西藏自治区防雷减灾管理办法
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西藏自治区防雷减灾管理办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区人民政府令第60号
《西藏自治区防雷减灾管理办法》，已经2003年10月14日自治区人民政府第21次常务会议通过，自2004年3月1日起施行。
自治区主席 向巴平措
二00四年一月三十日
西藏自治区防雷减灾管理办法
第一条 为了防御和减轻雷电灾害，保护人民生命财产安全，保障经济建设顺利进行，根据《中华人民共和国气象法》和《西藏自治区气象条例》及其他有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内从事防雷减灾活动的单位和个人，应当遵守本办法。
本办法所称防雷减灾是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电灾害的防御、研究、监测、预警等。
第三条 防雷减灾工作实行预防为主、防治结合的方针，坚持统一规划、统一部署、统一管理的原则。
第四条 自治区各级人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导，组织有关部门采取有效措施，增加对防雷减灾的投入，提高防雷减灾能力。
第五条 自治区气象主管机构统一负责组织管理和指导全区防雷减灾工作，履行下列职责：
（一）拟订全区防雷减灾工作发展规划；
（二）指导和协调各地（市）防雷减灾工作；
（三）组织雷电防护技术研究、推广、培训和防雷知识的宣传工作，提高全民防雷减灾意识；
（四）组织全区雷电灾害调查、重大雷击事故鉴定工作；
（五）负责对防雷产品的监督、管理；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第六条 各地（市）、县气象主管机构根据职责分工，负责本行政区域内防雷减灾工作。
第七条 自治区成立防雷减灾领导小组，负责协调全区防雷减灾工作。领导小组下设防雷减灾管理办公室，负责日常工乍，办公室设在自治区气象主管机构。
各地（市）甙立防雷减灾管理办公室，在本级人民政府和同级气象主管机构的领导下，负责本行政区域内的防雷减灾日常工作，并接受自治区防雷减灾管理办公室的业务指导。
第八条 各级公安消防、贾量技术监督、建设和城市规划、劳动安全等行政主管部门应当按照各自职责，协同当地气象主管机构做好防雷减灾工作。
第九条 下列场所和设施，应当安装雷电防护装置：
（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；
（二）油库、液化气站、加油站、危险品仓库等易燃易爆设施；
（三）通信设施、计算机网络和自动控制系统；
（四）电力高压线路、发电厂、变电站等电力设施；
（五）国家、自治区级重点文物保护单位中的古建筑、博物馆和古树名木；
（六）法律、法规、规章和技术标准规定的其他设施和场所。
本办法所称雷电防护装置是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等防雷产品和设施总称。 第十条 对从事专业防雷工程设计或者施工的单位按照法律、法规、规章的规定实行资质管理。对从事防雷活动的专业技术人员实行资格管理制度。
区外具备专业防雷工程设计、施工资质的单位到区内从事专业防雷工程设计、施工的，应当先征得自治区气象主管机构同意，并在自治区建设行政主管部门登记备案后，方可从事专业防雷工程设计、施工。
第十一条 从事专业防雷工程设计、施工的单位，应当在其相应资质等级许可的范围内，严格按照国家和行业防雷标准规范从事防雷工程设计、施工。
第十二条 防雷工程的设计实行审核制度。
新建、扩建、改建的建（构）筑物的防雷工程，应当纳人建设规划。建设单位应当将专业防雷工程设计图纸报送当地县级以上气象主管机构审核，其中国家和自治区级重点工程建设项目专业防雷工程设计图纸应当报送自治区气象主管机构审核。未经审核同意的，不得交付施工。
第十三条 各级气象主管机构应当在收到建设单位的专业防雷工程设计图纸之日起5个工作日内提出审核意见。
第十四条 施工单位应当按照审核批准的防雷工程设计方案进行施工，有关气象主管机构应当进行质量跟踪检测。工程竣工后，经气象主管机构或其授权的单位验收合格后方可投入使用。
