国家教委关于印发《高等学校出版社评估暂行办法》等文件的通知

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广东省深圳市人民政府


深圳市审批制度改革若干规定
深圳市人民政府

深圳市人民政府令
　（第８３号）


　　《深圳市审批制度改革若干规定》已经１９９８年８月２５日市政府二届１１１次常务会议审议通过。现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：李子彬
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年二月十三日


1998年8月25日市政府二届111次常务会议审议通过


第一条 为了转变政府职能，规范审批行为，减少审批项目，提高办事效率，加强廉政建设，促进依法行政，根据深圳市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称审批，包括审批、批准、许可、资质认可、核准、同意以及其他性质相同或近似的行政行为。
第三条 审批必须依法设定。
各级政府及其部门必须依法律、法规、规章的规定，实施审批。
第四条 特区规章草案和市政府提出的法规议案草案涉及审批事项的，由市政府法制行政主管部门组织听证。
听证程序由市政府另行规定。
第五条 设立和实施审批，必须明确审批内容、条件、职责、时限，简化审批环节，公开操作规程。
第六条 各级政府及其部门应当建立内部监督制度；重大审批决定，必须经集体讨论。
第七条 违反本规定，擅自设定审批事项、实施审批行为的，审批无效，并由市政府予以撤销；对有关主管部门及其负责人、直接责任人，由市政府责成有关主管部门依法追究行政责任。因无效审批造成他人损失的，应依法承担赔偿责任；有违法所得的，全额上缴市财政。
第八条 本规定自发布之日起实施。



