北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定

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广东省中山市人民政府


印发《中山市市级财政性资金投资项目管理暂行办法》的通知


中府[2003]176号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市市级财政性资金投资项目管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。


中山市人民政府
二○○三年十二月三十日




中山市市级财政性资金投资项目管理暂行办法


第一条 为规范市级财政性资金投资项目管理，建立健全科学的市级财政性资金投资项目的决策程序和组织实施程序，有效地发挥财政投资的作用，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指市级财政性资金，包括市级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金、纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金和其他财政性基本建设资金。
本办法所指市级财政性资金投资项目（以下简称“市财政投资项目”），是指使用市级财政性资金，以全额投资或部分投资、资本金等形式投入的基本建设项目。包括：城建、交通、水利、环保、农业等基础设施；文化、教育、科研、医疗、体育、旅游等公共设施及相关的配套设施；办公用房、技术用房、集体宿舍、培训用房、招待用房等民用建筑项目。
第三条 市财政投资项目的建设，必须严格执行基本建设程序。市财政投资项目的建设坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，实行项目法人责任制、工程质量终身责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
第四条 市财政投资应当遵循量入为出、综合平衡的原则，重点投向基础性和公益性项目。
第五条 市财政投资项目的决策必须坚持民主和科学的决策制度，实行集体决策和依法决策。
第六条 市财政投资项目审批阶段依次是：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查。
估算总投资额在1000万元以下的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并审批。
小型水利工程项目可不编制项目建议书。
第七条 项目建议书、可行性研究报告和概算的审批由市发展计划部门负责；初步设计和施工图设计的审查由市建设部门或市水利、交通等相关行业主管部门负责；项目预算、结算和竣工财务决算的评审由市财政部门负责。
第八条 市财政投资项目须经申请并获批准立项后方可进行建设。市财政投资项目立项由该项目的使用单位或行业主管部门（以下称“申报单位”）申报，申报立项应当提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书。项目建议书应当包括下列主要内容：
1、项目建设的必要性和依据；
2、拟建规模、标准、投资估算和资金筹措设想；
3、拟建地点、用地规模及环保要求；
4、经济效益和社会效益的初步分析；
5、其他事项。
（三）市发展计划部门要求的其他材料。
第九条 项目建议书的审批：
项目建议书由申报单位提出报市发展计划部门，由市发展计划部门商市财政部门后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。
按照规定应当由上级部门审批的项目，其申报工作由市发展计划部门统一办理。
对经济、社会和环境有重大影响的项目，项目建议书报批前应征求社会各界和公众的意见。
在项目建议书批准后，市财政部门根据需要安排必要经费进行前期工作。
第十条 可行性研究报告的审批：
（一）项目建议书批准后，申报单位应当委托有相应资质的咨询机构进行项目的可行性研究和编制可行性研究报告。可行性研究报告应当对建设项目在技术、经济上是否合理可行及对环境的影响进行全面分析论证，达到国家所规定的工作深度。
（二）可行性研究报告完成后，报市发展计划部门审批。市发展计划部门在审批前应当征求市财政等相关部门的意见，落实资金来源。
第十一条 初步设计审查：
可行性研究报告经批准后，建设单位方可委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告的要求进行初步设计和编制项目总概算。
初步设计文件必须符合国家有关部门颁发的有关建筑工程设计文件编制深度的规定。
市发展计划部门负责审定项目投资的总规模及项目具体建设内容和功用，市建设部门或相关行业主管部门在市发展计划部门批准的建设规模和投资规模内审查初步设计。初步设计确定的建设总规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究报告批复的范围，并详列各单项工程或单位工程的规模与标准、征地规模、主要材料和设备选定等，审查后的投资额加总不得超过市发展计划部门批准的投资总规模。
对总投资在500万元以下的项目（水利工程项目除外），免去初步设计审查程序。
第十二条 施工图设计审查：
建设单位应当严格依照下达的投资计划和经批准的初步设计及项目总概算委托设计单位进行施工图设计，报市建设部门或相关行业主管部门审查。
