关于印发《关于大力推进国家863计划产业化工作的若干意见》的通知
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关于印发《关于大力推进国家863计划产业化工作的若干意见》的通知
科学技术部
关于印发《关于大力推进国家863计划产业化工作的若干意见》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），国务院有关部门科技司，863计划各领域专家委员会、各主题专家组、各重大项目总体组，各有关单位：
为贯彻落实党的十六大精神，全面完成“十五”863计划目标、整体部署和大力推动国家863计划产业化工作，进一步提升863计划对我国高技术产业发展的引导和带动作用，我部制定了《关于大力推进863计划产业化工作的若干意见》，现印发给你们，请在工作中遵照执行。
附件：关于大力推进国家863计划产业化工作的若干意见
科学技术部
二00三年四月十一日
附件：关于大力推进国家863计划产业化工作的若干意见
为了贯彻落实党的十六大精神，全面完成“十五”863计划目标，进一步提升863计划对我国高技术产业发展的引导和带动作用，现提出大力推进国家863计划产业化工作的意见。
1. 充分认识推进863计划产业化工作的紧迫性和重要性。面对加入WTO后全面开放的新形势和我国进行经济结构战略性调整的新要求，当前迫切需要加强高技术研究及其产业化工作，以提高我国产业和企业竞争力。通过高技术的研究开发并与体制、机制创新相结合，培育高技术产业增长点，促进高技术产业化是863计划的重要任务。“十五”863计划通过实施重大项目、面向应用的课题和面向地方的引导项目，进一步加强了产业化工作。为了更好地发挥对经济社会发展的促进作用，863计划在坚持战略性、前沿性和前瞻性的基础上，有必要进一步调动全社会力量，从整体上推进863计划的产业化工作，这对于全面完成“十五”863计划目标，推动我国高技术产业的发展，充分发挥科技在全面建设小康社会中的作用，都具有十分重要的意义。
2．推进863计划产业化工作的指导思想是：充分发挥863计划产业化工作的引导和带动作用，高举旗帜，整体部署，注重衔接，加强集成，培育经济增长点，推动我国高技术产业发展。推进863计划产业化工作的基本原则是：以具有产业化目标的研究开发为基础，以市场为导向，以企业为主体，以产业化基地和服务平台建设为抓手，充分利用火炬计划等现有产业化计划和产业化服务平台，注重营造政策环境，促进技术与资本的结合，引导各方面力量共同推动。
3．863计划产业化工作的主要目标是：“十五”期间，培育和推动100项左右拥有自主知识产权与核心技术的863计划重大成果产业化；实施150项左右863计划引导项目；累计建成150家左右863计划成果产业化基地；建立10家左右863计划产业化促进中心，加强863计划信息服务平台建设，逐步建成机制灵活、运行高效、功能较强的863计划产业化工作服务平台；通过推动863计划的产业化工作，引导和带动我国具有自主知识产权的高技术产业健康快速发展。
4．进一步明确863计划课题的产业化目标。863计划要进一步对课题进行分类管理，统筹考虑研究项目的前瞻性和成果的产业化工作。主题项目中的面向应用课题，要瞄准产业化目标，加大支持力度；重大项目更要以重大系统、工程和产品为核心，围绕高技术发展中的重大问题，集成技术成果，推动产业化发展，尤其要加强课题内部和课题之间的集成，要加强全价值链上的集成，将研究、开发、应用和产业化工作有机结合起来，将科技创新和体制机制创新结合起来，为形成重大目标产品、解决产业重大技术问题奠定基础；引导项目要充分体现地方高技术产业特色，实现国家和地方在高技术及其产业发展方面的上下联动。
5．切实加强863计划成果产业化基地建设。863计划成果产业化基地是已经或正在从事国家863计划成果产业化工作，具有较强产业化、商品化开发能力的高新技术企业（企业群）或具有鲜明产业特色的区域。进一步完善《国家863计划成果产业化基地认定办法》，按照综合集成、区域特色的原则，做好基地的认定和管理工作；按照分类管理、择优支持的原则推动已有和新建基地的发展。对目前已经认定的84家863计划成果产业化基地，在评估的基础上进行优化调整和重点支持；对于实施863计划成果产业化成效显著或有巨大潜力的企业（企业群）和区域，可认定为新的基地，给予必要的支持；对863计划各领域建立的成果产业化（转化）基地以及转化863计划成果产业化成绩显著的国家级大学科技园，符合认定条件的，按照认定程序，可以确认为国家863计划成果产业化基地。