市政府各部门（单位）保留和取消的审批、核准事项，经市政府二届111次常务会议讨论通过。
市政府部门（单位）原有审批事项723项，改革后保留305项，比原来减少418项，减幅57．8％。原有核准事项368项，保留323项，比原来减少45项，减幅12．2％。原有审批和核准事项合计1091项，保留628项，减少463项（其中取消263项，合并
、调整减少200项），减幅42．4％。
现将改革后保留和取消的审批、核准等事项向社会公布，政府各部门、各单位要严格组织实施，希望社会各界和广大群众积极支持，加强监督。
一、取消审批、核准事项
市计划局（1项）
（一）由市教育部门或有关学校按规定条件核办（1项）
1、大中专学生转学
市财政局（9项）
（一）各单位按有关规定执行（1项）
1、社会集团购买力控制
（二）按有关规定进行管理（7项）
2、市财政投资项目竣工结余上缴、基建收入分配
3、我市农村及农业经济发展和财务管理方面的各种规范性文件
4、股份制地方证券机构的决算报告
5、行政事业单位社保基金预算
6、社保基金报表
7、社保行政事业单位工资基金
8、深圳证交所集中兑付的实物国库券和财政系统兑付的国库券
（三）由有关企业自主决定（1项）
9、会计核算软件销售资格
市工商行政管理局（5项）
（一）由企业自主决定，由市场调节（1项）
1、部分商品价格和服务性收费
包括：文娱体育场所收费、美容美发收费、国内旅游收费、文体演出票价、城市内机动车洗车费、汽车运输仓储费、汽车运输装卸搬运费、房地产档案服务费
（二）属于应该禁止的行为（1项）
2、商品传销
（三）依法监管（1项）
3、有奖销售
（四）不再批准新的项目（1项）
4、烟草广告
（五）按规定制定指令性、指导性价格或收费标准，公开发布实施，报工商部门备案，加强监管（1项）
5、对饮食业综合毛利率和酒水等加价率、出租小汽车、教育、培训、医疗、自来水、燃气、邮政、电信、驾驶员培训、殡葬、工程监理、工商信息咨询、税务咨询等可以制定统一价格、统一收费标准的商品和服务性项目，取消逐个单位审批的办法。
市技术监督局（4项）
（一）按国家有关规定监管监管（4项）
1、采用国际标准和国外先进标准产品标志证书
2、国家规定的部分重要产品标识
3、核发《企业产品执行标准登记证书》
4、防伪技术开发及产品生产单位合格评定
市统计信息局（7项）
（一）按国家和市有关规定执行（3项）
1、信息资源进出口
2、大中型工业企业固定资产原值统计年报
3、统计、信息人员专业技术资格
（二）不再开展此项业务（2项）
4、信息工程单位资质等级评定
5、信息工程监理单位资质等级评定
（三）由市计划局统一立项，征求市统信局意见（1项）
6、信息化基础工程及设施建设项目立项
（四）由企业自主决定（1项）
7、信息产品定价和信息服务收费
市经济发展局（5项）
（一）按有关规定执行（1项）
1、能源基金和电力建设费使用
（二）由市贸发局开展此项业务（1项）
2、工业企业进出口权初审
（三）由市科技局和市计划局联审（1项）
3、设立企业技术中心
（四）参加市外商投资企业项目联审（1项）
4、新设立外商投资企业工业项目立项
（五）海关不要求出示批文的予以放开（1项）
5、已设立的外商投资企业调整内外销比例
市贸易发展局（20项）
（一）其他手续按规定程序办理（7项）
1、设立啤酒屋
2、成立招待所
3、餐饮业经营资格
4、成立商贸进出口集团公司
5、保税企业经营范围
6、连锁经营资格
7、建立大型商场
（二）按有关规定实行登记备案管理（2项）
8、国有企业进口自用非配额和特定登记商品