第十三条 重大项目的可行性研究报告、初步设计应当进行咨询评估后审批。
第十四条 概算控制：
（一）概算总投资包括项目建设所需的各项费用，并不得超过可行性研究报告审定的估算总投资。凡概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资10%的，项目可行性研究报告必须重新报批。
（二）编制概算总投资的依据是广东省相关专业计价依据。
（三）项目总概算由市发展计划部门组织审核，市财政部门参与，报市政府批准。经批准的总概算为控制项目总投资和安排财政性资金投资计划的依据。
（四）委托中介组织进行概算审查的，中介组织必须具有工程咨询资格等级证书或工程造价咨询单位资质证书，审查费用列入项目工程成本。
（五）建设单位申报调整项目概算总投资的，应由市发展计划部门会财政部门对该项目原批准概算的执行情况进行核实，报市政府批准后再作调整。
第十五条 预算审核：
（一）工程预算由建设单位委托具有工程造价咨询资格的单位编制，市财政部门组织审核。
（二）工程预算编制所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的规模、单项工程或单位工程内容、建设标准进行，禁止擅自扩大规模和提高标准。
（三）项目预算不得超过已批准的项目概算总投资。若预算超过经审定的项目概算总投资，由建设单位通知设计单位重新优化设计或重新报批可行性研究报告。
第十六条 市财政投资项目计划依据国家法律法规和有关政策、市国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要编制。
市发展计划部门应会同市财政、规划部门，以及市建设或相关行业主管部门于每年11月底前将下一年度的市财政投资项目计划草案编制完毕。
市财政投资项目计划草案须经市政府审核通过。使用市级财政预算内资金的需提请市人民代表大会审议批准。
第十七条 市财政投资项目计划应当包括下列内容：
（一）年度市财政投资总规模；
（二）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额和建设内容；
（三）续建项目名称、年度投资额和建设内容；
（四）已完工尚欠付工程尾款的项目名称、年度安排支出金额；
（五）拟安排的财政投资项目前期费用；
（六）待安排项目预留资金；
（七）其他应当说明的情况。
第十八条 新开工市财政投资项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计已获批准，项目总概算已经核定且资金来源已落实，方可列入年度市财政投资项目计划。
第十九条 市财政投资项目计划应当优先安排续建项目的资金需求。在建项目需要结转下一年度的，其投资建设情况由建设单位于每年的第三季度末按规定上报市发展计划部门审核。
需要列入当年政府投资项目计划，但不符合本办法第十八条规定条件的项目，可以在年度政府投资项目计划中预留相应的资金，作为待安排项目列入政府投资项目计划，待项目符合规定条件时，再按本办法第十六条第三款规定的程序办理审批手续。
第二十条 市财政投资项目计划一经批准必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。
在市财政投资项目计划执行过程中，确需调整年度投资总规模、增减新开工项目或对已批准项目年度投资进行调整的，在每年第三季度前，由市发展计划部门征求有关部门意见后制定调整方案，报市政府批准。
第二十一条 市财政投资项目计划批准后，市发展计划部门应当及时向建设单位下达投资计划，并通知其行业主管部门。同时将市财政投资项目计划抄送市审计部门备查。
第二十二条 本办法所称建设单位是指项目法人或市政府设立的市财政投资项目建设机构。
按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，在市财政投资项目计划下达后，应当依法组建项目法人，负责项目的建设、管理和经营。
没有实行项目法人责任制的项目，在市财政投资项目计划下达后，由市政府设立的市财政投资项目建设机构作为建设单位，负责协助办理市财政投资项目的各项前期审批手续，并负责组织全过程建设。
第二十三条 市财政投资项目的勘察设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备、材料的采购应依法实行招投标。市发展计划部门应当依法对项目的招标方式和招标范围进行核准。
建设工程的勘察设计、监理、施工和主要设备、材料的采购应依法订立合同。禁止转包和违法分包工程。
第二十四条 市财政投资项目开工前，建设单位应到市发展计划部门申领投资项目建设批准书，并按有关规定到相关部门办理各项开工手续。
第二十五条 市财政投资项目工程质量按国家和省有关建设工程质量管理的法律法规的规定执行。
第二十六条 市财政部门应当根据年度市财政投资项目计划和预算按工程建设进度分期拨付建设资金。建设资金实行直接拨付制度。
市财政投资项目资金必须专款专用，市财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督，并接受市审计部门的审计监督。
第二十七条 建设单位应做好市财政投资项目的财务管理，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责市财政投资项目的财务工作，建立和健全财务管理制度，定期向市财政部门报送财务报表，并接受市建设部门或相关行业主管部门的指导和监督。