6．推动863计划产业化服务平台建设。863计划产业化服务平台包括产业化促进中心和产业化信息服务平台。863计划产业化促进中心是以市场方式运作的科技中介机构，是国家863计划成果转化的重要服务平台。充分利用现有条件和基础，在科技部门或高新区已建立的科技成果转化中心、高新技术创业服务中心、生产力促进中心中，选择4-5家信誉好、服务水平高、转化能力强、融资渠道广的中介机构，作为首批国家863计划产业化促进中心试点。试点中心运行一年后进行考核，对考核通过并能够顺利开展产业化促进与成果转化服务工作的中心给予必要的支持。在试点基础上，“十五”期间建设10家左右863计划产业化促进中心。加强863计划产业化信息服务平台建设，为产业化工作提供信息支撑。完善863计划专家库建设，建立和完善863计划成果数据库，增强863计划网站的信息服务功能。
7. 进一步发挥企业在863计划产业化工作中的主体作用。要提高863计划课题依托单位中企业所占比例，尤其在重大项目、面向应用课题中要将企业承担课题的比例提高到1/3以上；结合863计划成果产业化基地建设工作，逐步建立863计划产业化企业资信档案，培育一批有能力、有信誉的863计划产业化骨干企业。鼓励外资企业通过合作的方式参与863计划项目实施和产业化工作。通过政策引导，鼓励企业和研究机构间、企业间开展多种形式的合作。
8. 加强与金融的结合，为863计划产业化工作提供资金保障。加强与有关金融机构的合作，扩大金融资本对863计划产业化工作的支持，尤其是金融资本在项目早期的介入，不仅有利于扩大资金来源，同时有利于将市场机制与相应的管理措施贯彻到项目实施的全过程。充分发挥科技部与中国农业银行、国家开发银行、华夏银行等金融机构建立的全面合作机制，进行项目和信贷对接工作。与有关技术产权交易机构合作，吸引社会和民间资本参与863计划成果产业化工作。
9. 充分发挥地方和部门在863计划产业化工作中的作用。会同地方联手推动和支持若干项对地方经济和社会发展具有带动作用的863计划重大成果产业化项目；加大863计划引导项目的支持力度，引导地方和企业集中对体现地方优势和特色的重点高技术产业加大投入，力争形成规模。充分发挥行业协会、行业技术开发基地、国家工程技术中心、企业技术中心等在863计划产业化工作中的作用。地方和部门要加强对本地方和部门的863计划成果产业化基地和产业化促进中心的支持。
10．加强863计划与相关计划的衔接和集成。建立863计划与火炬计划的协调机制，使863计划成果成为火炬计划支持项目的重要源泉，使863计划产业化工作成为高新区二次创业的重要内容；高新区要增强创业服务中心和各类孵化器的服务功能，为863计划产业化工作提供服务支撑。鼓励863计划成果到国家农业科技园区转化应用，为国家农业高技术示范工程提供支撑。吸引和鼓励国家工程技术研究中心参与863计划产业化工作。科技型中小企业创新基金要优先安排一定比例的经费专门支持863计划产业化项目；国家农业科技成果转化资金要把农业高技术成果转化作为支持重点；做好863计划与技术创新工程、企业重大技术改造计划等计划的衔接工作，系统推进863计划成果转化应用。
11．加强和完善863计划产业化工作的管理。科技部负责总体部署，系统、整体地推进863计划产业化工作；863计划联合办公室负责组织协调；863计划各领域办公室在计划推动中要加强主题项目和重大项目间的协调与集成；各主题专家组和重大项目总体组要加强研究开发和产业化的纵深部署；在滚动支持和快速反应课题立项中要向具有重大产业化前景的项目倾斜；要充分发挥人才、专利和标准在863计划产业化工作中的导向作用；逐步建立863计划项目和成果信息发布制度，除涉及国家安全的重要成果外，定期向社会公开。
肇庆市信息产业局职能配置内设机构和人员编制规定
广东省肇庆市人民政府
肇府办〔2004〕118号
印发肇庆市信息产业局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
《肇庆市信息产业局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
肇庆市人民政府办公室
二○○四年十一月二十二日
肇庆市信息产业局职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于印发〈肇庆市人民政府机构改革方案〉和〈肇庆市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（肇发[2004]16号），将市科学技术局承担的信息化管理、协调职能和市无线电管理办公室承担的职能进行整合，组建肇庆市信息产业局，与市经济贸易局合署办公。市信息产业局是主管全市信息产业（含电子信息产品制造业、无线电业、软件与系统集成业、集成电路业，下同），推进国民经济和社会信息化的市政府工作部门。