9、外商进口内销非配额和特定登记商品
（三）由市工商行政管理部门按规定实施行业管理（3项）
10、专业市场设立
11、商品展览（展销）会
12、酒类广告和展销
（四）取消市旅游局的《开业许可证》管理，由市体育发展中心核发《体育经营许可证》（1项）
13、健身俱乐部
（五）暂不批准设立新的机构或项目（3项）
14、废旧物资回收经营权
15、屠宰厂（场）
16、高尔夫球俱乐部
（六）由市农业局审批（1项）
17、农药经营权
（七）实行公开招标（3项）
18、纺织品出口被动配额
19、出口商品部分主动配额
20、旅行社三类社（国内社）
市农业局（13项）
（一）由宝安、龙岗两个区的有关部门审批（2项）
1、在宝安区、龙岗区内砍伐树木和征占用林地
2、龙岗、宝安两区调整农村电价和水价标准
（二）由市城管办审批（1项）
3、在罗湖、福田、南山和盐田区的行政区域内征占林地和砍伐树木
（三）该局不再开展此项业务（6项）
4、起草涉及农民负担的文件
5、设立农村股份合作企业
6、开办乡镇企业及变更有关事项
7、核发《兽药卫生合格证》
8、核定农业技术推广项目应用资格
9、审定市菜篮子工程项目
（四）市农业和海洋管理部门制定有关部门政策和标准，由区有关部门按规定办理（4项）
10、核发（浅海、滩涂）养殖使用证
11、非市属畜禽场及屠宰场《动物防疫合格证》
12、核发农药经营人员上岗证
13、国内市外引进种畜禽
市水务局（11项）
（一）按有关规定加强监管（7项）
1、改装、拆除或迁移城市供水工程
2、新建、扩建、改建城市供水工程项目性质、规模
3、在河道等水域范围内设置排污口
4、对企事业单位的支农专项资金分配指标
5、新、扩、改建项目中有关节水设施的竣工验收
6、建设工程临时排水
7、建设工地排水接管
（二）由市建设部门统一进行资质审查（3项）
8、水利工程施工监理单位经营资质
9、水利工程质检单位经营资质
10、水利工程勘察设计单位资质
（三）由市水务主管部门提出意见，报市物价部门批准（1项）
11、供水水价调整
市运输局（18项）
（一）由企业或其他有关单位依法管理（4项）
1、公路经营权转让合同
2、国内公路开发企业与外商合资合作开发公路的合同
3、公路工程承发包合同
4、道路货物运输经营者歇业
（二）实行公开招标（3项）
5、城市公交线路经营权及车辆额度指标
6、深圳市始发货运零担班线
7、跨市道路客运线路及车辆指标
（三）由市无线电管理办公室核准（1项）
8、通信技术开发和通信设备（器材）的研制、销售
（四）由市技术监督局核准（1项）
9、通信技术开发和通信设备（器材）维修资格及资质等级
（五）申请人按有关规定直接到市工商部门办理有关手续（5项）
10、开展通信工程服务业务资格
11、投递服务、集邮业务等邮政终端服务业务经营资格
12、本市水域内水路运输经营权
13、民航企业设立驻深机构和营业部
14、民航运输销售代理企业变更营业地址、公司名称、法人代表
（六）市交通运输行政管理部门提出意见，由市计划部门立项（2项）
15、交通基础设施建设计划立项
16、邮电通信重大建设项目和关系群众生活的通信设施建设项目立项
（七）申请者凭国家有关部门的批文直接到邮电等部门办理有关手续（1项）
17、经营市话、国际国内长途电话、蜂窝移动电话等基本电信业务
（八）由市交通运输主管部门提出意见，报市物价部门批准（1项）
18、公共交通票价制定
市港务局（3项）
（一）由其他有关单位按规定审核（1项）
1、港口建设项目施工图
（二）按国家有关规定实施（1项）
2、中外合资建设码头的装卸费率标准
（三）暂不增设新的企业（1项）