在市财政投资项目竣工决算后30日内，建设单位应将市财政投资项目的财务档案移交市城建档案馆。
第二十八条 市财政投资项目实行无现场签证管理制度，但发生特殊情况造成工程内容和工程量增加的，可以现场签证。现场签证必须由施工单位提出并提供相关资料，在签证工程内容和工程量发生时由建设单位、设计单位和监理单位等共同确认。事后补签的无效。
第二十九条 市财政投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由建设单位报原批准部门审批。
因设计变更或者其他原因引起项目总投资增加的，由市发展计划部门会同市财政部门审核后报市政府批准。
第三十条 建设单位应当在市财政投资项目建成后6个月内完成竣工验收、工程结算和竣工决算工作，但法律、法规另有规定的除外。
市财政投资项目工程经竣工验收合格后，方可交付使用。
第三十一条 工程结算和竣工决算由市财政部门审核。
市财政部门应在收齐建设单位提交的文件、材料后45日内出具审核意见。市财政投资项目经审核超过批准安排投资的，缺口资金财政不予追加。
第三十二条 市财政投资项目必须办理产权登记。建设单位应当于竣工决算编制完毕并经市财政部门审核后30日内到市财政部门办理产权登记手续。
第三十三条 市发展计划部门应当组织有关部门对已竣工的重大项目进行后评价，考核项目投资效益。
第三十四条 项目监督管理：
（一）市发展计划部门负责监督检查市财政投资项目计划的执行，并向市政府报告计划执行情况。
（二）市财政部门应按《中华人民共和国预算法》规定加强对市财政投资项目的财务监督管理工作。
（三）市审计部门负责对市财政投资项目的预算或者概算的执行情况，年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算等进行审计监督，对重大项目要进行专项审计和跟踪审计，并可对与市财政投资项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、供货采购等单位的收支进行审计监督。
（四）市财政投资项目建设单位，以及市财政投资项目勘察设计、施工、监理等单位的名称应当在项目施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。
（五）市财政投资重大项目实行稽察制度。具体工作参照省人民政府《关于我省重点建设项目稽察工作问题的批复》（粤府函［1999］198号），由市发展计划部门执行。
（六）市监察、审计、发展计划、财政等市政府有关部门应当设置并公布举报电话。任何单位、个人和新闻媒体都有权举报市财政投资项目审批和建设过程中的违法行为。对举报的有功人员，由市政府给予奖励。
第三十五条 明确责任：
（一）属投资包干的项目，按确定的总投资组织实施，签定设计和施工合同时应在条款中明确发生超投资时超支工程款责任的分配；
（二）概算、预算漏项由编制概算、预算的单位和相关部门负责；
（三）施工图设计必须在勘明地质的情况下进行，施工过程如因勘察、设计的质量不符合要求造成增加投资的，由勘察人、设计人完善勘察、设计，减收、免收勘察、设计费并赔偿因勘察、设计质量问题造成的损失。
第三十六条 整改与处罚：
（一）建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其3年内负责财政性资金投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
1、未经批准擅自开工的；
2、未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；
3、未依法组织招标的；
4、转移、侵占或者挪用建设资金的；
5、未经竣工备案即交付使用的；
6、其他严重违反本办法和有关法律、法规规定的行为。
（二）咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，根据其情节轻重，遵循中介机构管理规定进行处理，并禁止其3年内在本市从事财政性资金投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并依法追究部门主要负责人和直接负责人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、违反本办法规定批准可行性研究报告或者设计文件的；
2、违反本办法规定批准开工的；
3、违反本办法规定拨付建设资金的；
4、其他严重违反本办法和有关法律、法规规定的行为。
（四）市财政性资金投资项目发生重大质量事故的，应根据质量事故发生的原因，依法追究相关单位及责任人的法律责任，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）国家机关及有关单位的工作人员在市财政投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 各镇区的财政性资金投资项目管理参照本办法执行。水利工程按《中山市水利工程建设投资管理办法》（中府[2002]8号）的有关规定执行，中府[2002]8号未作规定的按本办法执行。
市财政投资的电子政务等信息化项目参照本办法执行。
第三十八条 有关主管部门可根据本办法制订具体操作细则，报市政府批准后施行。
第三十九条 本办法自2004年2月1日起执行。《关于加强市政府拨款非生产性基建项目审批管理的通知》（中府[1997]66号）、《关于加强市级财政投资项目管理的通知》（中计[2001]140号）同时废止。