一、职能调整
（一）将市科学技术局承担的主管全市软件与系统集成业、信息传输网络行业管理、推进国民经济和社会信息化的工作职能划入。
（二）将市无线电管理办公室的职能划入。
（三）增加电子信息产品制造业的管理职能。
二、主要职责
根据上述职能调整，市信息产业局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关的法律、法规和方针政策，组织制定全市信息化管理细则、规定、标准并监督执行。
（二）研究拟订我市信息化发展战略，负责编制全市信息化建设发展规划和年度计划并组织实施。
（三）根据产业政策与技术发展政策，引导与扶植电子制造业、软件与系统集成业、信息资源业和信息服务业的发展；指导和推进有关行业结构调整。
（四）根据国家和省信息网络建设规划，统筹规划和协调信息传输网络建设；组织协调有关部门保障全市通信与信息安全。
（五）负责民用无线电频率资源的分配管理；负责在本市设置无线电台（站）的审核、审批，无线电监测和监督检查；依法组织实施无线电管制；协调处理无线电干扰事宜，维护空中电波秩序。
（六）组织信息化工作的对外经济技术合作和学术交流；推进有关行业的技术进步和科研开发工作，组织实施重大信息化项目攻关和引进技术，指导信息技术和系统的推广应用。
（七）负责市政府投资的信息化建设项目和机关事业单位信息化工程的审核、工程质量管理、监督和招投标工作；组织和协助业主推进国家和省重点信息化工程；指导、协调和组织信息资源的开发利用，推动信息化普及教育。
（八）组织、协调有关部门制定我市国际互联网络的安全、经营、资费、服务等规定和标准的工作；负责我市网络资源的开发、管理和调配；负责CA认证肇庆分中心的管理工作。
（九）承办市委、市政府、市信息化工作领导小组和省信息产业厅交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市信息产业局设5个职能科（室）：
（一）办公室
处理局机关日常工作，协调各科室的工作关系；负责文秘、会议、信息、新闻发布、对外宣传、公共关系、档案、机要、保密、保卫、信访、机关财务、资产管理、纪检监察、法制、工会、老干、计划生育、人事、劳资福利等工作；指导行业学会、协会等社团组织工作。
（二）信息化推进科（与电子政务科合署）
拟订全市国民经济和社会信息化发展规划，负责对全市各行业信息化工作实施分类指导；指导企业信息化电子商务建设和电子商务地方性法规的实施、指导信息资源的开发利用和信息技术的推广作用、政府系统办公自动化规划和建设工作并协调实施；组织协助业主推进省及市的重点信息化工程；负责市政府投资的信息化建设项目和机关、事业单位信息化工程预算的审核、工程质量管理、监督和招投标工作；根据国家、省、市信息网络建设规划，协调信息传输网络的建设；组织协调有关部门保障通信与信息安全；组织协调、监督通信基础设施和通信管道建设；协调、指导全市电子政务建设的信息技术工作；组织指导电子政务一站式服务建设和电子政务建设的信息技术绩效评估工作；组织保障信息网络和电子政务信息安全工作；推动信息化普及教育，组织全市信息化宣传和技术培训工作。
（三）产业管理科
负责组织实施信息产业的产业政策和技术发展政策，引导和扶持信息产业的发展，指导行业结构调整，实施行业管理；参与行业体制改革、技术改造、质量管理等工作；推进电子信息产品制造业、软件与系统集成业、集成电路业的科研开发；组织有关的重大科技项目攻关和引进技术的消化创新工作；推进信息化科研成果产业化，跟踪研究国内外信息技术发展趋势，推进有关行业的科技进步和科研开发工作；负责相关行业统计工作；负责信息产业经济运行情况分析。
（四）无线电管理科（挂市无线电管理办公室牌子）
负责贯彻执行无线电管理法规、政策，拟定本市有关政策、规范性文件，并组织实施；维护全市无线电波秩序，管理全市电磁环境；管理无线电台（站）频率和呼号，负责无线电频率资源的分配管理；负责无线电台（站）建设布局设置的审查；依法组织实施无线电管制；指导、监督无线电监测工作；协调无线电干扰事宜；负责全市无线电设备的设置、使用和研制、生产、销售行业的管理，以及无线电设备有关技术标准的审查；依法查处全市设置、使用和研制、生产、无线电设备等方面的违法违章行为；负责无线电发射设备购置的管理；按照国家和省无线电管理机构的授权做好相关工作。
（五）政策法规科