3、在深圳港口设立从事国际船舶理货业务的企业
市规划国土局（13项）
（一）按市有关规定执行（8项）
1、次区域、分区规划
2、招标、拍卖土地使用权
3、历史用地补办出让手续
4、地价、租金测算方案
5、签订土地出让合同
6、减免地价款
7、土地使用权收回
8、建筑工程竣工测量
（二）由市住宅局行使职能（1项）
9、有关物业管理方面的审批权
（三）由测绘单位自主决定（1项）
10、测绘队伍任务核准登记
（四）按规定收文上报省地矿局审核（3项）
11、地质勘察资格认证
12、矿产资源和地下水勘探报告
13、矿产资源勘查成果登记
市建设局（5项）
（一）由市工商部门按有关规定办理（1项）
1、建筑业企业基本情况变更
（二）由市政府投资项目招标中心负责核准（1项）
2、施工招标组织资格
（三）由市燃气集团审核（2项）
3、一般工业与民用建筑、小区与户内燃气工程施工图
4、燃气用具生产和经销资格
（四）企业设立和变更不再审批，由申请人按建设部有关规定直接到市工商部门登记注册或办理变更手续，资质等级由市城管办按国家规定标准评定（1项）
5、园林绿化企业设立、变更及资质等级评定
市住宅局（1项）
（一）按市有关规定执行（1项）
1、业主管理委员会管理范围
市环境保护局（1项）
（一）纳入“建设项目环境影响审批”事项，不另设审批项目，也不另办手续（1项）
1、用地环保审批
市城市管理办公室（13项）
（一）属于禁止行为（4项）
1、临时占用城市道路进行摆卖经商
2、在绿地内开设商业及其服务摊点
3、使用高音广播喇叭和广播宣传车
4、大型烟花爆竹燃放
（二）由区有关部门审批管理（6项）
5、建筑物的临街面装修、改建
6、临时横挂横幅标语
7、养犬、犬类销售
8、余泥渣土的排放、运输
9、住宅区绿地管理
10、设置招贴、布幅、气球、灯笼、彩灯广告
（三）按有关规定加强监管（2项）
11、经营余泥渣土运输单位和个体经营者资格
12、在深生产、加工灭蚊、蝇、蟑螂药物单位资格
（四）由申请人按建设部有关规定直接到市工商部门登记注册或办理变更手续（1项）
13、园林绿化企业设立及变更
市人事局（7项）
（一）按规定到市经协办或直接到市公安部门办理（1项）
1、驻深单位集体工作户口
（二）由各有关部门、各区、各单位按有关规定办理（5项）
2、公务员离岗培训
3、正科级及以下职务公务员的辞职辞退
4、领导人享受处级待遇的经费自给、企业化管理的事业单位内设机构名称
5、不确定单位领导人级别待遇且经费自给的事业单位设置内部机构
6、副处级干部行政处分
（三）按《深圳市公务员管理办法》的规定执行（1项）
7、公务员副处级职务任免（破格者除外）
市劳动局（10项）
（一）由市卫生局核准管理（1项）
1、核发《生产场所劳动卫生许可证》
（二）由市公安局审批（1项）
2、爆破工程设计
（三）由劳动管理部门、企业或其他单位按规定办理（4项）
3、上市公司员工人数核准
4、企业员工工龄计算
5、低压锅炉化学清洗方案
6、技工学校学生毕业证审验
（四）由市复员退伍军人安置办公室负责审核，市劳动局按规定办理调动手续（1项）
7、异地复员退伍军人安置
（五）按区域由各区劳动工资部门核准（1项）
8、非市属企业工资总额
（六）纳入市劳动局失业员工救济金项目，不再另设此项（1项）
9、特困失业员工困难补助金
（七）由有关单位按规定自己决定，报市劳动局备案（1项）
10、社会力量举办的职业培训机构聘任董事长、校长和主要行政负责人
市公安局（17项）
（一）由市旅游行政管理部门审批（1项）
1、核发桑拿、按摩行业《特种经营许可证》
