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国家开发银行技改局 等


国家开发银行技改局、中国人民建设银行委托代理部关于印发《中国人民建设银行代理国家开发银行技术改造贷款项目管理办法（试行）》的通知

1995年10月9日，国家开发银行技改局、中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
《中国人民建设银行代理国家开发银行技术改造贷款项目管理办法（试行）》已经国家开发银行和建设银行两行领导批准，现印发你行，作为建设银行代理国家开发银行技改贷款项目管理的统一操作规程。请转知所属认真贯彻执行，执行中的问题，及时报告开发银行技改局和建设银行委代部。

附件：中国人民建设银行代理国家开发银行技术改造贷款项目管理办法（试行）

前言
根据国家开发银行与中国人民建设银行签定的委托代理协议，开发银行为委托行，建设银行为代理行。为加强开发银行技改贷款项目管理，使开发银行技改贷款项目的建设做到投资省、效益好，开发银行与建设银行共同商议，制定本管理办法，作为建设银行代理开发银行技改贷款项目管理的统一操作规程。
技改项目管理分重点项目管理和一般项目管理。亿元以上投资项目作为重点技改项目管理，亿元以下投资项目作为一般技改项目管理。

第一章 代理项目前期管理
第一条 按照委托行要求，代理行协助委托行进行项目评估。

第二章 代理项目建设期管理
第二条 代理行参加贷款项目的总概算核定、修正、调整工作。在初步设计编审过程中，积极参与，严格把关，协助委托行做好初步设计概算调整审查工作。若初步设计总概算与可行性研究报告的总投资出入较大，或改造方案有重大变更时，要及时报告委托行，并协助委托行重新评估。总概算确定后，对概算执行情况进行监控。
第三条 代理行负责审查工程预结算。以工程合同、施工图纸、有关法规规定和国家政策性调价文件为依据，对工程量、定额套用、取费标准、材料设备价格进行审查控制。重点技改项目预结算审查结果报委托行备案。送审的工程预结算的审查面、审查定案率为100％，准确率达到95％以上。坚持非标设备审查制度，对大型非标设备制造询价或招标，借款单位必须事先通知代理经办行参加。审查后的预结算作为付款的依据。
第四条 代理行负责审查工程成本。按照初步设计概算、年度投资计划和有关财务报表认真审查建设成本，审查主要内容：建安工程成本是否真实，设备价格是否合理，各类费用支出是否符合有关财务开支规定等，实事求是确定项目建设成本，努力节约建设资金。
第五条 代理行协助委托行督促检查各方实施投资包干责任制情况，协助主管部门与借款单位，借款单位同设计、施工单位之间，建立起责权利相结合的经济责任制，层层包干。特别要在可行性研究报告批准的投资和设计概算的控制下，协助借款单位合理确定分项包干指标和标价，并监督各方正确履行合同义务。
第六条 代理行参加贷款项目的招投标工作，按照国家有关招投标的规定，对招标项目的标底进行审查，参加评标定标，对招投标的全过程进行监控，促使招标工作在公开、公平、公正的原则下进行。对重点技改项目招投标的情况及重大问题要及时向委托行反映。凡是委托行规定必须招标的贷款项目，其主体工程施工、监理和主要设备采购的招标文件及有关合同须经委托行或委托行委托有关代理行确认。
第七条 代理行协助落实投资计划。根据委托行的年度信贷计划和有权部门下达的年度投资计划，开展投资落实工作，重点技改项目每年进行两次。第一次在四月末进行，重点落实各项计划资金来源是否落实，有无缺口，建设项目施工力量、物资供应，三大材、设备订货及交货期等是否满足建设项目的需要，预测全年投资完成情况；第二次在九月份，重点分析预测全年投资计划完成情况，资金来源及使用情况，为调整全年投资计划信贷计划提供依据。并提出下年度计划安排建议。对存在的问题和建议于次月十五日前向委托行专题报告。一般技改项目也要开展投资落实
工作，对存在的重大问题和建议要及时向委托行专题报告反映。
第八条 代理行协助委托行管理自有资金。每年初，依据项目年度投资计划和财务计划，与借款单位共同落实制定自筹资金到位计划，督促借款单位依此执行。并将借款单位财务计划和落实的自筹资金到位计划抄报委托行。代理行要设项目自筹资金专户，要求借款单位存入，加强管理，若借款单位自筹资金不能与贷款同比例到位时，要向借款单位提出建议，资金限期到位。借款单位资金来源不落实的，代理行要向委托行反映并督促企业提出补充资金的建议和意见，按委托行意见执行贷款资金是否同步到位的决定。
第九条 代理行负责搞好资金拨付工作。
1．设立委托贷款基金帐户。代理行按照开发银行技术改造专项贷款管理的要求，设立委托贷款基金帐户。以便委托行的资金划付，保证资金汇路畅通。
2．资金划拨。收到委托行委托贷款基金后，代理行根据委托行与借款单位签订的借款合同和年度贷款计划，按有关规定办理全额转存手续并开始计息，并同时以资金到位通知单的形式（附式一）及时通知委托行。
3．项目代理行按照单项工程划分，设立贷款台帐，台帐的主要内容包括：概算投资、预结算审定价、拨款记录、施工进度、分年投资完成情况、贷款本息回收情况等。
4．资金拨付要坚持按年度投资计划和概算拨付借款单位开支的各项费用；按概算确定的设备和订货合同拨付设备款；按照工程耗用材料和储备情况拨付材料款。对不按计划及合同约定使用贷款和挪用贷款的要予以制止，同时报委托行。
第十条 施工现场管理。代理行参加有关施工现场调度会议和现场办公会等有关项目建设管理会议。经常深入施工现场及时了解施工进度，施工高峰时要实行现场办公，及时了解情况，对存在的问题积极协助有关部门解决，重大问题及时向分管领导及委托行汇报。
第十一条 项目建成后，代理行积极参与项目竣工验收工作，督促借款单位及时办理财产交付，清理债权债务和结余物资，做好竣工决算审查，同时将有关问题报委托行。
第十二条 提供有关贷款服务。当委托行贷款资金供应与实际工程进度出现时间差时，代理行应尽力给予临时性贷款支持。同时对委托行贷款项目所需储备贷款，代理行要在自身信贷计划盘子内综合平等、统筹考虑。