负责贯彻执行信息产业法律、法规和规章，负责行业执法监督和行政复议工作；贯彻执行国家、省有关技术政策、技术体制和技术标准，拟订本市有关技术政策、技术体制和技术标准；负责组织、协调有关部门制定我市国际互联网络的安全、经营、资费、服务等规定和标准的工作，对信息网络建设的市场实行宏观管理；组织拟定地方性行业管理规范性文件并监督执行；调查研究有关行业发展的重大问题，并提出指导性建议；组织有关部门拟定扶持我市信息产业发展的投资、融资政策，组织对外经济技术合作与交流。
四、人员编制(略)
北海市人民政府办公室关于印发《北海市人才市场管理办法》的通知
广西壮族自治区北海市人民政府办公室
北海市人民政府办公室关于印发《北海市人才市场管理办法》的通知
北政办〔2008〕100号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海市人才市场管理办法》已经市政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
二○○八年六月二十六日
北海市人才市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为了更好地适应社会主义市场经济体制的需要，加强我市人才市场的管理和监督，进一步规范人才市场行为，维护人才市场秩序，保护用人单位、人才以及人才中介服务机构的合法权益，促进人才市场的健康发展，根据国家和自治区的有关规定，按照《广西壮族自治区人才市场管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内人才中介服务机构及其业务范围的设立审批和监督管理，人才中介服务机构从事人才中介服务、用人单位招聘人才和人才应聘等与之相关的活动，均适用本办法。
第三条 本办法所称人才中介服务机构是指为用人单位和人才提供中介服务和其它相关服务的专营或兼营的组织。
第四条 人才市场服务的对象是具有管理、专业技术等知识或者能力的人员以及相关的用人单位。
第五条 人才市场活动应当遵守国家有关法律、法规，执行有关政策规定；遵循公开、平等、竞争、择优、诚信的原则，实行单位自主用人，个人自主择业。
人才中介服务机构必须把社会效益放在首位，提供中介和其他社会化服务收取的服务费，必须符合国家和当地政府、物价部门的有关规定。
第六条 市政府人事行政部门是本市人才中介服务机构的行政主管部门，负责本市行政区域内人才中介服务机构及其业务范围的设立审批和监督管理工作。
县、区政府人事行政部门在市政府人事行政部门的指导下，负责本行政区域内人才中介服务机构及其业务范围的设立审批和监督管理工作。
工商、公安、民政、物价等有关部门按照各自的职责，负责做好人才市场管理的有关工作。
第二章 人才中介服务机构管理
第七条 人才中介服务机构的设立应当符合经济、社会发展的需要和人才市场发展的客观要求，统筹规划，合理布局。
第八条 人才中介服务机构的设立必须按管理权限由市、县、区人事行政部门审批。
未经批准，任何单位和个人不得设立任何形式的人才中介服务机构，开展人才中介服务及其相关业务。
第九条 设立人才中介服务机构应当具备下列条件：
（一）有与开展人才中介业务相适应的场所、设施，注册资金不得少于人民币10万元；
（二）有5名以上经培训取得人才中介服务资格证书的专职工作人员；
（三）有健全的管理规章制度；
（四）具有独立承担民事责任的能力；
（五）具备法律、法规规定的其他条件。
第十条 人才中介服务机构的业务范围有：
（一）人才信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务；
（二）人才推荐、招聘、培训、测评；
（三）法律、法规规定的其他业务。
审批机关可以根据申请人所在地区或行业的经济、社会发展需要以及申请人自身的设备条件、人员和管理情况等，批准其开展一项或多项业务。
第十一条 人才服务机构除第十条规定的业务外，经人事行政主管部门授权，可依法开展下列业务：
（一）流动人员人事档案管理；
（二）流动人员的商调以及各种关系的鉴证、出证、接转；
（三）流动人员的职称资格考评；
（四）流动人员出国政审；
（五）流动人员参加社会保险业务（代办）；
（六）法律、法规允许的其他有关业务。
第十二条 人事行政部门负责对人才中介服务机构及其业务活动依法进行监督管理；对举办的各种形式的人才交流会，人事行政部门应当派员现场监督。
第十三条 人事行政部门应当自收到设立人才中介服务机构申请之日起20个工作日内作出决定。符合条件的，发给《人才中介服务许可证》；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十四条 取得《人才中介服务许可证》的人才中介服务机构，应当依法登记注册，方可经营。
第十五条 人才中介服务机构在开展业务活动中提供服务收取费用的，须到物价部门办理《收费许可证》，并按规定收取费用，不得擅自增加收费项目，提高收费标准。
