国家经济委员会、财政部、国家劳动总局关于印发《在学习上海等地先进技术、管理经验活动中开展技术经济协作的暂行办法》的通知
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国家经济委员会、财政部、国家劳动总局关于印发《在学习上海等地先进技术、管理经验活动中开展技术经济协作的暂行办法》的通知
国家经济委员会 财政部 等
国家经济委员会、财政部、国家劳动总局关于印发《在学习上海等地先进技术、管理经验活动中开展技术经济协作的暂行办法》的通知
1981年11月11日，国家经济委员会、财政部、国家劳动总局
现将国家经委、财政部、国家劳动总局《关于在学习上海等地先进技术、管理经验活动中开展技术经济协作的暂行办法》发给你们，请参照执行。
附：国家经委、财政部、国家劳动总局关于在学习上海等地先进技术、管理经验活动中开展技术经济协作的暂行办法
办法
在工交系统中，把上海和其他沿海城市的先进生产技术和经营管理经验移植到内地，是挖掘现有企业潜力、高经济效果最现实的一个办法，为了促进这项工作的开展，现就上海等沿海城市与各省、市、自治区之间开展技术服务、技术转让和聘用退休职工等问题，暂作如下规定：
一、技术服务和技术转让的主要内容
1．上海等沿海城市按照各省、市、自治区的要求，对有关企业的产品、工艺、装备进行技术评定，就企业经营管理和生产技术问题提供咨询服务。
2．向协作企业提供产品、工艺、装备的设计等技术资料。
3．接受兄弟地区企业派出人员来学习培训，以帮助解决某项技术难题，或帮助成套地培训生产技术业务骨干。
4．按照协作地区的要求，派出技术服务队到有关单位传授技术经验，解决生产技术难题，或者帮助对方企业全面提高技术水平和管理水平。
5．按照协作地区的要求，转让先进技术，包括技术诀窍和革新成果，新产品和新工艺，以及经过中间试验、技术成熟可靠、经济合理的创造发明和科研成果。
6．派出技术力量，帮助协作地区的企业改造老的生产工艺流程，帮助设计、安装、调试新的生产设备或生产线。
二、技术服务队的组织形式
根据不同的任务，技术服务队可以由不同的成员用不同的形式组成，如：（1）以行业为单位，由懂行的领导干部和技术人员、管理人员组成，到受援地区的对口行业，对需要支援的项目进行现场咨询，或经过调查研究，制订互帮互学方案。（2）以企业或行业为单位，由有关专业技术人员和操作工人组成，帮助受援企业和行业解决一个专业技术问题或实现一个专项任务，如进行工艺设计、设备安装等。（3）以企业为单位，由各级领导干部、工程技术人员和操作能手等成套的生产业务骨干组成，到受援企业负责进行现场调试、操作表演、培训等。
任何形式的技术服务队，都要求有政治思想强、技术业务过硬的干部带队，并由思想作风较好，技术业务较强的成员组成。做到短小精干，能够解决实际问题。技术服务队要加强政治思想工作，讨论制订“守则”，切实遵照执行。技术服务队成员中，凡有三个以上共产党员的，都要建立党的临时支部或小组，并建立和健全民主生活制度。
三、技术服务和技术转让的费用
上海等沿海城市对各省、市、自治区提供技术服务和进行技术转让，应当采取积极热情的态度，把它作为应有的责任，不应进行技术封锁。同时，为了加强双方的责任性，鼓励提供技术服务和实行技术转让的企业及其职工的积极性，应视不同情况，有些予以无偿支援，有些收取一定的技术服务和技术转让费用。
1．收取技术服务和技术转让费用的范围：
一般的技术交流、技术咨询、技术“会诊”和提供技术情报资料，除提供成套的图纸资料酌收成本费外，可不收取技术服务费用。但提供技术服务的单位派出人员的工资、奖金、车旅费和生活津贴，由被帮助的企业支付。对于有计划地帮助解决生产技术和经营管理方面的关键问题，帮助进行技术改造，帮助进行设计、安装、调试新的生产设备和新的生产线等，双方通过签订协议或合同，明确目标和要求，到时按规定进行验收，得到显著经济效果的，应收一定的技术服务费或技术转让费。