第十五条 自治区、地（市）气象主管机构设立防雷检测中心，负责对各类雷电防护装置的检测和雷电防护技术的研究、引进和推广，逐步开展雷电灾害的预报工作。
防雷检测中心应当建立完善的检测制度，严格执行国家有关标准和规范，保证防雷检测报告的真实性、科学性、公正性。
第十六条 雷电防护装置实行定期检测制度。易燃易爆场所、重点文物保护单位、通信、电子设备的雷电防护装置，每半年检测一次；其他雷电防护装置每年检测一次。
行业标准有特殊规定的，从其规定。
第十七条 防雷检测单位对雷电防护装置检测后，应当出具检测报告，并对检测结果负责。检测项目全部合格后发给合格证，检测不合格的限期整改。
第十八条 发生雷电灾害的单位应当在2个工作日内将灾情报当地气象主管机构。各级气象主管机构应当将当年雷电灾害情况汇总后上报本级人民政府和上级气象主管机构。 第十九条 防雷工程图纸审核和雷电防护装置检测的收费标准按照自治区价格主管部门核定的标准执行。
第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的单位，由有关气象主管机构按照职责权限，责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不具备资质或超出相应资质许可范围从事专业防雷工程设计、施工的；
（二）未经审核批准或者未经验收合格的防雷工程交付施工或者投入使用的；
（三）不按规定安装雷电防护装置或者拒绝接受检测的；
（四）区外具备专业防雷工程设计、施工资质的单位到区内从事专业防雷工程设计、施工，而未登记备案的；
（五）安装、使用不符合要求的雷电防护装置的；
（六）建设和施工单位在施工过程中拒绝气象主管机构进行质量跟踪检测的；
（七）检测单位未履行职责造成重大损失的。
第二十一条 违反本办法规定，未取得相应资质证书擅自从事专业防雷工程设计、施工的个人，由当地气象主管机构责令停止设计、施工，并处2000元以上2万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第二十二条 国家工作人员在防雷减灾工作中违反本办法，滥用职权、玩忽职守的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十四条 本办法由自治区气象主管机构负责解释。
第二十五条 本办法自2004年3月1日起施行。
简析性变态杀人案件的特点
北安市人民法院 刘成江
关于性变态杀人案件具有以下特点：首先，杀人动机具有模糊性，因果关系不明显。一般而言，普通的杀人案件犯罪动机比较明显，因果关系比较清楚，杀人行为有清晰的内在逻辑联系，犯罪行为人和被害人之间因经济利益、感情纠葛或者个人仇恨等原因，会出现常见的财杀、情杀、仇杀等犯罪行为，虽然有些场面残暴血腥，甚至也有杀人碎尸等行为发生，但侦查人员可以根据现场痕迹和调查访问情况获取犯罪嫌疑人相关信息。而性变态杀人案件的犯罪行为人在选择作案对象时往往没有明确固定目标，被害人往往为某一类人而不是具体的某一个人，二者之间有可能从来没有谋面，也不曾相识，相互之间没有任何因果关系，也没有明显的犯罪动机，只要被害人属于犯罪行为人喜欢的类型，在恰当的时间、场所、地点就会实施犯罪。从这点来看，性变态杀人案件的犯罪动机具有明显的模糊性，不确定性，因果关系不那么明显。
其次，选择侵害对象具有相对性。虽然性变态案件的犯罪行为人杀人动机具有模糊性，在作案前选择作案对象不明确，使得他们作案具有一定的随机性、冲动性和偶然性，他们常常选择某一类人，或者具有某一特征的人群。有些犯罪行为人会以对方某些长相特征、衣着特征、语言特征等选择被害人，这恰恰说明了他们选择对象具有相对性。如杨洪军所选择的作案对象，都是他自认为长得漂亮的成年女性； 北京张双立主要针对工地收购工程扣件的单身女性实施杀人奸尸行为。