第三章 贷款后期管理
第十三条 按照借款合同约定的贷款利率和还款时间，代理行及时帮助借款单位安排还款计划，落实贷款本息还款来源。委托行在每笔贷款本金到期前三个月向借款单位发出催收单，并抄送代理行，代理行根据委托行下达的贷款回收计划及借款合同协助回收。
第十四条 在还款期间，代理经办行应及时了解借款单位的生产经营情况和资金状况，协助搞好生产经营管理，促进借款单位尽早实现经营效益。若借款单位出现还款困难时，代理行要及时分析原因并向委托行反映。
第十五条 代理行收到借款单位归还的贷款本金和利息，应于当日（最迟不超过有效工作日的次日）上划委托行在代理行总行的存款帐户上。若借款单位有能力而拖延还款，代理行有权从借款单位资金帐户中扣收。
第十六条 借款单位还款资金不足时，代理行监督借款单位按借款合同约定的到期固定资产贷款的比例同步回收贷款。
第十七条 借款单位不能按期偿还全部贷款，需向委托行提出展期申请的，要将文件抄送代理行一份。代理经办行应结合借款单位实际情况，进行认真审查分析，并将意见书面报告委托行。
第十八条 根据委托行的要求，在项目竣工投产一年后进行项目后评价，对项目的成功与否进行分析、评价和总结。评估内容有：项目概况；投资使用情况；项目建设管理情况；贷款管理及回收情况；项目效益情况；项目投资效果总评价等。并将评估报告于项目竣工验收一年后三个月内报委托行。