帮助企业培训人员，一般不收技术服务费。但如果有成套的培训计划，成套的培训对象，需要配备成套的培训师傅，培训时间也比较长的，应收一点培训费（每人每月不超过30元），有的还要收一点材料费。
进行技术转让，凡属于经过工业化规模试验，证明行之有效的新的工业生产技术（包括新工艺和新产品）；在生产上有显著成效的专有的技术和技术革新成果；由国外引进的、经过消化的新技术（包括工艺和产品）等，要实行有偿转让。关于科研单位经过中间试验、技术成熟可靠、经济合理的创造发明和科研成果，在统一计划安排下，也可实行有偿转让。
凡尚未正式鉴定的新技术和尚未批量生产的新产品、新工艺，一般不进行转让，但如双方同意，可以交流情况和共同协作。
2．技术服务和技术转让费用的数额和支付办法。
提供技术服务和进行技术转让的企业，要在被帮助的企业确实由于接受技术帮助和技术转让而发展了生产、增加了利润的基础上，才收取一定的技术服务费和技术转让费。收费的金额和支付办法，由双方具体协商确定，有的可以根据解决技术关键问题以后所增加的利润多少，商定一个金额，这个金额可以一次支付，也可以分几次支付；有的可以根据提供技术服务和实行技术转让后所增加的利润多少，从中进行提成，提成比例在百分之五到百分之十五以内，提取期限不超过三年；有的可以根据技术服务和技术转让所增加的产量大小，按出厂价提成，提成比例在百分之一到百分之五以内，提取期限不超过三年，每年的提成比例采取等额的办法或递减的办法，由双方协商确定。
关于技术服务队成员在派出工作期间的待遇问题。各受援地区根据实际情况，可参照当地政府出差住勤费的规定发给派出人员生活补助费。山区和边远地区可以适当放宽一些。
技术服务队成员在派出期间的工资、奖金和差旅费、住宿费等，由派出地区的咨询服务单位，在技术服务费中支付。
3．技术服务费和技术转让费的使用。
为了加速推广先进工业技术和经验，发挥现有企业的潜力，提高经济效果，技术服务费或技术转让费，根据财政部、国家科委（81）财企字第300号《关于有偿转让技术财务处理问题的规定》，每年收入在五万元以下的，全部留给企业、事业单位使用；超过五万元的部分，科研设计等单位，留用60％，40％上交国家；企业单位，留用40％，60％上交国家。如有特殊情况，报经国家或省、市、自治区财政部门和同级经委批准，留给企业、事业单位的比例可以适当提高。企业留用的技术服务或技术转让收入，应并入利润留成或企业基金，一并安排使用。
四、帮学合同的签订
上海等沿海城市与各省、市、自治区之间进行互帮互学，帮学的双方，要签订包括技术转让在内的帮学合同或协议，由双方省、市、区主管局审批，报该省、市、区经委备案。如涉及基本建设、经济联合等方面的问题，双方应报省、市、区计委、经委审批。
签订合同双方，必须确定各自承担的义务和责任、工作进度、费用支付办法及有关分工协作等事项。合同签订后，双方应认真执行。由于一方不能履行合同或造成损失的，应由造成损失的一方承担责任，向对方赔偿损失。
五、聘用上海等沿海城市退休职工的办法
1．组织上海等沿海城市有技术业务专长的退休职工支援外地建设，是提高现有企业经济效益的一种有效措施。各有关单位和部门都应积极支持，并教育受聘的退休职工在聘用单位模范地遵守国家的政策、法令，发扬工人阶级的革命传统，艰苦奋斗，勤俭建设，为四化作出新的贡献。
2．受聘担任技术业务指导的退休职工，应是按照国务院关于安置老弱病残干部有关规定和工人退休、退职的暂行办法（国发〔1978〕104号）的规定，属于正常退休的职工，并且身体健康，确有生产技术和业务专长的。凡因“完全丧失劳动能力”而提前退休的职工一般不宜聘用。
3．聘用退休职工的审批手续。跨省市聘用退休职工，必须持有聘用单位所在地的市以上经委或劳动部门的介绍信，向退休职工所在省市劳动局或工交主管局联系，与有关工厂商定聘用对象。然后，由聘用单位、退休职工的原工作单位、退休职工本人三方面签订聘用合同。聘用期一般为半年至一年。期满确需继续聘用的，应办理续聘手续。省市原有聘用退休职工手续与规定的，可按各地区规定办。
