工龄、民族、户籍、学籍，伪造证件、证明、档案以取得申请考核资格的；
（二）在考核中扰乱考核秩序的；
（三）向考核人员行贿的；
（四）威胁或公然侮辱、诽谤、诬陷考核人员的；
（五）有其他严重舞弊行为的。
第二十八条 在医师资格考试过程中发生违规、违纪行为的，根据《医师资格考试暂行办法》及有关规定进行处罚。
第五章 附 则
第二十九条 本办法由国家中医药管理局负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起实施。
大连市审计局审计质量责任制实施细则
辽宁省大连市审计局
大连市审计局审计质量责任制实施细则
大连市审计局
大审综发(2000)521号
第一条 为了规范审计行为，保证审计质量，健全内部控制机制，明确审计责任，根据《中华人民共和国国家审计基本准则》和相关的规定，结合我市审计机关实际情况，制定本细则。
第二条 审计机关依据审计人员的职责和权限实行审计组、业务处（科）、复核机构、主管副局长、局长分级审计质量责任制。分级审计质量责任制按照过错原则，即谁违规谁负责，谁的过错谁负责，分别追究直接责任人的审计质量责任，上级领导负连带责任。
第三条 审计质量责任制的责任范围，按照审计程序规定，从审计立项到送达审计决定书及送达之日起，90日内对审计决定执行情况进行检查监督的全过程，包括提交的审计调查报告、审计结果报告、审计工作报告以及案件移送处理的事项。
第四条 局长审计质量责任
（一）对全局审计质量责任制工作的开展、部署、检查、评比、责任追究等负领导责任。
（二）审定地方党委、政府和上级审计机关交办的审计事项和重要审计事项的立项和审计结果。
（三）审批需要上报地方党委、政府领导和准备向新闻媒体披露的审计结果，以及上报上级审计机关的涉及重大事项的审计结果。
（四）审定签发财政预算审计的审计结果报告和审计工作报告。
（五）审定签发重大疑难审计项目的审计决定书。
（六）审查签发案件《移送处理书》和《协助查询存款通知书》。
（七）批准对被审计单位采取职权范围内的审计强制措施，并签发审计处罚决定书。
（八）审查批准或者主持局党组（支部）会议、局务会议，研究决定追究审计质量责任及连带责任的事项。
第五条 主管副局长审计质量责任
（一）协助局长主管其分工内的审计质量责任工作并负有审计质量责任和连带责任。
（二）批准计划内审计项目立项，审定审计报告，审定、签发审计意见书、审计决定书，签署审计处罚决定书。
（三）审查签署案件《移送处理申请书》。
（四）审查签署或者签发审计调查报告、审计结果报告、审计工作报告。
（五）审查裁定组织审计听证或者不予审计听证，主持或者确定主持人举行审计听证会，签署向审计机关提交的听证报告，签发审计听证决定书。
（六）调查发生审计质量问题的原因，确定责任，审查业务部门处（科）长提交的处理意见，并向局长提交审计质量责任追究处理的书面意见。
第六条 处（科）领导审计质量责任
（一）负责本处（科）审计质量责任工作，检查、监督审计组的审计质量，健全和加强内部控制，保证审计质量。
（二）审查确认审计方案、审计底稿、审计证据、审计结论的真实性、合法性、准确性。
（三）审查确认审计报告、审计调查报告或审计结果报告、审计工作报告的合法性、正确性，签署审计报告、审计调查报告、审计结果报告、审计工作报告、审计意见书、审计决定书、审计处罚决定书。
（四）审查签署案件《移送处理申请书》。
（五）审计决定书、审计处罚决定书送达之日起90日内，监督检查审计决定、审计处罚决定的执行情况。
（六）对发现的审计质量问题，负责查清事实，认定责任，提出追究审计质量责任的处理意见，报主管副局长审查。
第七条 审计组组长及成员审计质量责任
（一）审计组审计质量责任实行审计组组长负责制，审计组成员应保证审计质量并对审计组组长负责。
（二）按规定送达审计通知书、审计承诺书、审计报告（征求意见稿）、审计意见书、审计决定书、审计处罚决定书、案件《移送处理书》和《协助查询存款通知书》，并收取回执。
（三）制定审计方案，充分收集、整理审计证据，正确编制审计底稿，保证审计事项及各项数据的真实性、准确性，保证定性、处理处罚和法律、法规适用的正确性。
（四）起草审计报告、审计意见书、审计决定书、审计处罚决定书。
（五）向复核机构提供完整的审计资料。
（六）根据复核机构的建议及处（科）长签署的意见，增补审计资料，补充审计证据，更正数据、定性、处理处罚意见和引用的法律、法规，修改审计报告、审计意见书、审计决定书、审计处罚决定书。
（七）保存经局长、副局长、处（科）领导、复核机构修改或者复查核实过的审计报告、审计意见书、审计决定书、审计处罚决定书的原件，并完整归档，不得自行毁弃，以避免混淆审计质量责任。
第八条 复核机构负责人及复核人员审计质量责任
（一）复查核实审计事项的审计方案、审计通知书、审计承诺书、审计底稿、审计证据、审计报告以及审计意见书、审计决定书、审计处罚决定书、审计建议书、移送处理书文稿的合法性、完整性、正确性、充分性，并提出复核意见或建议。