第四章 管理职责
第十九条 委托行职责：
1．对代理行的工作情况，委托行有权按照本办法对代理情况进行监督和检查。
2．及时向代理经办行提供贷款项目年度投资计划、合同副本及有关附件资料。
3．根据年度投资计划将贷款资金逐笔及时拨入代理经办行。
4．督促企业将自筹资金按时足额存入代理行。
5．及时回复代理行请示和反映的各种问题。
6．及时向代理经办行提供有关项目管理的各种信息资料。
第二十条 代理行职责：
1．总行及省级分行负责协调内部各级行的关系，解决投资管理中遇到的实际问题。协助代理经办行落实项目建设过程中的储备贷款、临时性贷款以及项目投产后的生产流动资金贷款等工作，督促经办行落实代理工作，保证代理业务的正常开展。
2．代理行要健全内部组织管理体系，配备必需的投资管理、工程评价及财会人员，使委托行代理业务落到实处。代理经办行要指定专人经办代理业务，负责与开发银行技改局联系。重点技改项目代理经办行要明确一位行领导，专门负责代理业务。
3．代理经办行要建立健全项目经济档案，按照一户一档的原则，及时搜集整理与项目管理有关的各种资料数据。从项目立项开始到全部贷款还清为止，有关资料整理后，根据需要移交委托行。
4．代理经办行要建立定期报告制度，按时报送有关报告报表。
（1）在借款合同执行过程中，借款单位因不可抗力或意外事故丧失还款能力或实行承包、租赁、转让、合并、分立等中途变更法人，或出现其他可能危及委托行贷款安全的情况，代理经办行应主动及时的掌握了解情况，并及时报告委托行。
（2）项目建设期内每月终了后十日内报送代理开发银行技改贷款项目月报表（附式二）。
（3）贷款期间每季结息日后三日（有效工作日）内报送代理开发银行技改贷款本息回收季报（附式三）。
（4）建立经济活动分析报告制度，重点技改项目经济活动分析每年四次，分别于每季末次月20日内，以书面形式报委托行，主要内容有：投资完成及概算执行情况；工程建设形象进度；资金来源及到位情况；储备资金占用情况；结余资金占用情况；存在的问题及建议等。一般技改项目每年两次，上半年7月20日以前，下半年于次年元月底以前上报。

第五章 附 则
第二十一条 本办法在执行中如遇问题，可经双方协商一致后修改和补充。
第二十二条 具体项目在执行本办法基础上，可根据具体情况另行制定补充规定。
第二十三条 本办法自发文之日起执行。

附式1：资金到位通知单
国家开发银行：
我行于 月 日收到你行汇拨的 单位技改贷
款 万元（累计 万元），并于 月 日全额转入该单位存款帐
户。
特此报告
经办行：
（盖章）
年 月 日
联系人： 联系电话：

附式2：代理开发银行技改贷款项目月报表
借款单位： 年 月 单位：万元
----------------------------------------------------------------
| 项 目 | 金 额 |
|--------------------------------------|--------------------|
|一、月初开行技改贷款余额 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|二、项目总投资 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|1、开行技改贷款 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|2、外资 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|3、自筹及其他 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|三、年度投资计划 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|1、开行技改贷款 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|2、外资 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|3、自筹及其他 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|四、累计资金到位 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|1、开行技改贷款 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|2、外资 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|3、自筹及其他 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|五、累计资金支出 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|1、开行技改贷款 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|2、外资 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|3、自筹及其他 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|六、累计完成投资 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|七、月末开行技改贷款余额 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|八、预计下月需支用资金 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|其中：开行技改贷款 | |
----------------------------------------------------------------
制表人： 电话： 制表时间：
编报单位（盖章）：