4．退休职工在聘用期间的待遇，首先应提高退休职工在聘用期间的政治待遇，加强荣誉感。对成绩优秀的可发给奖状、奖品。退休职工在聘用期间由原工作单位发给退休费，享受原来的劳保福利待遇；聘用单位则发给退休职工原标准工资与退休费的差额部分。退休职工在聘用期间医疗费用、因工伤亡的待遇以及奖金、津贴等，可由聘用单位按本单位职工的有关规定负责处理。对聘用退休职工原则上也可以比照派出支援的在职职工发放生活补助费。边远地区和山区可适当放宽一些。退休职工不得向聘用单位索取超过合同规定的报酬。聘用单位也不得随意提高退休职工的待遇。
5．本暂行办法下达以前已聘用的外省市退休职工，凡符合本暂行规定的，由聘用单位向退休职工原工作单位补办聘用手续；凡不符合本暂行规定的，聘用单位应限期解聘。对未经履行正常批准手续，擅自接受聘用，以及从事不正当经济活动的退休职工，经原工作单位多次教育又拒不改正的，原工作单位可停发其退休费，并停止一切劳保福利待遇。
6．聘用退休职工的单位，如有原料材料、产品零件、生产工具以及图纸、工艺配方等技术资料的需求，应通过正常途径向有关单位办理手续，不要通过退休职工以私人关系向原工作单位自行联系取用，以杜绝漏洞。
六、本暂行办法的适用范围
1．本暂行办法适用于各省、市、自治区之间的技术经济协作；适用于工交国营企业和集体企业，非工交企业也可参照执行。
2．关于技术转让和聘用退休职工等问题，以后国家如有新的统一规定，则按统一规定执行。
票据法对空白票据态度演变的初步研究
石化东
【内容提要】各国票据立法和司法实践中基于对善意持票人合法权益的保护和对票据交易秩序的维护,促进商品经济和金融事业的发展,在原则上规定欠缺绝对应记载事项的票据应归于无效的同时,或承认或明确规定了空白票据制度。但理论上对空白票据制度的研究，尤其是对空白票据制度的历史演变还远远不够。本文尝试着对空白票据制度的历史演变作些粗浅探究。
【关键词】空白票据 空白票据制度 态度演变 完善
一、 空白票据及空白票据制度
空白票据,又称空白授权票据,是指出票人签发票据时,有意识地将票据上法定绝对应记载的事项不记载完全,留待持票人以后补充的票据。包括预留收款人的空白票据、预留出票日的空白票据、预留票据到期日的空白票据、预留票据金额的空白票据等。空白票据是大陆法系票据法上的称谓(日本票据法上称其为白地手形),英美法系票据法称“未完成票据” (ｉｎｃｏｍｐｌｅｔｅｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔ)。从票据法理上看,只要构成票据就不得留有空白,因此,“空白票据”这一术语本身即存在矛盾,故称“未完成票据”似更妥贴。⑴
在票据产生之初,各国票据法都不承认空白票据。因为承认空白票据,是与票据记载的严格性以及票据的文义性、要式性相违背的⑵。票据为严格的要式证券,各国票据法一般都规定,票据欠缺法定的绝对应记载事项,除法律另有规定外,为无效票据。对此,我国《票据法》第二十二、七十六、八十五条,也有明文规定。然而,经济实务中,出票人有时候在出票时基于某种需要,常将其签发的欠缺部分票据记载事项的空白票据交付并授权收款人补记。如作为原因关系的债务由于其金额、清偿期尚未确定,债务人签发票据只能不记载金额和到期日,授权他人于确定时再予补记。⑶
因此,各国票据法和司法实践基于对交易秩序的维护和对善意持票人合法权益的保护,在原则上规定票据欠缺法定的绝对应记载事项应归于无效的同时,规定或是承认空白票据的效力,从而形成空白票据制度。
二、对空白票据态度的演变
（一）概述