第十六条 人才中介服务机构应当在服务场所悬挂《人才中介服务许可证》、《收费许可证》，并公开办事程序、服务内容、监管机关电话。
第十七条 人才中介服务机构应当依法开展业务活动，不得有下列行为：
（一）超越《人才中介服务许可证》核准的业务范围经营；
（二）提供虚假信息或者作出虚假承诺；
（三）介绍从事法律禁止的职业；
（四）为非法的招聘单位推荐人才；
（五）擅自发布或者泄露人才个人信息和资料；
（六）委托、挂靠、转让、承包、租赁经营；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第十八条 人才中介服务机构变更名称、住所、经营范围、法定代表人的，应当依法办理变更手续；停业、终止的，应当依法办理注册登记手续。
第三章 人才招聘与应聘
第十九条 用人单位委托人才中介服务机构代理招聘，应当与代理机构签订明确双方权利义务的合同。
第二十条 用人单位通过人才中介服务机构招聘人才必须遵守下列规定：
（一）必须向人才中介服务机构出具有关部门批准其设立的文件或营业执照（副本）、单位介绍信、招聘委托书或招聘广告(启事)文稿等，经审批后方可进行招聘；
（二）如实公布拟招聘人才的岗位、数量、条件、待遇等相关信息；
（三）对国家没有明确规定为不适合妇女工作的岗位，不得以性别为由拒绝招聘妇女或者提高对妇女的招聘条件；
（四）不得有欺诈行为或采取其他方式谋取非法利益。
（五）不得以任何名义向求职应聘人员收取任何费用；不得扣押应聘人员学历证书、资格证书等证件。
（六）未经应聘个人同意，不得擅自发布、泄露求职应聘人员的资料和信息。
第二十一条 用人单位与求职应聘人员确定聘用关系时，应当在平等自愿协商一致的基础上依法签订合同，约定双方权利和义务。
第二十二条 用人单位在招聘活动中不得招聘下列人员：
（一）从事国家机密工作者或者曾经从事国家机密工作尚在规定的保密期限内的；
（二）有违法、违纪嫌疑正在依法接受审查尚未结案的；
（三）国家和自治区重点工程、重点科研项目的主要技术人员和管理人员，尚未完成规定任务前，未经单位同意的；
（四）由国家统一派出而又未满轮换年限的赴新疆、西藏工作的人员；
（五）法律、法规规定不能流动的其他人员。
第二十三条 人才应聘可通过人才中介服务机构、人才交流会或直接与用人单位联系等形式进行；应聘时须向人才中介服务机构或招聘单位提供真实、有效的个人信息及相关证明材料（个人履历、身份证、学历证、专业技术资格证等）。
第二十四条 应聘人才离开原单位时，应当按照与原单位签订的合同或协议的约定处理好有关事宜，不得擅自离职，不得泄露国家机密，不得私自带走原单位的科研成果、技术资料，不得侵犯原单位的合法权益。
第四章 法律责任
第二十五条 违反本办法规定，未经许可设立人才中介服务机构的，由人事行政部门责令停办，并处1万元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款；但最高不超过3万元。
以营利为目的的，擅自从事人才中介服务活动的，由人事行政部门责令停止活动，可处以2000元以上1万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十七条规定的，由人事行政部门予以警告，可并处1万元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款；但最高不超过3万元。
第二十七条 未经政府人事行政部门批准，擅自组织人才交流会的，由人事行政部门责令其停办，并处1万元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第二十条、二十二条规定的，由人事行政部门责令改正；情节严重的，处1万元以下罚款。
第二十九条 人事行政部门和其他有关部门的工作人员在人才市场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的单位申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十一条 设立中外合资人才中介服务机构，香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者设立合资人才中介服务机构，参照国家有关规定执行。
第三十二条 本办法由北海市人事局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。原《北海市人才市场管理暂行办法》同时废止。
第三十四条 国家和自治区另有规定的，按国家和自治区的规定执行。