附式3：代理开发银行技改贷款本息回收季报
借款单位： 年 季 金额：万元
----------------------------------------------------------------
|一、年初贷款余额 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|二、报告期止累计发放贷款 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|其中：本季发放贷款 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|三、报告期止贷款本金 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|1、应收金额 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|应收时间（月／日） | |
|--------------------------------------|--------------------|
|2、实收金额 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|实收时间（月／日） | |
|--------------------------------------|--------------------|
|3、上划金额 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|上划时间（月／日） | |
|--------------------------------------|--------------------|
|四、报告期止贷款利息 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|1、应收金额 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|2、实收金额 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|实收时间（月／日） | |
|--------------------------------------|--------------------|
|3、上划金额 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|上划时间（月／日） | |
|--------------------------------------|--------------------|
|五、报告期止贷款余额 | |
----------------------------------------------------------------
制表人： 电话： 制表时间：
编报单位（盖章）：


最高人民法院


最高人民法院关于印发《一审行政判决书样式（试行）》的通知


（2004年12月8日最高人民法院文件法发〔2004〕25号公布 自公布之日起施行）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

为规范行政裁判文书的样式，提高行政裁判文书的制作水平，现将最高人民法院制定的《一审行政判决书样式（试行）》印发给你们，请在审判实践中加以试行。试行中遇到的问题，望及时报告我院。