在票据产生初期,各国为避免票据流通的不安全,都不承认空白票据的存在。例如,日本的票据法始于明治十五年的汇票本票条例,次为明治三十二年商法第四编票据章则均不承认空白票据。此旧法对于空白票据均未设任何规定。旧中国票据法中也没有关于空白票据的规定。我国台湾票据法于１９６２年５月２８日修正前亦不承认空白票据的效力。因为承认空白票据,是与票据记载的严格以及票据的文义性、要式性相违背的。⑷而且,票据上的绝对应记载事项如果不记载,票据当事人之间的权利义务就无从确定,票据关系亦无法确立。
空白票据的出现及其长期存在,完全是基于市场经济发展的需要,实践中,为了满足票据关系人之间交易上的需求,对于票据上部分应记载的事项,有时因签发票据时难以确定,或不想及时确定,如在交易双方当事人之间订立了定期合同时,只有结算后才能得知其交易差额;又如各国票据立法都对于即期票据,即见票即付的票据规定了持票人得提示付款的期限,而票据关系人之间出于交易上的原因,一时难以确定提示付款日期,或为了摆脱该项期限规定的限制,不想即时确定提示付款日期时,通常都由出票人签发欠缺票据金额或收款人名称等法定绝对应记载事项的空白票据给收款人,约定由收款人及其委托人在能确定有关欠缺记载事项的事实时,补充记载该有关绝对应记载事项,使之成为完全的票据。
这些情况表明:发行和流通空白票据由于社会经济实践的需要,而逐渐成为一种根深蒂固和越来越多的票据利用方式,尽管对票据流通秩序造成冲击,这种禁而不止的状况反映了票据法不适应票据实践的性质。如果票据法不对空白票据作出相应规范,设置相应规则,票据法就没有完整地设立票据秩序,不能满足票据实践的需要。⑸
因此,各国票据立法和司法实践中基于对善意持票人合法权益的保护和对票据交易秩序的维护,促进商品经济和金融事业的发展,在原则上规定欠缺绝对应记载事项的票据应归于无效的同时,或承认或明确规定了空白票据制度,从而形成了票据法上的空白票据制度,并使该法律制度最终得到了世界民商事立法的普遍认可.
（二）大陆法系的有关规定
大陆法系对空白票据的态度是显而易见的：
1、《日内瓦统一汇票本票法》第１０条规定:“汇票于发票时欠缺应记载事项,经补充记载完成,而其补充不符合原订协议时,付款人不得以此对抗执票人。但执票人以恶意或有重大过失取得汇票者,不在此限。”《日内瓦统一支票法》第１３条也有类似的规定。
2、《德国汇票本票法》第１０条规定的空白票据,如将在支付时尚不完整的汇票以违反已达成协议的方式填写完整,不能以不遵守该协议为理由对抗持票人;但持票人以非善意取得该汇票或在取得汇票时有重大过失者,不在此限。《德国支票法》第１３条亦有相同的规定。
3、《日本汇票本票法》第１０条规定:“于未完成而发行的汇票上补充与原来约定不同的内容时,不得以其违反约定对抗执票人。但执票人因恶意或重大过失取得汇票时,不在此限。”《日本支票法》第１３条也有相同的规定。上述规定没有积极地赋予票据关系人签发空白票据的权利,但事实上已承认了空白票据制度的存在。我国台湾省《票据法》第１１条第１款规定:“欠缺本法所规定票据上应记载事项之一者,其票据无效。但本法别有规定者,不在此限。”台湾学者多认为此为空白票据的规定。
（三）英美法系的有关规定
英美法系国家对于空白票据的规定则更为明确：
1、如《美国统一商法典》第３-１２５条规定:“证券的内容显示,在签发时就有意使其成为票据时,如在任何必要部分未记载完全时即已签名,在记载完全前不得行使票据权利,但在依照所赋予的授权记载完全后,则与记载完全的票据具有同一效力。”
2、《英国汇票和本票法》第２０条规定:“(一)……经签名的空白格式,为使其作成汇票而经由签名人交付的,因利用该发票人或承兑人或背书人的签名,故应将该空白格式视作表现授权而予以填写使其成为完整的汇票,该汇票具有金额……在同样方式下,欠缺其他实质事项的汇票,汇票占有人享有表面授权,应填入其认为适当而被省略的事项。(二)由于任何这类票据完成时应具有强制性以便对抗票据完成前的任何关系人,所以须在合理期间内严格遵照所赋予的权限填写完成,为此目的而称的合理期间属于事实问题。如果任何这类票据在完成后流通到票据正当持有人手中的,该票据在其持有时应完全有效,并应认定该票据是在合理期间内严格遵照所赋权限填发的。”
