衢州市公民免费用血及临床用血互助金制度实施细则
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衢州市公民免费用血及临床用血互助金制度实施细则
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市公民免费用血及临床用血互助金制度实施细则的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市公民免费用血及临床用血互助金制度实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○二年六月十九日
衢州市公民免费用血及临床用血互助金制度实施细则
为确保临床用血需要，保障公民临床用血安全，根据《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》的有关规定，制定本实施细则。
一、公民免费用血制度
（一）无偿献血公民本人及其家庭成员可享受免费用血。
1、无偿献血者本人在自献血之日起5年内需要临床用血的，可免费使用其献血量5倍的血液；5年后需要临床用血的，可免费使用其献血量等量的血液；无偿献血累计达到1000毫升以上者，本人享受终身免费用血。
2、无偿献血者自献血1个月后至5年内，其配偶、父母、子女需要用血的，可免费使用其献血量2倍的血液。
（二）免费用血结算办法。
1、无偿献血者及其配偶、父母、子女临床用血的免费部分，先由个人支付，后凭有关凭证向献血所在地献血领导小组办公室（以下简称献血办）结算。
2、无偿献血者本人用血，凭以下证件办理免费用血手续：
（1）《无偿献血证》；
（2）居民身份证；
（3）医疗用血通知单；
（4）用血发票（若为复印件需盖原件保存单位财务章并注明血费报销情况）。
3、无偿献血者的配偶、父母、子女用血凭以下证件办理免费用血手续：
（1）献血者《无偿献血证》；
（2）献血者身份证及用血者身份证；
（3）献血者与用血者的关系证明（户口本、结婚证或当地公安机关出具的关系证明）；
（4）医疗用血通知单；
（5）用血发票（若为复印件需盖原件保存单位财务章并注明血费报销情况）。
二、用血互助金制度
（一）临床用血互助金制度是指年龄在18至55周岁的健康适龄公民及其配偶、父母、子女均未参加无偿献血，在需要临床用血时，由用血者按规定向用血地献血办交纳费用后方可用血的制度。临床用血互助金的标准为临床用血费用的2倍，但一次住院期间最高不超过1000毫升临床用血费用的2倍。
（二）急救病人需临床用血时，医疗机构应先行提供所需血液。用血者用血后1周内按本细则规定向用血地献血办或其指定的机构补交临床用血互助金。
用血者本人或其配偶、父母、子女已参加无偿献血的，在临床需要用血时，应到用血地献血办或其指定的机构办理免交用血互助金手续。
（三）公民用血后6个月内，其配偶、父母、子女参加无偿献血，或均不符合献血条件的，可到用血地献血办领回所缴纳的临床用血互助金。
（四）以下对象可免交临床用血互助金：
1、无偿献血者本人及其配偶、父母、子女；
2、不满18周岁或超过55周岁的公民；
3、患病前本人身体不符合卫生部规定的“献血者健康检查标准”的公民。用血者是否符合献血条件，以各地献血办指定的医疗机构或采供血机构出具的证明为准。
（五）用血者交纳临床用血互助金后，当地献血办应当出具由财政部门统一印制的临床用血互助金收据，用血互助金缴纳当地财政专用账户，结余部分纳入无偿献血基金统一管理。
本实施细则实施过程中的有关具体问题由衢州市献血工作领导小组办公室负责解释。
厦门市人民政府关于印发厦门市机动车停放收费管理暂行办法的通知
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于印发厦门市机动车停放收费管理暂行办法的通知
厦府〔2010〕375号
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市机动车停放收费管理暂行办法》已经市政府第112次常务会议研究通过，现印发给你们，请贯彻执行。