（二）由市文化行政管理部门审批（1项）
2、核发营业性歌舞厅及其他娱乐场所《特种经营许可证》
（三）其他程序按规定办理（1项）
3、核发旅馆业《特种经营许可证》
（四）由市卫生行政管理部门审批（1项）
4、核发《放射性同位素及放射源工作许可证》
（五）由市建设行政管理部门审批（1项）
5、建筑工程中的自动消防系统施工资质
（六）由市交管部门拟定条件，物业管理处或停车场管理处按条件审核，报市交通管理部门登记备案，市交通管理部门按规定加强监管（1项）
6、停车场管理员资格
（七）由市公安部门拟定条件，各建队单位按条件把关，报市公安部门备案，公安部门依法监管（1项）
7、建立保（治）安队
（八）由市运输管理部门征求市交管部门意见（1项）
8、开辟、调整公共汽车、长途汽车的行使路线和车站
（九）由举办单位自主决定（1项）
9、举办大型文体、庆典、展销活动资格
（十）报公安部门备案（2项）
10、计算机信息系统国际联网
11、计算机信息系统防病毒软件销售资格
（十一）公安部门依法严格按规定程序管理（6项）
12、自愿或强制入戒毒所戒毒
13、自愿或强制戒毒人员因戒毒期满、毒瘾戒除或身体康复解除自愿戒毒或强制戒毒
14、强制戒毒人员因特殊情况由家属所在单位担保外出
15、港澳流动渔民申请船舶户籍入户
16、申办及换领《出海船舶户口籍》、《出海船民证》和《临时船民证》
17、在我港口海域从事养殖业的业主雇用临时工
市司法局（3项）
（一）不再设立新的机构，对现有机构依法进行整顿，不符合国家规定条件的予以取缔（1项）
1、法律咨询服务机构设立
（二）按有关规定管理（2项）
2、表彰防矛盾激化有功集体和个人奖励
3、基层司法所和基层人民调解委员会“规范化建设达标”
市民政局（8项）
（一）由各区民政部门按有关规定审核（3项）
1、除全市性及跨区级行政区域社团外的其他社团设立
2、符合《市城乡居民最低生活保障暂行办法》规定条件的救济人员名单及金额
3、核发城镇入伍义务兵家属优待金
（二）报市民政部门备案（2项）
4、殡葬业务广告
5、全国性社团及广东省社团在深设立分支机构
（三）由市民政部门提出意见，报市政府批准（2项）
6、设立殡仪馆、火葬场
7、新分设的行政区划市辖区、镇、街道办事处设置
（四）会同市物价部门制定标准，由有关单位实施，加强监管（1项）
8、殡葬事业单位服务项目收费标准（国家或省指定项目）
市教育局（21项）
（一）由有关单位或个人按规定办理（17项）
1、市属师范院校毕业生分配
2、教育改革试验项目
3、高中阶段考试改革项目
4、未成年学生50人以上参加非商业庆典活动
5、社会助学机构刻制印章
6、中小学生兴趣小组或培训班开办
7、全市中小学幼儿教师培训办班
8、教师参加自学考试
9、普通中专学校联合办学
10、中专、职业高中教学计划
11、职业学校学生转学
12、学校学科重点及规划课题立项
13、教育系统先进单位、先进个人评定
14、中小学课程设置和课时安排
15、全市中小学、幼儿园教师继续教育
16、托儿所、幼儿园更名及停办
17、大中专学校学生转学
（二）区属学校由各区教育部门出具意见（3项）
18、小学、初中毕业证验印
19、中小学生转学
20、区属学校申办企业
（三）由批准成立民办学校的部门和单位出具意见（1项）
21、民办学校申办企业
市科技局（7项）
（一）实行企业化管理（1项）
1、科技发展基金分配使用
（二）组织有关专家提供咨询、参与决策（2项）
2、确定重大技术引进项目
3、确定重大技术改造项目
（三）直接到市工商行政管理部门办理有关手续（2项）