2004年12月8日

附：一审行政判决书样式（试行）

样式之一


人民法院

──────

行政判决书

（一审作为类行政案件用）

（ ） 行初字第 号

──── ── ──

原告……（写明姓名或名称等基本情况）。

法定代表人……（写明姓名、性别和职务）。

委托代理人（或指定代理人、法定代理人）……（写明姓名等基本情况）。

被告……（写明行政主体名称和所在地址）。

法定代表人……（写明姓名、性别和职务）。

委托代理人……（写明姓名等基本情况）。

第三人……（写明姓名或名称等基本情况）。

法定代表人……（写明姓名、性别和职务）。

委托代理人（或指定代理人、法定代理人）……（写明姓名等基本情况）。

原告 不服 （行政主体名称） （具体行政行为） ，于 年 月

─── ───────── ────────── ── ──

日向本院提起行政诉讼。本院于 年 月 日受理后，于 年 月

── ── ── ── ─── ──

日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于 年

── ── ──

月 日公开（或不公开）开庭审理了本案。……（写明到庭参加庭审活动的当事人

──

、诉讼代理人、证人、鉴定人、勘验人和翻译人员等）到庭参加诉讼。……（写明发

生的其他重要程序活动，如：被批准延长本案审理期限等情况）。本案现已审理终结。

被告 （行政主体名称） （写明作出具体行政行为的行政程序）于 年

────────── ── ──

月 日对原告作出 号 决定（或其他名称），……（详细写明被诉具体

── ── ────

行政行为认定的事实、适用的法律规范和处理的内容）。被告于 年 月 日

── ── ──

向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据（若有经法院批准延期提供证据的

情况，应当予以说明）：1.……（证据的名称及内容等），证明……（写明证据的证

明目的。可以按被告举证顺序，归类概括证明目的）；2.……（可以根据案情，从法

定职权、执法程序、认定事实、适用法律等方面，分类列举有关证据和依据；或者综

合列举证据，略写无争议部分）。

原告 诉称，……（概括写明原告的诉讼请求及理由，原告提供的证据）。

───

被告 辩称，……（概括写明被告答辩的主要理由和要求）。

───

第三人 述称，……（概括写明第三人的主要意见，第三人提供的证据）。

───

本院依法（或依原告、第三人的申请）调取了以下证据：……。

经庭审质证（或交换证据），本院对以下证据作如下确认：……。

经审理查明，……（经审理查明的案件事实内容）。

本院认为，……（运用行政实体及程序法律规范，对具体行政行为合法性进行分

析论证，对各方当事人的诉讼理由逐一分析，论证是否成立，表明是否予以支持或采

纳，并说明理由）。依照……（写明判决依据的行政诉讼法以及相关司法解释的条、

款、项、目）之规定，判决如下：

……（写明判决结果），分以下九种情况：

第一、维持被诉具体行政行为的，写：

维持 （行政主体名称） 年 月 日作出的（ ） 字第

───────── ─── ── ── ───── ──

号……（具体行政行为名称）。

──

第二、撤销被诉具体行政行为的，写：

一、撤销 （行政主体名称） 年 月 日作出的（ ） 字

───────── ── ── ── ───── ──

第 号……（具体行政行为名称）；

──

二、责令 （行政主体名称） 在 日内重新作出具体行政行为（不需要重作

────────── ──

的，此项不写；不宜限定期限的，期限不写）。

第三、部分撤销被诉具体行政行为的，写：

一、维持 （行政主体名称） 年 月 日作出的（ ） 字第

───────── ── ── ── ──── ──

号……（具体行政行为名称）的第 项，即……（写明维持的具体内容）；

── ──

二、撤销 （行政主体名称） 年 月 日（ ） 字第

───────── ── ── ── ───── ── ──

号……（具体行政行为名称）的第 项，即……（写明撤销的具体内容）；

──

三、责令 （行政主体名称） 在 日内重新作出具体行政行为（不需要重作

────────── ──

的，此项不写；不宜限定期限的，期限不写）。

第四、判决变更行政处罚的，写：

变更 （行政主体名称） 年 月 日作出的（ ） 字第

────────── ── ── ── ───── ──

号行政处罚决定（或行政复议决定、或属行政处罚等性质的其他具体行政行为）

──

，改为……（写明变更内容）。

第五、驳回原告诉讼请求的，写：

驳回原告要求撤销（或变更、确认违法等） （行政主体名称） 年 月

───────── ── ──

日作出的（ ） 字第 号……（具体行政行为名称）的诉讼请求。

── ───── ── ──

第六、确认被诉具体行政行为合法或有效的，写：

确认 （行政主体名称） 年 月 日作出的（ ） 字第

────────── ── ── ── ───── ──

号……（具体行政行为名称）合法（或有效）。

──

第七、确认被诉具体行政行为违法（或无效）的，写：

一、确认 （行政主体名称） 年 月 日作出的（ ） 字

───────── ── ── ── ───── ──

第 号……（具体行政行为名称）违法（或无效）。

──

二、责令 在……（限定的期限）内，……（写明采取的补救措施。不需要

───

采取补救措施的，此项不写）。

第八、驳回原告赔偿请求的，写：

驳回原告 关于……（赔偿请求事项）的赔偿请求。

───

第九、判决被告予以赔偿的，写：

（行政主体名称）于本判决生效之日起 日内赔偿原告 ……（写明赔偿

──────── ── ───

的金额）。

……（写明诉讼费用的负担）。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，

并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于 人民法院。

───

审 判 长

────

审 判 员

────

审 判 员

────

年 月 日

─── ── ──

（院印）

本件与原本核对无异

书 记 员

────

附录：（根据案件需要，可以通过附录形式载明判决书中的有关内容）

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样式之一说明

一、首部

首部应依次写明标题、案号、当事人及其诉讼代理人的基本情况，以及案件由来、审判组织和开庭审理过程等。

1.标题中的法院名称，一般应与院印的文字一致，但基层法院应冠以省、市、自治区的名称。

2.案号是不同案件的序列编号，应贯彻一案一号的原则。案号由立案年度、制作法院、案件性质、审判程序的代字和案件顺序号组成。例如上海市黄浦区人民法院2002年第1号一审行政案件，表述为“(2002)黄行初字第1号”。

3.提起行政诉讼的原告包括公民、法人或者其他组织。

原告是公民的，写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯和住址，公民的住址应写住所地，住所地和经常居住地不一致的，写经常居住地。原告是法人的，写明法人的名称和所在地址，并另起一行列项写明法定代表人及其姓名、性别和职务等。原告是不具备法人资格的其他组织的，写明其名称或字号和所在地址，并另起一行写明诉讼代表人及其姓名、性别和职务。原告是个体工商户的，写明业主的姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、住址；起有字号的，在其姓名之后用括号注明“系……（字号）业主”。原告是无诉讼行为能力的公民，除写明原告本人的基本情况外，还应列项写明其法定代理人或指定代理人的姓名、性别、住址，及其与被代理人的关系，并在姓名后括注其与原告的关系。