厦门市人民政府
二O一O年十月十九日
（此件主动公开）
厦门市机动车停放收费管理暂行办法
第一条 为规范机动车停放收费行为，引导静态交通合理分流，维护停车场经营者和机动车停放者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《福建省物业管理条例》和《厦门市机动车停车场管理办法》等有关法律、法规和规章规定，结合厦门市实际情况，制定本办法。
第二条 厦门市辖区内机动车停放收费行为的监督与管理适用本办法。
第三条 本办法所称机动车停放收费是指为机动车提供停放服务并收取费用的行为。
第四条 市价格主管部门是厦门市机动车停放收费的主管部门，负责制定机动车停放收费政策。区价格部门负责本辖区的机动车停放收费的管理。
第五条 机动车停放服务收费根据停车场不同性质分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种价格管理形式。
（一）公共资源停车场实行政府定价，收费标准按照车位供需原则确定。
（二）专用停车场实行政府指导价。单一业主或成立业主委员会的物业管理区域面向社会收取机动车停放服务费不超过政府公布的指导价。
（三）市场主体投资建设的停车场实行市场调节价。经营者应当遵循公平、合法、诚信的原则自主定价，禁止价格欺诈、价格歧视等不正当价格行为。经营者收费前其停车服务收费标准应向所在地价格部门备案。
第六条 交通肇事、违法被强制拖离现场的车辆，应按就近停放的原则处置，其收费标准按所停放停车场的标准执行。
第七条 机动车停放服务收费为事业性收费的使用财政部门统一印制的财政票据；为经营性收费的使用税务部门统一印制的收费票据。机动车停放者应缴纳停放服务费，停车场经营者不给付停车服务收费票据的，机动车停放者有权拒付停车服务费。
第八条 价格部门在确定停车场的收费类别时应综合考虑停车场的地域、类型、服务条件、供求关系及社会各方面的承受能力等因素。
第九条 实行政府指导价收费标准不超过市价格主管部门公布指导价相应类别最高价，并报价格主管部门备案。对相应收费类别不明确的向价格主管部门确认。
第十条 核定机动车停放收费标准的原则：
（一）价格杠杆调节车位供需原则；
（二）以收抵支分类管理的原则；
（三）地面高于地下的原则；
（四）谁投资谁受益的原则。
第十一条 停车场所收费的监督：
（一）执行政府定价、政府指导价的机动车停放服务收费依法实行收费证制度，亮证收费；
（二）机动车停放服务收费实行明码标价制度。经营者应在停车场所醒目位置设置明码标价牌，公示收费项目、收费标准、计价方式、免费时限和对象、价格投诉举报电话等；
（三）机动车停车场所合并、分立、迁移、改名、变更经营范围以及停业、歇业的，应当依法到原申请收费的价格主管部门办理变更或注销手续。
第十二条 有下列情况之一的免收停车服务费：
（一）对执行任务的军、警车辆和执行任务消防、救护车辆、救灾抢险车辆、市政设施维护维修车辆以及环卫、邮递、殡葬车辆；
（二）凡有合法牌照，车主出示本人的残疾人证和车辆行驶证的残疾人专用机动车。
第十三条 市、区价格主管部门应依法加强对机动车停放服务收费的监督检查。违反本办法规定的，由价格主管部门依据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行查处。
第十四条 本办法由厦门市物价局负责解释。
第十五条 本办法自2010年12月1日起实施，有效期为三年。原厦门市发布的关于机动车停车收费管理的相关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
在现代我国纠纷解决的理论和实践中，调解程序的存在既会弥补审判的缺失，又有助于实现法律的发展。因此，调解制度再次得以复兴，调解水平逐渐得以提高，调解阶段稳步得以发育，调解程序发展到高级阶段，会产生当事人在一定的社会关系的前提下强调自己的主张的正当性和合理性、并且服从合乎正义的判断的论证样式。【1】笔者所工作的人民法庭地处乡村社会，在根据乡村社会的地域环境和案件类型，乡村人民法庭应当充分发挥审判权的规范、引导和监督作用，完善诉讼与人民调解这种非诉讼纠纷解决方式直接的衔接机制，根据《人民调解法》第33条第1款规定，诉讼与人民调解的衔接主要表现在调解协议的司法确认上。下文笔者将结合在司法实践中的认知和经验从诉前调解程序的规范、性质、理论和运行四个方面进行分析。
