财政部、国家税务总局、中国人民银行关于出口退税负担机制调整后有关预算管理问题的通知

上一篇: 最高人民检察院直属事业单位2005年招录工作人员公告
下一篇: 中国银行消费贷款授权管理暂行规定

　　近年来，雇佣犯罪在我国大量出现，频频见诸于报端，其社会危害与影响也越来越大，而目前社会上的此类恶性案件还呈上升趋势，一些带有黑社会性质的组织也已涉足于此。由于采用雇佣的方式进行犯罪具有隐蔽性，既可以达到一定的非法目的，又不用自己出面动手，从而可以避人耳目，甚至逃避法律的制裁，因而受到许多犯罪分子的青睐。因此对这种犯罪形式从理论上加以研究，分析其特征，并进而探讨司法认定中应注意的问题，是十分有意义的。

　　一、雇佣犯罪的界定

　　（一）雇佣犯罪的概念

　　对雇佣犯罪的定义，中外刑事立法尚无明确的界定，一般只是对雇佣双方所承担的刑事责任作出规定。我国古代“唐律”在《斗论篇》中规定：“雇人杀人伦，清造意为首，受雇加功者为从。”1810年《法国刑法典》第60条第一款规定，“凡以馈赠、约许、威胁、利用权势、奸诈教唆或指使他人犯罪或轻罪者，应以重罪或轻罪处罚。”明确将典型的雇佣犯罪规定在教唆犯的条款中。《俄罗斯刑法典》第111条第2款第4项规定“严重损害他人健康，受雇于人，处3年以上8年以下剥夺自由刑”，规定了受雇人的刑事责任。在我国现行刑法中，并未明确规定雇佣犯罪，目前在刑法理论界有关雇佣犯罪的涵义主要有以下几种表述：（1）雇佣犯罪是指一方以提供报酬为条件，要求另一方实施特定犯罪的行为。（2）雇佣犯罪是指雇主与受雇人双方达成一致协议，由雇主一方提供一定报酬，受雇人一方接受报酬并为其实施一定犯罪行为的犯罪形式。（3）雇佣犯罪是以金钱关系为基础，由雇佣者出资收买受雇者，受雇佣者按照雇佣者的旨意所实施的犯罪。（4）雇佣犯罪是指雇主与受雇人事先就某种犯罪达成协议，约定由雇主事前或事后给付报酬为条件，受雇人为其实施一定犯罪行为的一种共同犯罪形式。

　　上述观点虽都有一定的道理，但不太准确。第一，这些观点都认为雇主为受雇者提供的是金钱和财产性利益，但在实际案件中，雇主为受雇人提供的利益不仅限于这些，还包括安排工作、提供晋级、解决户口、提供色情服务等非财产性利益。显然，这些利益也应当纳入雇佣犯罪中双方约定的利益范围。第二，有的雇佣案件中，雇主除雇请他人外自己也亲自参与实施犯罪，有的雇主甚至在共同实施行为过程中起到主要作用，而受雇人仅起次要作用。第三，应当承认雇佣犯罪是共同犯罪的一种形式，上述前三种观点均未指出。因此，雇佣犯罪是指雇主以提供某种利益为条件，雇请他人按雇主的意图，单独实施或与雇主共同实施犯罪，从而获得约定利益的一种共同犯罪形式。其中，提供利益，要求他人实施某种特定行为的一方为雇主，它不仅包括自然人，还包括法人等其他单位；受他人指派实施犯罪行为并取得利益的一方为受雇人。