英美两国票据法的上述规定表明:其不仅广泛地认可空白票据,而且在空白票据补充记载的要求上也甚为宽松,所有的空白票据都可以成为来人式票据。使收款人一栏的记载空白到底。⑹
三、我国对空白票据的态度及其完善
（一）我国对空白票据的相关规定
我国票据法仅规定和承认空白支票这一形式。对汇票、本票不允许签发空白票据授权他人补充。《票据法》第８６条规定:“支票上的金额可以由出票人授权补记,未补记前的支票,不得使用。”第８７条第１款规定:“支票上未记载收款人名称的,经出票人授权,可以补记。”《上海市票据暂行规定》也只认可空白支票,第７４条规定:“没有记载完全而签发的支票,在依照本规定第７１条规定的应记载事项补齐后,为有效票据。支票的债务人不得以该票据原来没有记载完全为理由,对抗持票人。由上可见,空白支票为我国法律所认可,行为人作空白支票签发的,为有效行为。持票人经出票人授权,在空白支票上作补充记载,该补齐的票据,为有效票据。
然而,由于长期的思想偏见和我国司法实践的某些失误,导致有的学者及从事金融、司法实践的同志对我国《票据法》及《上海市票据暂行规定》上述关于空白支票的规定有着不正确认识和理解。如:我国的票据法虽然没有明确禁止签发空白票据,但是从银行结算管理的角度,是禁止开具空白支票的。例如中国人民银行《关于不得签发空白支票的补充规定》要求‘健全内容管理制度,禁止开具空白支票’;应该认为,签发空白转账支票是违法的。”⑺
在作为我国基本法律之一的《票据法》已经十分明确地肯定空白支票合法性、有效性的情况下,尚以中国人民银行的行政性规章为依据来认定空白支票存在的违法性,不能不说是一个理论认识上的偏差。
（二）我国的现行制度需要完善
很显然,我国票据法不承认或不允许发行、流通空白汇票和空白本票,而仅允许支票发行有限空白票据,与日内瓦统一票据法系和英美法系各国或地区先进的票据立法有着明显的差距。我国票据法的这一规定存在显而易见的不足之处:
第一,我国《票据法》第八十六条规定:“支票上的金额可以由出票人授权补记,未补记前的支票,不得使用。”可见,我国《票据法》肯定了预留票据金额的空白支票。但此处“不得使用”一词含义不明,究竟是指收款人或者记载收款人的持票人不得经背书方式转让支票权利,还是指持票人在未填补前不得提示付款。学理上认为,不得使用的含义仅为不得提示付款⑻。我国《票据法》第八十七条规定:“支票上未记载收款人名称的,经出票人授权,可以补记。”可见,我国《票据法》肯定了预留收款人的空白支票。但此处“名称”一词,似乎有排除自然人之意,就票据法体系而言,此处的“名称”一词应包含有自然人之姓名。
第二,我国《票据法》对预留出票日的空白票据未有明确规定,但应借鉴英国《票据法》、美国《统一商法典》相应规定,视为赋予持票人填补权,使持票人有较充裕、较自由的提示付款时间。
第三,如前两项所述,我国票据法已规定和承认了空白支票,而上引的中国人民银行规定则相反,在两者发生抵触的情形下,根据法理,作为下位法、具有行政规章性质的人民银行规定应认定为无效。即在我国,签发特定内容空白的支票为合法行为。但须说明的是,我国《票据法》并未承认预留票据到期日的空白支票,该法第九十一条规定:“支票限于见票即付,不得另行记载付款日期。另行记载付款日期的,该记载无效。”⑼
第四，《票据法》第８６条、第８７条第１款规定均仅局限于支票,没有扩及到汇票、本票,如果实践中出空白汇票和空白支票,是一律认定其无效抑或能类推适用该两条规定?对此,在法律和司法解释尚未明确的情况下,将是无所适从;
第五，该两条规定对空白票据的态度不够明朗,从而在很大程度上限制了空白票据的适用范围和使用流通。由于我国票据法对空白票据所持的慎重态度,以致无论在理论上还是实践中对于空白票据的相关法律问题都缺乏统一的认识。因此,空白票据的有关原理,对完善我票据立法和票据的金融、司法实践仍有着重要的意义.