一、诉前调解程序的规范依据
2010年8月28日，第11届全国人民代表大会常务委员会第16次会议通过《中华人民共和国人民调解法》（简称《人民调解法》），其立法目的在于：完善人民调解制度，规范人民调解活动，及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定。在此法通过以前，实践中推动建立了声势浩大的“大调解”纠纷解决机制，强调实行司法调解、人民调解、行政调解的并用和联动，进而形成“三位一体”的大调解格局。
2010年11月8日，最高人民法院向各高级法院下达了《关于认真学习和贯彻(中华人民共和国人民调解法)的通知》（简称《贯彻调解法通知》）,要求各级法院进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，加强与人民调解在程序对接、效力确认、法律指导等方面的协调配合。
二、诉前调解程序的性质界定
由于部门和利益群体之间的反复博弈，《人民调解法》对于存有争议的诉讼前置问题采取搁置策略，以避免引起冲突和质疑。【2】而《人民调解法》第31条第1款明确规定人民调解协议具有法律约束力，并于第33条第1款确立了司法确认程序，这说明人民调解的诉讼前置是倡导性前置，而非强制性前置，在我国人民调解实践经验还不充足、价值认同还不统一、操作技术还不成熟、规范程序还不完善、理论知识还不充足、制度设计还不完善等缺失环境下，倡导性前置有利于培育自主协商、社会诚信、纷争和解的文化，并分担司法日益繁重的现代化压力，形成人民调解和诉讼程序的合理衔接。
根据《贯彻调解法通知》，基层人民法院对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解，实践中，乡村人民法庭根据案件的性质类型和社会结构发现两造具有可以向相同的人民调解委员会申请调解，就会询问起诉方是否获得人民调解委员会出具的调解意见书（不管调没调成功，只要求实行了纠纷“过滤”），因为调解委员会具有接近纠纷发生地域的优势，获取纠纷相关信息的途径更为丰富，判断纠纷当事人的品格更为准确等法庭所不具备的天然禀赋，在当前的乡村司法中，人民调解委员会的调解文书在查清事实、分清是非方面是分量很重的证据，从而政策性、实践性、能动性的增加了诉前调解运行的频率。而且，从司法方式与社会的对应关系看，大调解的机制以及对调解手段的强调虽然具有普遍意义，但应当说更适合于农村地区，适合于乡土社会、熟人社会。【3】
虽然乡村司法的社会土壤已经不再是一个依土而生、以土而富的乡土社会，但是，以血缘、地缘为连结点的缩小化熟人社会和以业缘、趣缘为链接点的扩大化熟人社会决定着乡村司法地处熟人社会之中。人民法庭为了及时有效的接近案件的客观真实，发挥人民调解委员会在接近纠纷发生地域客观公正记录纠纷事实的作用，当事人出具相应的调解文书能够作为分量很重的有效证据。因此，笔者认为，诉前调解前置是一种倡导性的立法前置和引导性的司法前置。
三、诉前调解程序的理论思考
我国《人民调解法》将人民调解定位为公益服务，人民调解工作所需经费由县级以上地方人民政府给予必要的支持和保障，并对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。
从规范性分析上看，人民调解必然将乡村人民法庭的一部分案件于诉前过滤掉，在乡村社会没有实质性的变迁之前，诉诸人民法庭纠纷的形态和纠纷的数量是稳定的，人民调解过滤掉的那部分能够进入诉讼的案件必然会与乡村人民法庭形成资源竞相汲取的关系，乡村人民法庭案件数量的降低是否需要调整人员配备规模、财政经费额度、物质装备配置等情况，更为重要的是是否需要对乡村人民法庭重新制定工作任务、业务范围、考核标准和评估体系。在新型纠纷和“难办”案件中，乡村人民法庭和人民调解委员会如何实现合理的分工和有效的衔接，无疑，人民调解委员会在“难办”案件中发挥的作用更小，在某些情况下，由于人民调解委员会成员的依法调解能力欠佳甚至会将案件司法化和难办化。