　　（二）雇佣犯罪的特征

　　根据我们对雇佣犯罪的定义的分析，雇佣犯罪主要具有以下两个方面的特征：

　　1、法律特征

　　从刑法学理论的角度来看，雇佣犯罪属于共同犯罪。因而它具备共同犯罪的特征。首先在主体上，构成雇佣犯罪在主体上必须包括两个方面，即雇主和受雇人。这里雇主可以是单位，也可以是自然人，而受雇人则必须是自然人。当雇主为自然人时，必须是具有刑事责任能力的人，受雇人也必须是具有刑事责任能力的自然人。如果双方有一方没有刑事责任能力，则只能以另一方的单独犯罪论处。其次，在主观方面，雇佣双方在实施犯罪前就形成共同犯罪故意，即雇佣双方通过意思联络，明知自己和他人共同实施的犯罪会发生危害社会的结果，并有希望或放任这种结果的发生的心理态度。这在理论上称为事前通谋的共同犯罪。再次，在客观方面，雇佣双方具有共同犯罪行为。这里有两种情况：一种情况是雇主雇请受雇人单独实行犯罪，理论上属于复杂的共同犯罪，即共同犯罪人之间存在一定分工的共同犯罪。另一种情况是雇主除了雇请他人实施犯罪之外，还亲自参与犯罪。这在刑法理论上属于简单的共同犯罪，即二人以上共同故意实施犯罪行为。无论哪种情况，雇主和受雇人的行为都是指向同一犯罪事实，相互联系，相互配合，构成一个共同犯罪有机体。第四，在其犯罪客体方面，雇佣犯罪所要侵犯的是第三方的合法权益。这里的第三方可以是单位，也可以是个人，既可以是人身权利，又可以是财产权利。

　　2、事实特征

　　在司法实践中，雇佣犯罪案件表现出以下明显的特征。①雇主与受雇人主体身份的特殊性。雇主一般具有优越的经济条件或占据较大的权力。如原平顶山市委常委、政法委书记李长河，商丘市梁园区规划土地局局长徐建设，淮阳县粮食局局长郝瑞端等。受雇人大多处于相对低下的社会阶层。如无业游民、辍学青少年、刑满释放人员，也有为谋取暴利的职业杀手。②从雇主和受雇人的动机来看，雇主的犯罪动机多种多样，主要有受利益驱动的牟利动机，泄愤解恨的报复动机等，而受雇人则一般具有贪财牟利的动机。③犯罪行为的预谋性、暴力性和隐蔽性。雇佣犯罪不是突发的犯罪，为保证犯罪得逞，雇主一般都经过深思熟虑，仔细挑选合适的人选，并会把被害人的生活规律等信息传递给受雇人，与受雇人一起策划犯罪方案，提供犯罪工具、方法等。有时，雇主一般并不直接雇佣凶手，而是隐蔽在幕后策划，将其犯罪意图通过中间人向受雇人传递，使得双方的身份很隐蔽。同时受雇人常常使用暴力，使得案件具有很强的暴力性，而且由于犯罪筹划周密，行为人很容易得逞。

　　（三）雇佣犯罪的种类及犯罪主体的角色认定

　　根据雇主是否参与犯罪的实施，可以把雇佣犯罪分为纯粹的雇佣犯罪和不纯粹的雇佣犯罪。所谓纯粹的雇佣犯罪，即雇主只实施了表授意图的行为，提供或允诺给受雇人某种利益，具体的犯罪行为由受雇人独自完成。这是雇佣犯罪的典型表现形式，雇主直接以利益为诱饵，在一些人邪恶的心灵中播下罪恶的种子，产生了犯意，从而能为自己所利用，成为达到自己目的的工具。在整个犯罪实施过程中，受雇人的犯罪行为都在雇主意志的支配和控制之下，在纯粹的雇佣犯罪中，雇主实际上是教唆犯。所谓不纯粹的雇佣犯罪是指雇主不仅实施了雇佣他人的行为，而且，还亲自参与犯罪活动的实施。这其中包括两种情况：雇主参与实施犯罪构成要件的行为或雇主参与实施构成要件以外的其它行为。