2003年12月30日


广东省广州市政府


广州市实施《广东省计划生育条例》办法
广州市政府


第一章 总 则
第一条 根据《广东省计划生育条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的单位和我国公民（包括户籍在本市但在市外居住的居民）。
第三条 市计划生育委员会负责本办法的组织实施。
第四条 各级人民政府，各机关、团体、企业、事业单位的主要领导人，是执行本地区、本单位人口计划和计划生育工作指标的第一责任人。并应按照本市有关《计划生育职责分工及考评办法》做好计划生育工作。

第二章 生育节制
第五条 城镇人口推行晚婚，实行晚育；农村人口提倡晚婚，推行晚育。
第六条 依照《中华人民共和国收养法》规定收养一个子女后又怀孕的，在安排生育指标时可不受间隔期限制。
第七条 女方属农村户口的聘用干部、合同制职工，在聘用或合同期间按城镇人口的生育规定执行。
第八条 女方属农业人口转为非农业人口，在农村已安排生育第二个子女，并领有生育证，在户口性质改变前有区（县）以上医院证明已怀孕的，可允许生育；在户口性质改变时尚未怀孕的，迁出地计划生育部门应收回生育指标；在户口性质改变后怀孕生育的，一律按计划外生育处理
。
第九条 调入、迁入人员持有外地第二个子女生育证的，迁入地计划生育部门应重新审查，对不符合本市计划生育规定的应取消外地的生育证。
第十条 归侨、侨眷（包括外籍华人眷属）和港、澳、台同胞及外国公民的配偶（户口在本市的）的生育，按《条例》的生育规定执行。属下列情况之一者，按以下规定执行：
（一）女方属归侨或港、澳、台同胞回本市定居，入境时已怀孕的，可允许其生育；
（二）夫妻双方均系归侨或港、澳、台同胞回本市定居未满六年的，可允许生育第二个子女，但间隔期应在四周年以上；
（三）归侨子女已在国外定居，国内无子女的，或本市公民与港、澳、台同胞或外国公民依法结婚后，仍定居本市，一方原有子女且不在大陆定居，另一方系初婚或从未生育过的，可允许再生一个子女。
第十一条 女方属本市城镇户籍，到国外、港、澳、台地区工作、旅游、探亲、留学期间生育一个子女，不论子女是否已入外国籍或在港、澳、台地区取得居留权，均不再安排生育第二个子女。

第三章 节育措施
第十二条 除国家、省另有规定外，已生育一个子女的育龄夫妻，女方应在产后三至六个月内上宫内节育器；提倡在产后四十二天上宫内节育器。已生育两个子女，经县以上计划生育服务站（所）鉴定，夫妻双方均患有禁忌症，暂不宜结扎的，或女方领有出国护照等待移民的育龄夫妻
，可采取上宫内节育器或其它避孕措施。
第十三条 已生育两个子女，女方年龄未满四十周岁的育龄夫妻一方应采取结扎措施。应采取结扎措施的还包括下面四种情况：
（一）再婚夫妻一方已生育过一个子女，另一方未生育过，经批准再生育一个子女的，在产后三个月内结扎；
（二）再婚前双方各已生育过一个子女，离婚时经人民法院判决或离婚协议确定子女随前配偶，再婚后新组合家庭无子女，经批准再生育一个子女的，在产后三个月内结扎；
（三）已生育过两个子女的，离婚或丧偶后再婚的，再婚时应结扎；
（四）第一个子女属病残，经批准生育第二个子女的，在第二个子女出生一周岁内结扎。
第十四条 计划外怀孕者，必须落实补救措施。计划外生育第二个子女的，一方必须结扎，不受年龄限制。
第十五条 应落实节育措施的育龄夫妻，在领取《生育证》时应向镇、街计划生育办公室交纳节育措施保证金（有单位担保者除外）：上宫内节育器每例二百元，结扎每例二百元至五百元。对产后如期落实节育措施的，镇、街计划生育办公室应退回全部保证金。
第十六条 上宫内节育器的妇女实行一年两次以上查环、查孕制度。
第十七条 已婚育龄妇女取宫内节育器，必须经街、镇以上计划生育管理或技术部门批准；施行人工受精、输卵（精）管吻合术，必须经区、县（市）以上计划生育委员会或计划生育技术部门批准。因特殊情况须到指定医院进行输卵管药物粘堵手术的，必须经区、县（市）以上计划生
育委员会或计划生育技术部门批准。