群体诉讼案件，推选或指定诉讼代表人的，在原告身份事项之后写明“原告暨诉讼代表人……”，并写明诉讼代表人的基本情况，格式与原告基本情况相同。如涉及原告人数众多的，可在首部仅列明诉讼代表人基本情况，原告名单及其基本身份情况可列入判决书附录部分。

4.行政判决书中的被告，应写明被诉的行政主体名称、所在地址；另起一行列项写明法定代表人或诉讼代表人姓名、性别和职务；再起一行列写委托代理人的基本事项。

5.有第三人参加诉讼的，第三人列在被告之后，第三人基本情况的写法同上。

6.书写案件由来、审判组织、被告与第三人的应诉、当事人进行证据交换情况以及开庭审理过程，是为了表明法院的审判活动公开和透明。如有第三人参加诉讼，可选择使用：“因×××与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼（公民、法人或者其他组织申请作为第三人参加诉讼的写：因×××与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，经×××申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼）”的格式。如当事人经两次合法传唤无正当理由未到庭的，应当写明：“×告×××经本院两次合法传唤，无正当理由拒不到庭”。进行证据交换的应写明：“本院于××××年××月××日组织原、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本”。如有被批准延长审理期限情况，应写明批准延长审理期限批复的文号。不公开开庭审理的，应写明不予公开的理由。有关程序活动可根据时间节点的先后顺序表明。

二、事实

事实部分应写明当事人行政争议的内容，以及经法院审理确认的事实和证据。这一部分的操作方法是：

1.详细叙述被告实施具体行政行为的行政程序和具体行政行为的主要内容（包括认定的事实、适用的法律规范和处理结果），使需要进行合法性审查的“事实”得到充分展示。如被诉行政行为系非要式行为，可结合被告作出行政行为时的内部报告或庭审中双方认可的结论确定具体行政行为的内容。

2.根据行政诉讼法及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任。为了突出体现这一原则，在被诉具体行政行为得到展示之后，随之需将被告主张被诉具体行政行为合法性的证据一一列举在后。列举的证据应写明证据的名称及内容，写明证据的证明目的（可以按被告举证顺序，归类概括证明目的；也可以根据案情，从法定职权、执法程序、认定事实、适用法律等方面，分类列举有关证据和依据；还可以综合列举证据，略写无争议部分）。为体现被告必须在法定期限内向法院提供证据的要求，应当写明被告提供证据的时间。对于经法院批准延期提供证据的，应当予以说明。

3.简明扼要地写明原告的诉讼请求及理由，避免照抄起诉状或者详细叙述诉讼请求中的具体理由。在原告诉讼请求之后，写明原告提供的证据。如有第三人参加诉讼，概括写明第三人的意见和其提供的证据。