（二）复查核实或者修正审计决定书、审计处罚决定书适用的法律、法规，保证其正确性和准确性。
（三）签署审计复核意见书。
（四）建立审计质量台账，年终综合考评审计质量。
（五）采取审计案卷检查和审计项目现场复查相结合的方法，组织实施年度审计执法检查，并通报检查结果和审计质量情况。
（六）组织或者主持审计听证会，起草听证决定。
第九条 发生下列情形之一的，责任人负有审计质量责任或者连带责任：
（一）审计文书缺项或违反审计程序影响审计质量的。
（二）由于审计人员工作疏忽，致使证据不充分，数据失真，审计认定的被审计单位盈亏情况失实的。
（三）在审计质量年度检查中发现审计事项漏项漏审，或者审计结果不实的。
（四）隐瞒被审计单位违法违规行为的。
（五）经上级审计机关审计执法检查，发现严重审计质量问题的。
（六）举行审计听证后，经当事人申辩和质证被审计单位违法违规事实不能成立或者审计处罚失当的。
（七）审计处理、处罚不当或适用法律、法规不正确，产生不良后果和影响的。
（八）未经局长、主管副局长主持召开的业务会议研究，擅自减免审计处罚金额在5万元以上的。
（九）市委、市政府及有关主管部门对审计结果或审计调查报告反映的问题认为失真提出质疑，经调查情况属实的。
（十）发生审计复议并被审计复议机关决定撤消、变更或者被责令重新作出审计具体审计行政行为的。
（十一）发生行政诉讼终审判决败诉的。
（十二）发现大案要案隐瞒案情不报，或者应当移送纪检、监察、司法机关而故意不予移送，或者未经批准擅自撤回移送案件的。
第十条 发生审计质量问题，按下列规定分别对责任人进行追究：
（一）告诫。
（二）通报批评。
（三）扣除当年奖金总额的10％～50％，或者全部扣除。
（四）暂行取消审计组组长资格，两年内不能担任审计组组长。
（五）暂行取消审计复核资格，两年内不能担任审计复核工作。
（六）责任人年终考核不能评为优秀或先进工作者。
（七）年度目标管理考核扣减50～100分，情节严重的，处室不能评为先进单位。
（八）根据《国家公务员暂行条例》的规定，按照干部管理权限和行政程序调离岗位或给予行政处分。
第十一条 审计质量责任的认定
（一）审计资料缺项、审计数据失真、审计证据不充分、审计结果失实、被审计单位盈亏情况不实或者违反审计程序，审计组组长和实施审计的审计组成员负直接责任，处（科）长或副处（科）长负连带责任。
（二）属于审计方案确定的审计内容而漏项漏审的，审计组组长和实施审计的审计组成员负直接责任，处（科）长或副处（科）长负连带责任。
（三）隐瞒被审计单位违法、违规行为的，隐瞒和知情人负直接责任，上一级领导负连带责任。
（四）审计处理、处罚不当或者适用法律、法规不正确的，处（科）长或副处（科）长负直接责任，复核机构和上一级领导负连带责任。上述情况，谁改变或决定的，谁负直接责任，签发的领导负连带责任。
（五）审计执法检查发现的审计质量问题，参照本条（一）至（四）项规定认定审计质量责任和连带责任。
（六）擅自减免审计处罚5万元以上的，谁决定的谁负直接责任，知情人和认可的领导负连带责任。
（七）上报的审计报告、审计调查报告、审计结果报告、审计工作报告内容失实的，实施审计、审计调查和编制报告的人员负直接责任，签署和签发的领导负连带责任。
（八）经上级审计机关或地方政府行政复议，被撤消、变更或者责令重新作出审计具体行政行为的，处（科）长或副处（科）长负直接责任，签发的局领导负连带责任；上述情况，如属擅自改变的具体审计行政行为的，谁改变的谁负直接责任，上一级领导负连带责任。
（九）发生行政诉讼终审败诉的，参照本条第（八）项予以认定审计质量责任和连带责任。
（十）隐瞒大要案，或者故意不予移交，或者擅自撤回案卷的，谁决定的谁负直接责任，知情人和上一级领导负连带责任。
第十二条 审计质量责任追究程序
审计质量问题发生后，首先由该部门领导或者由主管副局长主持进行调查，查清事实，认定责任。
审计质量责任属于审计组的，由处（科）领导提出追究审计组组长及审计组成员审计质量责任的处理意见，经主管副局长核实同意，提交局长。
审计质量责任属于处（科）长、副处（科）长的，由主管副局长主持调查核实，分清责任，提出处理意见，提交局长。
审计质量责任属于复核机构的，由主管副局长主持调查核实，提出处理意见，提交局长。
审计质量责任属于主管副局长的，由局长提出处理意见。
各级处理意见提交局长后，由局长批准决定或者主持召开局务会议、局党组（支部）会议研究确定，作出追究审计质量责任的决定或发出通报。
审计质量年终考评工作，由复核机构根据审计复核台账和审计执法检查、审计项目现场检查以及上级审计机关审计执法检查的结果，综合评定审计质量分数，征求各处（科）领导意见，经主管副局长审查核实，报局长批准实施。
第十二条 本细则自公布之日起实行。大审发〔1998〕169号文件同时废止。
第十三条 本细则的解释权在市局复核机构。
2000年7月12日