第四章 组织与管理
第十八条 市、区、县（市）计划生育委员会的主要职责是：
（一）贯彻执行计划生育的法律、法规、规章和政策；
（二）拟定本辖区人口计划及计划生育工作指标，经政府、人大批准后下达，并组织实施；
（三）组织开展计划生育的宣传教育与干部培训；
（四）组织计划生育科学技术的研究和推广，组织病残儿医学鉴定和节育手术后遗症医学鉴定，监督检查节育措施的落实，做好避孕药具的发放和供应管理；
（五）统计和掌握本辖区计划生育情况和人口生育动态；
（六）依照有关规定审批二孩生育指标、发放二孩生育证及流动人口生育节育证；
（七）依照有关规定对违反计划生育的单位和个人作出行政处罚决定和受理计划生育行政复议；
（八）监督计划生育“一票否决权”制度的落实。
第十九条 镇、街计划生育办公室的主要职责是：
（一）开展计划生育宣传教育和管理；
（二）负责编报人口计划，实施上级下达的人口计划，统计计划生育各项数据；
（三）按规定审批一孩生育指标，发放一孩生育证；为育龄群众出具计划生育情况证明；
（四）指导村（居）民委员会计划生育工作小组落实育龄夫妻的避孕措施；
（五）为街道办事处、镇人民政府作出征收计划外生育费的决定提供证据、材料，并依法对违反计划生育的单位和个人作出处罚决定；
（六）负责做好其它计划生育管理和服务工作。
第二十条 村（居）民委员会设立计划生育工作小组，其职责是：
（一）负责本辖区内常住户口和流动人口的计划生育管理；
（二）开展计划生育宣传教育，落实育龄夫妻的节育措施；
（三）搞好人口出生统计和档案管理；
（四）协助执行计划生育行政处罚；
（五）落实人口计划和计划生育工作指标。
第二十一条 各机关、团体、企事业单位的计划生育工作接受所在地人民政府及其派出机构的指导和管理。应设置计划生育领导机构及相应的工作机构，配备专（兼）职人员，负责本单位干部、职工（包括临时工）的计划生育管理工作。
第二十二条 民政、卫生、公安、工商、劳动、交通、教育、人事、城建、房管等行政管理部门要按照规定，在办理有关证（照）、户口手续的同时，查验申请者户口所在地计划生育部门出具的计划生育证明，凡没有计划生育证明的，不予办理。对违反计划生育者，依《条例》规定给
予暂扣或吊销证（照）等方面的行政限制与处罚。
第二十三条 《人口与计划生育目标管理责任书》由市、区、县（市）、镇人民政府（街道办事处）按行政序列逐级签订；镇人民政府、街道办事处与村（居）民委员会和辖内机关、团体、企事业单位签订。
第二十四条 区、县（市）和街、镇设婚育学校，开展人口与计划生育基础知识教育。干部、职工受教育的时间凭学习证明享受公假。
第二十五条 各医疗部门对怀孕四个月以上的妇女要凭《生育证》为其进行产检、保胎和接生。对无《生育证》者，要落实补救措施，不得提供产检、保胎治疗、收院待产和接生（急产的除外），并将情况及时通知当地计划生育部门。对生育第二个子女的产妇，应按规定落实产后结扎
。对属计划外生育二孩及以上子女的急产妇，要待其落实处罚和结扎后，方能给其子女发出生证。
第二十六条 居住地不在户籍地，而在本市居住的已婚育龄妇女（称空挂户口者），其计划生育管理以户籍地的计划生育部门为主，居住地计划生育部门积极配合。双方应加强联系。空挂户口者应从离开户籍地的第二日起计算，每三个月回户籍所在地的村、居民委员会见面一次（有单
位担保及已做绝育手术者除外）。
第二十七条 拆迁单位在与拆迁户签订拆迁合同时，应在合同中明确规定，拆迁户在拆迁期间应遵守计划生育规定，不得计划外生育。
第二十八条 机关、团体、企业、事业单位与个人签订一年以上的承包、租赁合同或劳动合同时，应把计划生育列为合同条款之一。
第二十九条 个体工商户（简称个体户）的计划生育由经营地的工商行政管理部门和户籍所在地的街、镇计划生育办公室或居（村）民委员会共同管理。
第三十条 已婚育龄人员因离职、辞职或被除名、开除等原因离开单位时，单位应在该职工离开单位十五日内通知其户口所在街、镇计划生育办公室和配偶所在单位，并向街、镇移交计划生育档案。该已婚育龄人员系女性的，应要求该妇女凭当月妇检证明向街、镇计划生育办公室办理
好移交手续。移交前已计划外怀孕并造成计划外生育的，由原单位负责。对手续齐全的，街、镇不得拒收。
第三十一条 计划生育工作人员执行公务，受法律保护。
第三十二条 流动人口的计划生育管理办法，由市政府另行制定。