4.概述被告的答辩理由和要求，注意避免与已有内容的重复。

5.对法院依职权或者原告、第三人的申请而调取证据的，应当予以说明。

6.在事实部分需要注意的是：(1)判决书应反映出当事人的法庭质辩意见和法院认证的动态过程。(2)制作判决书时，案件在实体上已经审理终结，法官应做到心中有数，合理确定写作章法，对庭审过程的表述切忌事无巨细，要做到有所侧重。拟判决撤销的案件，可在事实及理由中重点表述违法部分，其余部分可简略或省略。如审查的结果是被告缺乏职权依据的情况，可考虑只写明对法定职权的审查，并辅以相关的法理论证，而对被诉行政行为的执法程序、认定事实、适用法律等方面的问题不必再赘述。(3)根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，法院的认证应从证据的关联性、合法性、真实性来阐述说明。对争议的问题，应当遵循法官职业道德，根据法律规定，运用逻辑推理和生活经验进行全面、客观、公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。(4)通过庭审质证或交换证据，如果被告对原告诉讼理由中予以认可的部分与法院审查的事实相一致，则只须说明即可；如果不一致，且影响被诉具体行政行为合法性成立的，应当在质证后，再对这一部分事实的合法性进行认证。(5)根据行政诉讼法第四十一条和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。对原告是否符合起诉条件进行开庭审理的，应在判决书中写明审理、质证的情况。如需要时，可以在判决书中对此予以交待：“原告起诉时，提供了……等证据材料，以证明……（主要写明原告证明被诉具体行政行为客观存在，其起诉符合起诉条件的内容）”。(6)对于被告未提供证据的，应使用“被告××××在法定期限内未向本院提交作出具体行政行为时的证据、依据”的格式；被告逾期提交的，需说明法院收受或不收受证据的依据和理由；被告申请延期提供证据的，则写“被告以×××为由，于××××年××月××日向本院提出延期提供证据的书面申请，经本院准许，被告于××××年××月××日提供了证据”。(7)如有法院依职权（或者依原告、第三人申请）调取证据的情况，则需写明被调取证据的名称、证明目的和双方当事人（或者第三人）的观点；如果法院不准许调取的或者经调取未能取得相应证据的，亦应予说明。法院根据原告或第三人的申请而调取的证据，应作为原告或第三人方的证据，在庭审质证表述中，可分别归于原告或第三人提供的证据作为质证内容。(8)对于根据原告（或者第三人、被告）的申请，委托鉴定部门进行鉴定的，需写明鉴定部门、鉴定事项和鉴定结论以及双方当事人（或者第三人）的意见。(9)事实表述时，应注意保守国家机密，保护当事人的声誉。

三、理由

针对行政诉讼的特点，理由部分要根据查明的事实和有关法律、法规和法学理论，就行政主体所作的具体行政行为是否合法、原告的诉讼请求是否有理进行分析论证，阐明判决的理由。

论述被诉具体行政行为的合法性，包括：1.被告是否具有法定职权；2.被诉具体行政行为是否符合法定程序；3.被诉具体行政行为认定事实是否清楚，主要证据是否充分；4.适用法律、法规、司法解释、规章以及其他规范性文件是否正确；5.被告是否超越职权、滥用职权，行政处罚是否显失公正。

围绕法律规范展开法律分析，对法律条文的援引要做到准确。根据行政诉讼法和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，审理行政案件应以法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例为依据，参照国务院各部、委以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府制定、发布的行政规章。

在最终判决依据的适用上，应分别适用行政诉讼法第五十四条（一）、（二）、（三）、（四）项的规定以及相关司法解释的规定，在引用时要写明最具体规定的条、款、项、目。

四、判决结果

判决结果是人民法院对当事人之间的行政诉讼争议作出的实体处理结论。根据行政诉讼法第五十四条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条、第五十七条、第五十八条的规定，一审作为类行政判决可分为维持判决、撤销或者部分撤销判决、变更判决、确认判决及驳回诉讼请求判决等情形。对原告一并提出行政赔偿诉讼、经法院审查认为可以合并审理的案件，可以在判决书中将行政赔偿作为原告的一个诉讼请求来处理，在判决结果上分为“驳回原告赔偿请求”和“判决被告予以赔偿”两种情况。

五、尾部

尾部应依次写明诉讼费用的负担，交代上诉的权利、方法、期限和上诉审法院，合议庭成员署名，判决日期、书记员署名等内容。涉外案件的上诉期限参照民事诉讼法的规定。

判决书的正本，应由书记员在判决日期的左下方、书记员署名的左上方加盖“本件与原本核对无异”字样的印戳。

六、附录

根据案件的不同需要，可将判决书中的有关内容载入附录部分，如：将判决书中所提到的法律规范条文附上，以供当事人全面了解有关法律规定的内容。又如：群体诉讼案件中原告名单及其身份情况也可以列入此部分。