　　从司法实践来看，在纯粹的雇佣犯罪和不纯粹的雇佣犯罪中，雇主实施犯罪构成要件行为以外的行为这种状态下，受雇人独自实施犯罪构成要件的行为，他的行为是真正实际产生犯罪危害结果的有效行为，对共同犯罪起决定性的影响，是共同犯罪的主犯。在雇主也参与实施犯罪构成要件行为时，可能由雇主实施犯罪构成要件的全部行为或主要行为或直接造成危害结果的发生，受雇人是在雇主的再三利诱、胁迫下实施犯罪行为，且没有造成严重后果，或者受雇人只实施一小部分实行行为，严重后果由雇主直接造成或实施的行为本身属于次要地位，如准备犯罪工具、制造犯罪有利条件、事后隐匿罪证等，这时受雇人是次实行犯，在共同犯罪中起次要或辅助作用，是从犯。也就是说，在雇佣犯罪中，雇主在通常情况下是教唆犯，也可以是组织犯、实行犯，在共同犯罪中大半起主要作用，是主犯，少数情况下是从犯。

　　二、雇佣犯罪的形态

　　雇佣犯罪是一种共同犯罪，各共犯之间形成有共同的犯罪故意。在通常情况下，各共犯之间的共同故意是明确的，即他们（包括雇主和受雇人双方）对于危害结果，具有确定的而且是双方一致的认识，并都强烈地希望和追求这种结果的发生，在这种情况下，定罪比较容易。但在某些场合，在共同的犯意形成之后，雇佣双方由于受到个人心理素质、自控能力等错综复杂因素的影响，使其在身处“此情此境”之中，需要针对后来共谋的犯意，做出调整修正或改变，在此种状况下，雇佣双方的实际行为，可能与最初预谋的犯罪行为有差异，会出现“不及”或“过剩”的情况。从司法实践来看，雇佣犯罪的结果无外乎有以下几种基本情形：一是受雇人按雇佣人意图或要求完成了犯罪行为。二是受雇人未按雇主意图和要求去实施犯罪或实施的行为没有达到雇佣人所要求的程度。如雇佣人要求重伤他人而受雇人仅轻伤或轻微伤他人等。三是受雇人超过了雇佣意图或雇佣人所要求范围或程度又实施了另一种犯罪或者实施的犯罪行为超出了雇佣人要求的程度。如雇佣人要求伤害而受雇人却实施了强奸，或雇佣人要求重伤他人而被雇佣人却杀死他人等。这三种情形也就构成了雇佣犯罪的三种形态，即未完成形态、完成形态和实行过限。

　　（一）完成形态

　　所谓雇佣犯罪的完成形态，即受雇人实施的犯罪行为及其后果与雇主所希望达到的结果一致，此时犯罪结果符合雇主的要求，达到雇主的目的。这属于雇佣犯罪中最简单也最无争议的情况，这里不作过多表述。

　　（二）未完成形态

　　雇佣犯罪的未完成形态多表现为犯罪结果小于雇主的要求的情形，这往往是由于受雇人意志以外的原因造成的。比如，行为人主观上具有明确的重伤故意，客观上已开始实行故意重伤行为，只是由于犯罪分子意志以外的原因才未能造成重伤的结果。对于未完成形态，实践中还有以下两种情形需要特别注意。

　　三、雇佣犯罪刑事责任的认定

　　对于雇佣犯罪，必须根据雇主和受雇人双方地位以及具体的犯罪形态来认定刑事责任。

　　（一）根据受雇人的角色地位确定刑事责任

　　首先，在雇佣犯罪案件中，雇主与受雇人究竟属于共同犯罪的哪一类，现在鲜有论及，有所涉及者也大多将雇主划分到主犯或教唆犯一类，由于我国刑法没有明文规定，大多数人均将雇主的出钱雇人行凶的行为纳入教唆犯的利诱行为中。

　　教唆犯的教唆行为是指诱导他人实行犯罪意图的行为。教唆行为是教唆犯承担刑事责任的客观基础。在多数雇佣犯罪中，雇主雇佣他人实施伤害行为往往是有明确的侵害对象，而且与被害人之间存在极大的冲突。雇主之所以情愿出资，甚至出巨资雇人犯罪，一是为了保全自己，隐蔽性强；二就是为了除掉自己的“眼中钉”，从而达到心理平衡，满足自己的种种不可告人的目的和欲望。因此，雇主不可能仅仅是引起他人犯罪意图就撒手引退，置之不理，而是积极追求犯罪结果的发生，因而就会采取种种行动或创造合适的作案时机，或催促雇人行动，或采取其他方法以尽早达到自己的目的，这就与教唆犯的教唆行为相差甚远。在雇佣犯罪案件中，雇主和受雇人通常是以组织犯和实行犯的身份出现，这就要根据具体情况进行分析。