第五章 优待与奖励
第三十三条 干部、职工实行晚婚的，单位分配住房时优先照顾；实行晚育的，由双方单位给予奖励；农民实行晚婚晚育的，由当地镇人民政府给予适当奖励，并免除当年集体义务工。
第三十四条 自愿终身只生一个子女的夫妻，在子女出生后三个月内领取《独生子女优待证》（以下简称《优待证》），可享受以下优待：
（一）从发《优待证》之日起至子女十四周岁（一九八0年二月二日前办证的，至十八周岁）止，每月发给独生子女保健费十元，有条件的单位可适当增加（以后可随生活指数提高作不断调整）；
（二）一次性发给一百元的奖励费；
（三）女方产假期间给男方十至十五天假期，享受公假待遇；
（四）子女优先照顾入托、入学、就医、招工，夫妻优先照顾住房，优先享受扶贫、救灾贷款；
（五）独生子女领双份肉类差价补贴。
第三十五条 奖励费和保健费的分担除按《条例》第二十七条规定执行外，属下列情况之一者按规定分担：
（一）个体经营户由经营地工商局和个体劳动者协会统筹解决；
（二）无工作单位的研究生由所在院校解决；
（三）停薪留职、公派出国留学或工作的，由原单位负担；
（四）一方去世或离婚的，由孩子抚养一方所在单位负担100％；
（五）被除名、开除或自动离职人员，在未与户口所在的街、镇计划生育部门办好档案移交手续前，自行负担；
（六）夫妻一方在港、澳、台或国外，而独生子女户口又在本市的，由本市一方全部负担；独生子女户口不在本市的，本市一方只负担50％；夫妻双方户口在本市，独生子女户口在港、澳、台的，由夫妻双方所在单位各负担50％；
（七）夫妻一方在外市（县）工作的，本市一方只负担50％。
第三十六条 以下情况之一者不予办理《优待证》：
（一）生育的两个子女同时存在过，因故夭折只剩一个的；
（二）子女是收养、领养、抚养的；
（三）双方各生育过一个子女，再婚后的家庭已有子女的；
第三十七条 以下情况之一者应收回《优待证》：
（一）再婚夫妻原各自生过一个子女，并各自办理了《优待证》，新组合家庭有一个子女的；
（二）办理《优待证》后，经批准可以生育第二个子女的，从批准之日起终止优待；
（三）办理《优待证》后计划外生育的，或女方属农村户口，子女非病残原因，本人申请生育第二个子女的，除终止优待外，应同时追回过去所享受的一切优待费用。
第三十八条 只生育一个子女的干部职工，其退休金加发5％（按工资100％发给的除外），包括曾生育过两个子女，其中一个子女在婚前死亡的。
无子女的干部、职工，退休金按本人工资100％发给，包括曾生育过子女，且均在婚前死亡的。
第三十九条 连续三年完成年度人口计划各项指标（出生率、计划生育率、多孩控制率）的区、县（市）党政主要领导、分管计划生育领导和计划生育委员会领导，奖励不低于本人三个月基本工资的奖金或晋升一级工资。
机关、团体、企事业单位连续三年完成年度计划生育各项工作指标的，除可按《条例》第三十一条提取奖励金外，并可参照本条执行。
第四十条 经国家计划生育委员会核准发给计划生育工作荣誉证书的人员，可由其所在单位一次性奖励五百元，退休时加发5％的退休金（按工资100％发给的除外）。