实际上，有些纠纷即使产生了也不会（不符合起诉要件）或者不能（符合起诉要件但由于经济约束等原因没有起诉）进入诉讼程序，人民调解委员会具有人民性，其所拥有的基层调解网络，天然的亲和力和接近性最大限度地调动乡村群众的参与，其工作职能应当定位于纠纷预防、道德教化、乡村治理、动员和组织等方面的社会功能；在纠纷的解决上尽量化解不会、不能以及不宜（进入诉讼程序有碍于善良风俗和社会和谐）进入诉讼程序的纠纷；在乡村人民法庭的诉讼过程中，法庭可以通过委托调解等方式吸收人民调解参与司法辅助活动，人民法庭的调解是依法调解，人民调解委员会的调解是不违法调解，在诉讼程序中，吸收人民调解参与司法辅助活动，必然增加人民调解依法调解的意识和水平，为今后人民调解的依法调解趋向奠定实践基础和积累宝贵经验。
《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》第4条第2款规定的调解协议司法确认受理条件和第7条 规定的确认调解协议效力的消极条件是《人民调解法》第3条所不能涵盖的，而且人民法院办理人民调解协议司法确认案件，不收取费用，就等于说司法确认不是人民法院的结案方式，不会对审判人员增加工作业绩和相应激励，但对调解协议司法确认的合法性判定必然需要审判人员智识的努力、精力的耗费和工作的增加，这也是为何有些法院没有至今没有“调确字”案号的实践性原因，但不是不存在司法确认的实践，该种实践以调解终结纠纷的形式存在。
四、诉前调解程序的运行分析
众所周知，法定的财政负担使法院告别了以开发案源来保障经费的窘迫时代，这只是一种规范性的表达和结果性的取向，实践性的认知和过程性的关注会使我们发现法院仍然在依靠诉讼收费维持运转。否则，同样是依靠国家财政负担法院和检察院在大多数基层地区为何会在人头工资以外的其他方面表现出很大的差异。多数县级法院以收纳的诉讼费维持运转，到了县级财政负担的时候再以所收诉讼费总额同应拨付财政额度进行核算，多交少补，从账面上看，法院确实依靠国家财政维持运转，但是，却也时常会听到法院内部“借”诉讼费办事的消息。
人民调解委员会不收取调解费，依靠地方财政负担维持运转，人民调解的实际经费运转情况如何就需要进行实证性的调研。首先，人民调解委员会的经费情况总会受到当地经济发展状况和财政收支状况的制约；其次，地方财政并不是随时都可以应人民调解委员会经费之所需及时进行拨付，总有时间差的运转情形；再次，人民调解委员会经费的情况还有看其同政府部门的争取和交涉的能力、方式、内容、过程和结果，甚至还有看地方关键领导的态度取向、重视程度、关注深度等。
如果人民调解的经费不能及时保证，那么，人民调解的广度、深度和效果就会大打折扣，同时，人民调解的调解补助激励也将使人民调解委员把工作的重点放在对容易实现对进入诉讼程序“过滤”的纠纷上，在这些容易解决的纠纷上，人民调解委员和乡村人民法庭审判人员会产生经济资源的竞相汲取，而乡村人民法庭对调解协议的司法确认又可能依法予以否定，如果这样的话既增加了当事人的成本支出，又造成了人民调解同诉讼程序的人为断裂和纠纷解决人员间的不当内耗，更损害了纠纷解决体系的职能分工和国家社会控制的制度效用。
五、小结
在新修订的《民事诉讼法》第194条中，仍然规定了倡导性的诉前调解程序，由当事人自愿申请进行调解协议的司法确认。然而，如何在规范上科学合理规定依《人民调解法》达成调解协议的司法确认要件和在实践中现实妥当的协调人民调解和司法确认的机制定位、功能衔接、适用限度和经费保障，将是一个确保调解协议司法确认程序得以顺利运行、获得实效、合理构建的前提。
参考文献
【1】季卫东著：《法律程序的意义——对中国法制建设的另一种思考》，中国法制出版社2004年版，第46-47页。
【2】范愉：《(中华人民共和国人民调解法)评析》，载《法学家》2011年第2期。
【3】龙宗智：《关于“大调解”和“能动司法”的思考》，载《政法论坛》2010年第4期。
（作者单位：陕西省南郑县人民法院）