江苏省常州市人民政府


关于印发常州市市区城乡居民社会养老保险实施办法的通知

常政规〔2010〕5号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市市区城乡居民社会养老保险实施办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○一○年八月二十五日


常州市市区城乡居民社会养老保险实施办法


第一章 总则

　　第一条 为建立和完善本市市区城乡居民的社会养老保障体系，促进社会和谐发展，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》（苏政发〔2009〕155号）等有关规定，结合市区实际情况，制定本办法。
　　第二条 具有本市市区户籍、年满16周岁、未纳入其他社会养老保障制度的居民（不含在校学生等）参保，适用本办法。
　　第三条 市区城乡居民社会养老保险工作由各区人民政府组织实施。
　　人力资源和社会保障部门负责政策的拟定和基金征缴、养老金发放管理等工作；财政部门负责基金管理和政府补贴资金保障等工作；审计部门负责基金的监督管理；公安、民政、残联等部门和金融机构按各自职责做好相关工作。

第二章 基金筹集

　　第四条 市区城乡居民社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴和其他收入构成。
　　第五条 个人缴费标准为每人每年600元,可根据城乡居民可支配收入变化情况适当调整。
　　第六条 男不满60周岁、女不满55周岁且符合参保条件的人员，均可按规定缴费，其中重度残疾人、低保对象个人缴费由政府补贴。
　　第七条 符合参保条件的人员，男满60周岁、女满55周岁时缴费年限不足15年的，可补足至15年，补缴费标准按照补缴时的缴费标准执行。
　　第八条 本办法实施后迁入的人员,可从次月起参保缴费。
　　第九条 有条件的集体经济组织可以对个人缴费给予补助。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人员缴费提供资助。
　　第十条 政府补贴：
　　（一）参保缴费人员每缴费满1年给予50元缴费补贴，本办法实施时男满45周岁、女满40周岁且在2011年底前男从45周岁、女从40周岁以后补缴费的人员，每补缴费满1年给予50元缴费补贴；
　　（二）生活困难的重度残疾人、低保对象应承担的个人缴费；
　　（三）个人账户不足时支付的个人账户养老金；
　　（四）基础养老金和缴费年限养老金；
　　（五）按规定发放的其他保险待遇。
　　政府补贴由各区政府承担，市政府对新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区各街道参保居民享受的政府补贴给予50%的补助。

第三章 个人账户和统筹基金

　　第十一条 建立市区城乡居民社会养老保险个人账户。个人缴费、政府给予个人的缴费补贴及其利息收入，全部记入个人账户。个人账户储存额按中国人民银行公布的人民币1年定期存款利率计息，每年结息一次。
　　第十二条 参保缴费人员因各种原因终止养老保险关系的，个人账户的储存额或余额可以退还本人或依法继承。
　　第十三条 除个人缴费、政府给予个人的缴费补贴及其利息收入外，其他各项收入全部纳入统筹基金。

第四章 保险待遇

　　第十四条 市区城乡居民社会养老保险金主要由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金标准为每月60元。对缴费年限15年以上（含15年）的人员，每月增发108元缴费年限养老金。
　　第十五条 个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以计发月数，计发月数参照国发〔2005〕38号文件的规定执行。
　　第十六条 个人账户养老金由个人账户列支，个人账户不足支付时，由统筹基金支付。
　　第十七条 参保缴费人员死亡后，给予一次性丧葬费1200元。
　　第十八条 根据经济社会发展水平、居民生活水平以及其他各类保障标准等适时对基础养老金标准、城镇老年居民补贴标准进行调整。