4、科技开发企业设立
5、技术贸易机构设立
（四）不再开展或参与有关业务（2项）
6、民营科技企业认定
7、企业技术开发奖
市文化局（30项）
（一）由申报单位直接向工商行政管理部门登记注册（1项）
1、成立文化公司
（二）暂不批准设立新的机构（1项）
2、电影发行放映公司
（三）由有关单位自主决定（10项）
3、除非营业性涉外演出，义演以外的其它非营业性演出活动
4、书法、美术等文化艺术品比赛、展览
5、成立业余文艺团体
6、非营业性文化艺术培训
7、群众性艺术创作和评奖活动
8、艺术、时装表演比赛
9、非营业性文化艺术活动广告
10、举办新闻发布会（记者招待会）
11、新建博物院的陈列
12、省外出版物来深印刷
（四）由工商行政管理部门审批（1项）
13、图书插页广告
（五）按市有关规定办理（1项）
14、驻深新闻出版单位人员户口
（六）报市文化行政管理部门备案（7项）
15、市属文物商店增设分店、代销点及经营内销文物
16、境外摄影器材进关
17、挂历印刷、展销及看样定货会
18、成立文物保护管理所
19、共用天线、卫星电视安装
20、区一级成立文管会及办公室
21、版权合同登记
（七）由各区按有关规定核准管理（9项）
22、开展单项和综合性游艺活动
23、设立卡拉ＯＫ厅及在餐厅、酒廊、茶馆等地点设立卡拉ＯＫ娱乐场所
24、开办桌台球室
25、出版物（含书报刊和音像制品）零售、出租经营资格
26、营业性时装组队及表演
27、营业性国际标准舞表演及比赛
28、设立画店、画廊
29、营业性文化艺术培训
30、音像制品邮寄或托运
市卫生局（5项）
（一）按有关规定执行（1项）
1、结扎手术、终止妊娠手术资格
（二）有关单位自己决定（2项）
2、新建托幼机构卫生设备购置许可
3、局属各单位购买控购物资
（三）由各区卫生管理部门按有关规定办理（2项）
4、核发食品卫生许可证
5、核发劳动卫生许可证
市国有资产管理委员会办公室（2项）
（一）以资产评估机构的评估结果为准，不再进行行政确认（1项）
1、市属国有企业资产评估结果确认
（二）由市级资产经营公司审批（1项）
2、市属国有一级企业转让其所属企业产（股）权及向非国有性质投资主体转让金额在1000万元（不含1000万元）以下产（股）权
市高新技术产业园区领导小组办公室（3项）
（一）由市有关行业主管部门管理（2项）
1、建筑单位综合布线
2、规划方案设计初审
（二）参加市工商、城管、规划国土和交管等部门的定期会签（1项）
3、市高新技术园区范围内的户外广告设置
市无线电管理委员会办公室（2项）
（一）由市技术监督部门核准（1项）
1、无线电设备维修资格
（二）由有关单位按规定执行（1项）
2、无线电发射设备的购置许可
市外商投资局（2项）
（一）按有关规定执行（2项）
1、外商投资者出入境优检证
2、外资企业中国雇员因公出国、出境
福田保税区管理局（7项）
（一）暂不办理有关证件和手续（3项）
1、区内固定资产投资许可证
2、申办从境内进出保税区的人员通行证
3、申办从境内进出保税区的运输工具通行证
（二）由建设单位按规定程序办理（4项）
4、区内绿化建设报建
5、区内建设工程民防报建
6、区内地名、路名、门牌名称
7、区内路口建设报建
市体育发展中心（5项）
（一）按有关规定加强监管（4项）
1、开展体育旅游活动
2、发行体育彩票
3、发布体育广告
4、开展体育无形资产经营活动
（二）不再批准设立新的项目（1项）
5、高尔夫球俱乐部
市社会保险管理局（3项）
（一）属于禁止行为（1项）
1、超出医疗保险规定标准以外的保险费支付