第六章 限制与处罚
第四十一条 对未经结婚登记而生育第一个子女的，按以下规定给予处罚：
（一）已达到晚育年龄的，征收计划外生育费二年；
（二）已达到法定婚龄而未到晚育年龄的，征收计划外生育费三至四年；
（三）未达到法定婚龄的，征收计划外生育费五年。
以上非婚生育人员的产假作事假处理，入院一切费用自理。
第四十二条 凡符合《条例》生育规定，但未申领生育指标先怀孕或未领《生育证》生育的，由户口所在街、镇计划生育部门按以下规定处理：
（一）女方未到晚育年龄，婚前怀孕的，应落实补救措施；不属婚前怀孕的，处以从怀孕之日起至晚育年龄止每月一百元的罚款；
（二）女方已到晚育年龄怀孕的，处以怀孕之日起至批准生育指标之日止每月五十元罚款；
（三）不领取《生育证》生育第一个子女的，比照本条第（一）、（二）项规定加倍处罚；生育第二个子女的，处以从怀孕之日起至批准生育指标之日止每月二百元的罚款。
第四十三条 对计划外生育的干部、职工，除按《条例》第三十二条执行外，夫妻双方从处理之日起五年内不能提薪、不能从下级单位调到上级单位。
对计划外生育的农民，所在地集体经济组织实行股份制经营的，可按其情节轻重给予五年至七年内不分红利或取消股东资格等处罚。
第四十四条 对在拆迁期间出现计划外生育的拆迁户，回迁单位凭计划生育部门的通知取消原安置计划，另行安排。
第四十五条 空挂户口的育龄妇女无特殊原因不按本办法第二十六条规定回来见面的，由街道办事处按每缺一次罚款五十元至一百元。
第四十六条 节育对象逾期不落实节育措施的，计划生育部门可没收其节育保证金，并采取必要的经济、行政措施促使其落实。
第四十七条 对出现计划外生育的单位（以经济独立核算单位为单位），由所在街道办事处、镇人民政府处以每个子女二千元的罚款，从单位自有资金中列支。
第四十八条 医疗单位或个体行医人员违反本办法第二十五条规定的，由主管部门按以下标准罚款，并给予当事人行政处分或吊销个体行医执照：
（一）对没有《生育证》而给予保胎、产检的，每例罚款五百元至一千元；
（二）对没有《生育证》而给予收院待产、接生的，每例罚款一千元至五千元。
（三）不按要求发给出生证的，每例罚款二百元至五百元。
以上罚款全部用于计划生育手术补贴。
第四十九条 对有以下行为之一的计划生育工作人员，由市计划生育委员会按以下标准给予直接责任人罚款，并由所在单位给予行政处分：
（一）对符合《条例》的生育规定，按规定程序申请生育指标的夫妻，以各种不正当的理由拒发《生育证》的，每例罚款五十元至一百五十元；
（二）在为育龄人员办理计划生育证明时违反规定乱收费、乱摊派的，每例罚款五百元至一千元。
第五十条 镇人民政府、街道办事处和各级计划生育部门在作出征收计划外生育费和罚款决定时，应填写规范的法律文书。将处罚决定书送达当事人时，应有送达回证。并向当事人申明其复议、起诉的权利和履行处罚决定的义务。
第五十一条 当事人对征收计划外生育费、罚款决定不服或对镇、街计划生育办公室生育申请批复意见不服或认为街、镇计划生育办公室逾期不发给《生育证》、《优待证》的，可从收到征收、罚款决定、生育申请批复意见或逾期发证之日起十五日内，向作出以上具体行政行为机关的
上一级行政机关申请复议，复议机关在接到申请复议书后，应在六十日内作出复议决定。
当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不能作出复议决定的，当事人可在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
第五十二条 当事人在法定期限内不申请复议或起诉，又不执行征收或罚款决定的，作出征收或罚款决定的机关可在生效之日起，按计划外生育费或罚款的金额，每日加收千分之五的滞纳金，并可申请人民法院依法强制执行。

第七章 附 则
第五十三条 本办法由市计划生育委员会负责解释。
第五十四条 本办法从公布之日起实施。过去本市制定的规定如与本办法有抵触的，以本办法为准。



1993年8月14日