再次，犯罪行为具有隐蔽性、连续性。在作案过程中，性变态杀人案件的犯罪行为人常常是神出鬼没，没有具体的地点和被害对象，具有很强的隐蔽性和随意性，人们往往害怕自己会成为犯罪行为人下一个选取的目标。犯罪行为人作案的隐蔽性主要表现以下方面： 一是性变态杀人案件的犯罪行为人作案具有随意性和作案对象的不特定性。在作案时间上间隔不一，没有规律可循； 在作案过程中随时发现，临时起意，随时动手杀人，随意性强。二是性变态杀人案件的犯罪行为人绝大多数性格偏内向，平时沉默寡言，不善于与他人交往，喜欢生活在自己的世界里，经常出没于他们偏好的各种地点和场所。而且这类犯罪行为人具有双重人格，善于伪装，给人印象好，为人和善，在家是好老公、好爸爸，在单位也是骨干力量，隐藏能力强，不易被发现。如跨度 10 余年作案 15 起的赵志红性格内向，为人和善，从来不与其他人发生纠纷，即使对方有过错，他也让着别人，哄其他人开心；某一案件的犯罪嫌疑人给人的印象就是外表斯文，胆子特别小的男人，在前期侦破过程中，因有人举报被列为侦查范围之内，后就因其村长给公安机关担保的话 “一个鸡都不敢杀的人，怎么可能去杀人”而轻易排出尽管犯罪行为人在作案时间间隔不一，但此类犯罪案件都具有连续性的特点。他们通过初次作案的尝试，充分体验到这种犯罪的快感，虽然犯罪后产生了自责，害怕受到公安机关的打击处理，但随着公安机关没能及时侦破该案后，他们的犯罪心理会因犯罪得逞和警方侦办无力而得到巩固强化。他们会回忆当时作案过程，迷恋杀人后得到刺激快感，更会回味那种操纵、支配和控制他人的感觉。当特定情境和特定人群出现时，犯罪行为人就会无法抑制内心的激动，无法控制自己的犯罪情绪，伺机作案，所以变态杀手往往容易成为连环变态杀手。赵志红在审讯中说到： “我像着了魔上瘾似的，如果不继续作案，浑身就不舒服。”
四是作案手法具有相似性、习惯性。每一个犯罪行为人经过多次的犯罪行为后，他所选择作案对象、作案方式方法、现场处理的方式、尸体侵害程度、选择作案环境、现场带走被害人身体器官等等都具有一定相似性。尽管犯罪行为人在每次作案方式方法上都不会重复和叠加，都因主客观条件的变化而产生变化，但从总体来说，犯罪行为呈现出习惯性和稳定性。如赵志红对搭乘出租车的被害人先进行威胁，然后进行捆绑、强奸、杀害、抛尸，从现场捆绑被害人的手法上看具有相似性和一致性。又如甘肃白银市性变态杀人案件，犯罪嫌疑人除了对被害人制造了几十处刀伤外还割切被害人胸部和阴部。
最后，犯罪行为具有残忍性、社会危害性极大。普通强奸杀人案件虽然有时现场凌乱、残忍，甚至还出现碎尸抛尸行为，但是整个命案现场不会出现多余的、过剩的行为。但性变态杀人案件的杀人方式却有所不同，犯罪行为人由于心理严重失调 （变态心理），在作案过程中往往表现出手段残忍、手法异常，现场血腥残暴，毫无意义的行为繁多。在很多情况下，犯罪行为人在强奸杀人过程往往不是追求性的快感和被害人的死亡结果，而是享受被害人死亡过程、现场环境、现场氛围给他带来的感官刺激，有些犯罪行为人虽患有性功能障碍没有对被害人进行性接触，但却大肆对被害人进行猥亵、伤害，他们享受被害人因被刺带来的叫喊声。有些犯罪行为人用刀或者木棒插入被害人的阴道或腔体中。有些犯罪行为人杀人后进行虐尸、奸尸、碎尸、挖心、掏肠、摘肝；有些犯罪行为人逃离现场时破坏并带走被害人人体器官，回家后喝人血、吃食人体内脏； 有些犯罪行为人还会剥离尸皮、人体器官带回家泡酒珍藏或者做成手鼓之类器物。
如辽宁鞍山张青香杀人奸尸 7 人； 辽宁的杨洪军用刀剖开死者的腹部，残害女性性器官，割走被害人的乳房； 广州的罗树标作案时割去被害人乳房和外阴，有时也用乳罩或袜子塞住被害人的嘴或阴部； 甘肃白银市的性变态狂虐杀 9 名女性，多名被害人性特征部位有几十处刀创，身体不同部位的器官或者组织也被带走。
绍兴市市区住宅装修管理办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市市区住宅装修管理办法
（政府令第42号绍兴市人民政府2000年5月23日发布施行）
第一条 为了加强对市区住宅装修的管理，保障住宅的正常使用和安全，根据国家有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的住宅装修，是指居民为改善居住环境，自行或者委托他人对居住的房屋进行装饰处理的工程建设活动。
第三条 凡在本市市区范围内进行住宅装修的居民和承接住宅装修的企业及个体装修从业人员，应当遵守本办法。
第四条 绍兴市建设局负责审查开工条件，向居民发放住宅装修许可单，向住宅装修企业及个体装修从业人员发放施工许可证，受理住宅装修中涉及文明施工、安全管理的投诉，查处无许可证（单）而擅自装修的行为。
绍兴市建筑业管理局负责住宅装修企业和个体装修从业人员的资质（资格）管理，制定住宅装修质量验收标准，监督住宅装修工程单项验收，协调有关质量纠纷，查处无资质（资格）企业及个人的施工行为。