（二）由专门的专家委员会评定（1项）
2、工伤评残
（三）按有关规定执行，严格监管（1项）
3、社会保险费迟交、缓交
二、保留审批、核准、备案事项
市外事办公室
（一）审批11项
1．因公人员出国、赴港澳
依据：中办发〔1996〕8号《关于地方外事工作若干规定的通知》第三条
2．因公护照的颁发、延期、加页和加注
依据：外交部领六函〔1993〕103号《领事工作手册》（护照分册）第三章第一节
3．外国人入境签证
依据：外交部领六函〔1993〕103号《领事工作手册》（签证部分）第一章第一节
4．边境地区工程项目初审
依据：深办发〔1995〕44号《关于转发贯彻中央和省有关内地同港澳往来文件精神的通知》第一条第六款
5．深港澳交流往来活动
依据：深办发〔1995〕44号《关于转发贯彻中央和省有关内地同港澳往来文件精神的通知》第一条第一款
6．公务车及驾驶员赴港澳证件初审
依据：深外〔1994〕71号《关于办理赴港公务车的情况报告》第五条第三款
7．市内基层单位与国外同类机构结好事宜初审
依据：粤府〔1994〕133号《转发全国友协关于友好城市工作管理规定的通知》第十四条
8．颁发深圳市《外国专家证》
依据：粤外办外专字〔1996〕15号《关于下发〈外国专家证〉管理和使用办法的通知》第一条
9．因公护照换发因私护照
依据：外交部领六函〔1993〕103号《领事工作手册》（护照分册）第三章第一节
10．副部级以上外宾访深接待计划
依据：中共中央办公厅、国务院办公厅、外交部等有关规定
11．现职部长以上级别代表团外事接待预算
依据：财政部财外字〔1991〕78号《关于中央与地方接待外宾费用划分几个具体问题的通知》第一条
（二）核准4项
1．驻华外交官、驻穗领事馆官员来我市公务旅行
依据：中办发〔1996〕8号《关于地方外事工作的若干规定》第二条第二款
2．驻穗领事馆领事来深探视其被我司法机关关押的国民
依据：外交部外发〔1995〕17号《关于处理涉外案件若干问题的规定》第五条第一款
3．我市有关单位邀请驻穗领事馆官员来深活动
依据：粤外办函〔1996〕3号《关于严禁擅自邀请外国驻穗领事馆官员参加各类活动的通知》第二条
4．授予境外人士“深圳市荣誉市民”称号
依据：深府办〔1993〕57号《关于印发深圳市授予荣誉市民称号办法的通知》第三条
（三）备案3项
1．护照遗失
2．涉外案件（外国人在深受到侵害案、在深犯罪案）
3．本市各单位接待副部级以下外宾计划
市计划局
（一）审批10项
1．全社会年度固定资产投资（基建、技改、国土开发）计划
依据：国家关于控制固定资产投资规模的若干规定
2．市一、二、三次产业新上项目立项
依据：国家计委等关于基本建设程序的若干规定
3．市政府投资计划项目建议书、可行性研究报告、开工报告
依据：国家计委计建设〔1997〕352号《关于基本建设大中型项目开工条件的规定》第九条
4．限下项目借用外国政府贷款（或国际金融组织贷款）和国际商业贷款
依据：国家计委计外资〔1996〕751号《关于国家对外实行全口径管理的通知》第一条、第三条
5．地方企业债券发行计划（包括基建、技改部分）
依据：国务院《企业债券管理条例》（1993年8月2日发布）第十一条
6．地方中方机构担保项下外商投资企业对外融资指标
依据：国家计委有关利用外资的若干规定
7．一般贸易进口配额商品和限量登记商品计划
依据：国家计委计经贸〔1996〕666号《关于公布调整后的一般配额进口商品目录和特定登记商品目录的通知》
8．重点科技开发项目立项
依据：深编〔1991〕81号《关于成立深圳市科技再开发基金会的批复》