综上所述，我国的空白票据制度应该顺应国际发展潮流，借鉴大陆法系和英美法系的相关规定。以便更好的适应我国的社会主义市场经济，给商事活动带来便利，更好的繁荣市场，这是符合各方面利益的。
注释:
青海省社会用字管理办法
青海省人民政府
青海省社会用字管理办法
青海省人民政府
1991.12.26
第一条 为加强社会用字管理，纠正社会用字不规范现象，促进汉字规范化、标准化，使其更好地为社会主义现代化建设服务，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称社会用字系指书写、印刷、刻制、浇铸具有公共性、示意性的汉字和汉语拼音。
第三条 凡我省行政区域内的机关、团体、部队、企业、事业单位及其他组织和公民，均应遵守本办法。
第四条 省、州（地、市）、县人民政府办公厅（室）是本行政区域社会用字的主管部门，负责本办法的实施。
商业、交通、教育、工商、文化、新闻出版、广播电视等部门应依照各自的职责，协同社会用字主管部门加强管理。
第五条 社会用字必须符合如下规范标准：
（一）印刷体字形以文化部和原中国文字改革委员会一九六五年一月联合发布的《印刷通用汉字字形表》为标准。
（二）简化字以国家语言文字工作委员会一九八六年十月十日新公布的《简化字总表》为标准。
（三）正体字以文化部和原中国文字改革委员会一九五五年十二月二十二日联合发布的《第一批异体字整理表》所列正体字为标准；《第一批异体字整理表》所列正体字与《简化字总表》不一致的，以《简化字总表》为标准。
（四）汉语拼音以普通话语音为标准，以汉语拼音正词法委员会一九八七年公布的《汉语拼音正词法基本规则》不依据，以一九五八年二月十一日第一届全国人民代表大会第五次会议通过的《汉语拼音方案》为统一规范。
第六条 社会用字不得使用下列汉字：
（一）已经简化了的繁体字；
（二）已经淘汰了的异体字和旧字形（姓氏用字除外）；
（三）已经废止的《第二次汉字简化方案（草案）》中的简化字；
（四）生造的简化字。
第七条 书写汉字和汉语拼音应符合下列要求；
（一）书写行款，横行由左至右，竖行由右至左；
（二）具有装饰作用的艺术字（包括篆书、隶书、草书等），书写正确、美观、易于辩认；
（三）汉语拼音拼写准确，字母书写正确，分词连写；
（四）涉外机关、团体、企业、事业单位在牌匾上不得单独使用外文，必须上为中文，下为外文，双行排列；
（五）民族自治地区以实行区域自治的民族的语言文字为主，依照中华人民共和国《民族区域自治法》和民族自治地区的自治条例的有关规定执行。
第八条 具有下列情形之一，可使用繁体字：
（一）翻印和整理出版的古典书籍；
（二）革命先烈、历史名人的墨迹；
（三）历史文物和具有历史意义的遗址的铭文；
（四）国际友人、归国华侨的题词；
（五）书法艺术作品；
（六）使用繁体字的出口商品的名称及其包装；
（七）建国前创办的文物字画、中药等老字号商店的牌匾。
第九条 不符合本办法规定的社会用字，应由用字单位在本办法发布之日起六个月内清理改正。
党和国家领导人、书法家题写的繁体字牌匾，老字号、三资企业以及造价昂贵的大型金属、水泥、石刻牌匾用字不规范，一时改正有困难的，应另挂一块用规范字书写的非临时性牌匾。
第十条 对执行本办法成绩突出的单位和个人，由社会用字主管部门给予表扬或奖励。
第十一条 对违反本办法的单位和个人，由社会用字主管部门会同有关部门和单位，视情节轻重，对直接责任者，给予批评教育。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