样式之二


人民法院

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行政判决书

（一审不作为类行政案件用）

（××××）×行初字第××号

原告……（写明姓名或名称等基本情况）。

法定代表人……（写明姓名、性别和职务）。

委托代理人（或指定代理人、法定代理人）……（写明姓名等基本情况）。

被告……（写明行政主体名称和所在地址）。

法定代表人……（写明姓名、性别和职务）。

委托代理人……（写明姓名等基本情况）。

第三人……（写明姓名或名称等基本情况）。

法定代表人……（写明姓名、性别和职务）。

委托代理人（或指定代理人、法定代理人）……（写明姓名等基本情况）。

原告 因要求被告（行政主体名称）履行法定职责（或者其他行政义务），

─── ────────

于 年 月 日向本院提起行政诉讼。本院于 年 月 日受理后，于

── ── ── ── ── ──

年 月 日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，

── ── ──

于 年 月 日公开（或不公开）开庭审理了本案。……（写明到庭的当事人

── ── ──

、诉讼代理人、证人、鉴定人、勘验人和翻译人员等）到庭参加诉讼。……（写明发

生的其他重要程序活动，如：被批准延长本案审理期限等情况）。本案现已审理终结。

原告 于 年 月 日向被告 提出……申请。被告在原告起诉

─── ── ── ── ───

之前未作出处理决定。

原告 诉称：……（概括原告提出的事实、理由及诉讼请求）。

───

被告 辩称：……（概括被告答辩的主要理由，被告未提交答辩状的，写明

───

：“被告未提交答辩状，但在庭审中辩称……”）。

第三人 述称，……（概括写明第三人的主要意见，第三人提供的证据）。

───

原告在起诉时提供了以下证据证明其曾于 年 月 日向被告提出……申

── ── ──

请事项：……（概括写明证据的名称、时间、内容）。经质证，被告认为……（写明

被告提出异议的理由，如无异议，应予说明。有《最高人民法院关于行政诉讼证据若

干问题的规定》第四条第二款中所列情形的，则此项不写）。

被告于 年 月 日向本院提供了以下证据及依据（若被告申请延期提供

── ── ──

证据的，写明：“被告以……为由，于 年 月 日向本院提出延期提供证据

── ── ──

的书面申请，经本院准许，被告于 年 月 日提供了证据”）：1.……；2.

── ── ──

……。经质证，原告认为，……（写明对证据提出异议的理由，如无异议，应予说明

），并提供了以下证据：……。经质证，被告认为，……。

本院依法（或依原告、第三人的申请）调取了以下证据：……。

经庭审质证（或交换证据），本院对证据作如下确认：……。

本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：……（认定有效证据所

证明的事实，详细分析当事人各自所举证据能否支持其主张）。

本院认为：……（1.写明应当适用的法律规范，并根据案情对法律、司法解释、

行政法规、地方性法规及合法有效的规章等作必要诠释。2.可根据案情分析被告是否

具有法定职权，是否存在拖延履行、不予答复等情况。3.分析原告申请的理由是否成

立，确认原告的诉讼请求是否符合法定条件，阐明是否予以支持的理由。4.分析确认

原告合法权益是否受到侵害，与行政机关不作为有无因果关系。）依照……（写明判

决依据的行政诉讼法以及相关司法解释的条、款、项、目）之规定，判决如下：

……（写明判决结果），分五种情况：

第一、判决驳回原告诉讼请求的，写：

驳回原告 要求被告（行政主体名称）…… （申请事项） 的诉讼请求。

─── ──────── ────────

第二、判决被告履行法定职责的，写：

责令被告（行政主体名称）……（写明被告应当在一定期限内履行法定职责，因

────────

特殊情况难于确定期限的，可不写履行期限）。

第三、判决确认被告不履行法定职责行为违法的，写：

确认被告（行政主体名称）……（不履行法定职责的行为）违法。

────────

第四、驳回原告赔偿请求的，写：

驳回原告 关于……（赔偿请求事项）的赔偿请求。

───

第五、判决被告予以赔偿的，写：

被告（行政机关名称）于本判决生效之日起 日内赔偿原告 ……（写明

──────── ── ───

赔偿的金额）。

……（写明诉讼费用的负担）。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方

当事人的人数递交上诉状副本，上诉于 人民法院。

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审 判 长

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审 判 员

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审 判 员

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年 月 日

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