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科学技术部


科学技术部关于印发《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》的通知



国科发火字〔2003〕96号


各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），各国家高新技术产业开发区管委会：
为了更好地贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和科技部关于科技企业孵化器发展的有关文件精神，进一步提升我国科技企业孵化器的管理和服务水平，促进科技企业孵化器的健康发展，我部制定了《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》，现印发给你们，请贯彻实施。有关进展情况请及时报我部火炬中心。
附件：关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见


二00三年四月七日



附件：


关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见


科技企业孵化器（以下简称孵化器）是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型
中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。
我国1987年创立第一家孵化器，到目前为止，具有一定规模的各类孵化器已达400余家。科技部于2001年制定并发布了《中国科技企业孵化器"十五"期间发展纲要》和《关于"十五"期间大力推进科技企业孵化器发展的意见》，提出了孵化器发展的指导思想、目标和推进措施；2002年6月，全国人大通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，进一步确立了孵化器的法律地位。
随着我国改革开放的不断深化和市场经济体制的不断完善，特别是我国加入WTO后，孵化器的服务水平已不能充分满足经济与科技发展的需求。为了更好地贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和科技部关于科技企业孵化器发展的有关文件精神，进一步提升
我国孵化器的管理和服务水平，促进孵化器的健康发展，特提出如下意见：
一、进一步明确孵化器的社会任务和功能定位
1.孵化器是由于社会专业化分工而产生的旨在促进和实现高新技术产业化的社会经济组织。其主要作用是向打算创业的科技人员和处于创业初期的科技型中小企业提供必要的资源和服务，降低创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，培育科技型企业和企业家。它对推动高新技术产业发展、完善国家和区域创新体系、繁荣经济发挥着重要的作用，具有重大的社会经济意义。
2.孵化器应努力建设完善以下功能：市场定位功能，帮助在孵企业把握市场，并形成一定的市场竞争力；成果转化功能，在研究开发与产业之间起"接力"作用，以促进科技成果的转化和应用；产业培育功能，使中小科技企业加速成长，尽快产业化、规模化；要素集成功能，将资金、技术、人才、信息、管理、市场等各种资源加以整合和集成，形成资源的优化配置；更新价值观的功能，努力形成创新创业文化氛围，促使人们的创业与就业观念、市场观念、风险意识、合作协作精神的转变和形成，并建立适应社会主义市场经济的价值观。
二、正确处理孵化器建设与发展过程中的各种关系
3.在区域发展中，要正确处理孵化器数量与孵化器质量的关系。不仅要重视孵化器数量的发展，更要重视孵化器质量的提高，充分发挥孵化器的各项功能。要适应当地高新技术特色产业发展和经济增长的需求，因地制宜地选择孵化器的发展模式，支持有条件的高等院校、研究机构、大型企业（包括民营企业）创建孵化器，特别是组建专业技术企业孵化器，在高新技术产业的重点领域培育一批具有核心竞争力的高新技术企业。
4.正确处理孵化器硬件建设与软件建设的关系。孵化器孵化基础设施的建设应以实用为目的，软件环境建设是重点。孵化器要构建健全、有效的支持服务体系，注重营造良好的创业氛围，提高孵化服务的能力与水平。
5.正确处理好经济效益与社会效益的关系。考核孵化器应当以社会效益为主，兼顾经济效益，避免孵化器偏离其宗旨。
6.正确处理政府与孵化器的关系。政府应从政策上支持和引导孵化器健康、有序地发展，不直接干预孵化器的内部运作；孵化器要在政府的支持和引导下，构建有效的孵化服务体系，不断提升自己的服务质量和水平。
三、继续支持和推进孵化器的建设
7.科技部将进一步加强对全国孵化器建设的指导和支持，将其作为加强全国高新技术产业化工作，推动国家高新区"二次创业"的重要任务之一；建立孵化器专项资金，用于支持孵化器服务平台的建设，组织和引导社会资源（包括各类创投公司）向孵化器及在孵企业配置；支持和指导全国性孵化器网络组织的建立和发展，对孵化器进行科学评估，促进孵化器的健康发展。
8.地方政府及其有关部门应当将孵化器的建设与发展纳入当地国民经济和科技进步的发展规划，并制订孵化器的专项发展计划；重视孵化器管理人才的培养与引进，探索合理的分配机制。地方政府应设立孵化专项资金，用于支持孵化器的建设与运作，支持在孵企业。
四、充分发挥孵化器行业组织的作用
9.全国性孵化器行业组织要建立行业规范，组织全国性孵化器经验交流、学术研讨等活动；为孵化器的建设和发展提供咨询服务；受科技部委托，对成员孵化器进行考核与评价的具体工作。
10.鼓励建立区域性、地方性孵化器行业组织。区域性、地方性孵化器行业组织要推进区域内和地区内孵化器合作、资源共享。信息交流；要当好地方政府及科技部门的参谋和助手；发挥网络优势，集成当地社会资源，促进成员孵化器之间的合作、交流和资源共享；组织对具有共性、全局性的问题进行调研，提出解决措施或建议。
五、孵化器提高孵化水平与质量的若干措施
11.孵化器要强化孵化服务观念，以在孵企业为中心，努力满足在孵企业成长和发展过程中的需要；树立有效服务的观念，注重服务水平和质量，不断增强服务能力，有针对性地帮助解决在孵企业创立和发展过程中遇到的问题。
12.建立企业或项目入驻、毕业、管理与服务的规范，优化孵化器业务流程，做到组织结构合理、责任明确。鼓励科技企业孵化器开展服务规范化和标准化建设，提高服务质量，有条件的可组织开展服务质量认证等相关工作。
13.积极创造条件吸引和留住人才，建立知人善用、人尽其才的用人制度和激励机制，全面提高孵化队伍的整体素质。孵化器的负责人应当有奉献精神，具备较强的社会活动能力，有科技工作背景，熟悉企业运作，懂得投融资业务。
14.孵化器应当提供办公场地、通信系统、计算机网络系统等创业所需要的基本设施和全天候的物业服务、商务服务。
15.构建有效的投融资服务、管理咨询与培训服务、技术服务和中介服务等平台。专业孵化器是孵化从事某一专业技术领域的企业，应当具备专业技术平台和有专业背景的管理队伍。
16.孵化器要进行服务方式的创新，引入社会力量为孵化器及其在孵企业提供服务，推进孵化服务的社会化。孵化器要发挥自己的优势，对于自身没有优势的服务项目，要充分发挥和借助社会机构的力量，引入专业化的服务；要探索有偿服务的方式和方法，通过有偿孵化服务促使孵化器提高服务质量和服务效率，改进服务态度，使在孵企业能获得水平和质量不断提高的个性化孵化服务。
17.科技部将制定颁布国家科技企业孵化器评价指标体系，定期对国家科技企业孵化器的基础功能、孵化企业水平、孵化企业成效等方面进行评价，并公布评价结果。