建设、建筑业管理、工商行政管理等部门共同设立住宅装修工程交易管理中心，对市区住宅装修工程交易及相关活动进行日常管理和监督。
公安、环境保护、卫生等部门，应根据各自职责配合做好住宅装修的管理工作。
第五条 居民委员会和物业管理单位应配合做好对住宅装修活动的督促检查，对违章装修行为及时予以制止，对装修活动中邻里纠纷及时进行调处。 第六条 鼓励建立住宅装修市场，为住宅装修活动提供交易场所。发挥住宅装修行业协会作用，协调会员关系，规范会员行为。
第七条 住宅装修应符合消防、供水、供电、燃气、市容卫生、环境保护、社区安全等有关规定，保证毗邻住宅的正常使用和通风采光，不得非法侵占公共设施和公共空间。
第八条 住宅装修必须保证建筑物结构完整和使用安全。严重损坏的住宅和有险情的住宅，应先修缮加固，达到使用安全标准后，方可进行装修。
第九条 居民除自行装修外，应当委托具有装修资质（资格）的企业或个体装修从业人员进行住宅装修。委托装修时，双方应签订住宅装修合同，明确各自的权利和义务。住宅装修工程的价格，由双方在合同中约定。
住宅使用人属单位自管房或私房的承租人、借用人、代管人的，其住宅装修应当事先征得住宅所有人同意。
第十条 承接住宅装修工程的企业，必须持有建筑业管理部门核发的具有承接装修工程业务范围的建筑企业资质证书或家庭居室装饰装修企业资质证书。
市区以外企业进市区承接住宅装修业务的，应通过市建筑业管理部门对其进行资质审查，并向工商行政管理部门办理备案手续。
承接住宅装修工程的个体装修从业人员，须经市建筑业管理部门考核合格，领取《住宅装修工上岗证》后，方可承接住宅装修业务。
第十一条 市建筑业管理部门应当于每年4月向社会公布取得住宅装修资质（资格）或上岗证的企业和个体装修从业人员的名单、地址、电话、证书编号。
第十二条 下列涉及拆改主体结构、明显加大荷载、影响消防安全的住宅装修行为，居民应申领住宅装修许可单，住宅装修企业和个体装修从业人员应申领施工许可证：
（一） 开凿墙体或楼地面；
（二） 移动门窗位置；
（三） 拆除或增设房屋分隔结构；
（四） 明显增加结构负荷，如安装大型灯具、铺设块料面层、安装浴缸、铺设灶台等；
（五） 各类防盗或保安门、窗、栅等的安装，及其他改变房屋外观的装修行为；
（六） 拆改或增设水、电、煤等管线、设施。
第十三条 申领住宅装修许可单和施工许可证时，申请人须提供下列材料和证明：
（一） 住宅的装修设计图；
（二） 居民与装修企业或个体装修从业人员签订的住宅装修合同；
（三） 建筑业管理部门核发的承接住宅装修工程的资质（资格）证书；
（四） 涉及拆改房屋主体结构的，原设计单位同意拆改的证明；
（五） 屋顶加层、建筑平面扩展、改变房屋外观的，规划部门的审批意见。
第十四条 居民和承接住宅装修工程的企业或个体装修从业人员必须严格按照住宅装修许可单所限定的装修内容和规定的时间进行装修；完工后，双方应及时组织验收。
第十五条 承接住宅装修工程的企业和个体装修从业人员必须按建筑业管理部门依法制定的住宅装饰装修验收标准施工，并遵循以下规定：
（一） 采用材料不得以次充好，掺杂使假；
（二） 施工应符合有关规范要求，不得偷工减料、粗制滥造；
（三） 不得野蛮施工，危及建筑物自身的安全；
（四） 在规定的质量保证期内对由施工原因造成的质量问题及时维修或返工，并赔偿损失；
（五） 不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。
第十六条 住宅装修时应采取有效措施，减轻或者避免对相邻居民正常生活所造成的影响。
禁止夜间21时至次日7时进行产生环境噪声的住宅装修作业。
第十七条 住宅装修材料堆放不得任意占用公共通道和公用场所；装修产生的废弃物必须实行袋装化，按有关部门指定的位置、方式和时间处置。
第十八条 装修住宅造成相邻居民及过往行人的人身或财产损害的，受损害人有权要求责任人恢复原状、赔偿损失。
第十九条 住宅装修过程中发生纠纷，当事人可以向有关装修主管部门申请调处，也可以依法申请仲裁或提起诉讼。
第二十条 违反本办法规定进行住宅装修的，由有关行政主管部门依法予以处罚。
第二十一条 对拒绝、阻碍住宅装修管理部门及其工作人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十二条 各县（市）城镇住宅装修管理，可参照本办法执行。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