第五章 养老金领取

　　第十九条 参保缴费人员男满60周岁、女满55周岁，且缴费年限满15年、未享受其他社会养老保障待遇的，可申请领取基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金。
　　第二十条 参保缴费人员男满60周岁、女满55周岁，但缴费年限不满15年、也未享受其他社会养老保障待遇的，可申请领取基础养老金和个人账户养老金。
　　第二十一条 未缴费人员男满60周岁、女满55周岁，且未享受其他社会养老保障待遇的，可申请领取基础养老金。

第六章 制度衔接

　　第二十二条 按照就高不就低、不重复享受和自愿选择的原则，实现市区城乡居民社会养老保险与其他社会养老保障制度的衔接。
　　第二十三条 城乡居民可按规定参加企业职工基本养老保险和市区城乡居民社会养老保险，但在同一时段内，不得重复缴费。符合养老金领取条件时，由本人自愿申领其中一种养老金，并终止其他养老保险关系。
　　第二十四条 已参加市区城乡居民社会养老保险的人员，土地被征收后应纳入被征地农民保障，终止城乡居民社会养老保险关系。
　　第二十五条 按常政发〔2007〕109号文件规定领取城镇老年居民养老补贴的人员，符合参保缴费条件的，可在停止领取城镇老年居民养老补贴待遇后申请参加城乡居民社会养老保险，待符合养老保险待遇领取条件时，申请领取城乡居民社会养老保险待遇。
　　第二十六条 已参加市区城乡居民社会养老保险并缴费的人员，符合常政发〔2007〕109号文件规定享受城镇居民老年补贴条件时，可终止市区城乡居民社会养老保险关系，申请领取城镇居民老年补贴，或者不申请领取城镇居民老年补贴，继续参加市区城乡居民社会养老保险，达到市区城乡居民养老保险待遇领取条件时，申请领取市区城乡居民社会养老保险待遇。
　　第二十七条 已领取市区城乡居民养老保险待遇的未缴费人员，符合常政发〔2007〕109号文件规定享受城镇居民老年补贴条件的，可停止领取市区城乡居民社会养老保险待遇，申请领取城镇老年居民养老补贴。

第七章 基金监管

　　第二十八条 市区城乡居民社会养老保险基金实行市级统筹，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门和个人不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。除按规定预留必要的支付费用外，全部存入财政专户。坚决杜绝在基金中列支管理费、银行手续费等违规行为。
　　第二十九条 市区城乡居民社会养老保险基金实行预决算制度。财政部门应根据预算计划，及时划拨资金，确保按时足额发放。
　　第三十条 市社保经办机构应建立健全市区城乡居民社会养老保险基金的财务、会计、审计、统计等管理制度，定期向人力资源和社会保障部门以及财政部门报送财务、统计报表，自觉接受社会监督。
　　第三十一条 按照社保基金的各项监管要求，切实做好基金监管工作，确保基金的安全完整，专款专用。要严肃财经纪律，对贪污、挪用基金或渎职造成基金损失的责任人以及骗取保险待遇的人员依法追究其刑事责任。

第八章 管理服务

　　第三十二条 市区城乡居民社会养老保险实行市级管理、分级经办。
　　第三十三条 市社保经办机构具体负责保险费征收和保险待遇发放等工作；各区社保经办机构负责信息搜集、待遇审核等工作；各街道劳动保障机构负责做好人员信息录入、公示、初审等基础工作。
　　各区要根据实际情况充实经办力量，保障必要的工作条件。

第九章 附则

　　第三十四条 市人力资源和社会保障部门可会同财政等部门制定具体实施细则。
　　第三十五条 缴费标准、基础养老金标准、城镇老年居民养老补贴标准的调整，由市人力资源和社会保障部门会同财政部门提出方案，报市政府同意后实施。
　　第三十六条 市区城乡居民社会养老保险、武进区新型农村社会养老保险和新北区城乡居民社会养老保险有关基础养老金等标准实行同步调整。
　　第三十七条 本办法自2010年9月1日起施行。