锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟行政公署工作规则 》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟行政公署工作规则 》的通知
锡署发(2005) 105号
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，中直、区直各部门，各企业、事业单位：
《锡林郭勒盟行政公署工作规则》已经2005年10月8日第七次行署常务会议修订通过，现予印发。
二○○五年十月十三日
锡林郭勒盟行政公署工作规则
（2005年10月8日第七次行署常务会议修订通过）
第一章 总 则
一、为提高工作效率，改进工作作风，促进行署工作法治化、规范化、制度化，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和《内
蒙古自治区人民政府工作规则》，制定本规则。
二、行署工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、自治区的方针和政策及盟委的部署，坚持以人为
本的科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、
廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、行署组成人员要忠实履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全
心全意为人民服务。
四、行署各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能，创新管理方式，改进工作作风，简化办事程序，提高行政效能，切
实贯彻行署工作部署。
第二章 组成人员职责
五、盟行署是自治区人民政府的派出机关，由下列人员组成：盟长、副盟长、秘书长、盟长助理、办公厅主任、各委员会主任、
各局局长。
六、行署实行盟长负责制，盟长领导行署的工作，副盟长协助盟长工作。
七、盟长召集并主持行署全体会议和行署常务会议。行署工作中的重大事项，须经行署全体会议或行署常务会议讨论决定。
八、副盟长按分工负责处理分管工作。受盟长委托，负责其他方面的工作或专项任务。盟长助理受盟长委托，协助盟长、副
盟长负责某一方面或某几项工作。
九、盟长不在时，由常务副盟长主持工作，盟长、常务副盟长不在时，由其他副盟长依次主持工作。
十、秘书长在盟长领导下，负责处理行署的日常工作。行署组成部门的委员会主任、局长及行署议事协调机构主要领导负责
本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
十一、行署及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、贯彻落实国家宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全盟经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全盟经济社会持续快速协调健康发展。
十三、加强市场监管，营造公平的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健
全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。
十四、认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。加强
城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各类突发公共事件
应急机制，提高应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，努力推进公共产品和服务的市场
化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十六、行署及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调
整。
十七、行署及各部门要推行和完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实
行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、贯彻落实中央和国务院及自治区党委、政府的重要指示和决定，全盟国民经济和社会发展计划，财政收支预决算方案，
宏观调控和改革开放的政策措施，规范性文件的发布和废止，重大建设项目以及其他需要由行署决策的重大事项，由行署全体会
议或行署常务会议讨论决定。
十九、部门提请行署讨论决定的重大决策建议，必须以全盟战略性研究或发展规划为依据，经过有关专业人员或机构的充分
论证、评估和分析；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及旗县市的，应当事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应当通过
社会公示或听证会、座谈会等形式听取意见和建议。
二十、行署各部门必须坚决贯彻落实行署的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。行署各部门和议事协调机构要在每年6月
份和12月份向行署分别报告本部门半年及年度工作总结。行署办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 推进依法行政
二十一、行署及各部门要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效
便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力。行署各部门每半年向行署报告行政执法工作。
二十二、以行署名义制定发布的规范性文件，要先由行署法制机构审核，经行署常务会议讨论通过后实施。各部门提请盟行
署发布或者自行制定、发布规范性文件，必须符合法律、法规和国家的方针政策，并在公布实施前报送盟行署法制机构进行法律
审查。
第六章 加强行政监督
二十三、行署及各部门要自觉接受盟人大工作委员会的监督，接受盟政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理建
议和议案，每年要分别向盟人大工作委员会、盟政协通报全盟经济社会发展情况。
二十四、行署各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对
司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处整改，并向行署报告。
二十五、加强行政系统内部监督。严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规
范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。
二十六、行署及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。严格实行信访责任制和责
任追究制。完善行署及部门领导信访接待日制度。
二十七、行署及各部门要接受新闻舆论和人民群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重要问题，各部门要积极主动地查处和
整改并向行署报告。
除涉秘或不应公开的事项外，行署及各部门所掌握的政务信息和文件，应当通过锡林郭勒盟政务综合门户网站、新闻媒体及
其他有效途径，及时、准确、充分地向社会公众和利益相关人公开，接受社会各界监督。
二十八、行署实行督查制度。督查要点是上级党委、政府和盟委、行署的重大决策、重要工作部署及会议议定的重大事项的
落实情况；领导批示交办事项的落实情况；群众普遍关心的热点、难点问题和解决情况等。行署的督查工作，由行署办公厅综合协
调，行署督查室组织实施。督查结果实行定期通报制度。
第七章 会议制度
二十九、行署实行行署全体会议、行署常务会议、盟长办公会议制度。
三十、行署全体会议由盟长、副盟长、秘书长、盟长助理、各委员会主任、各局局长组成，根据需要可安排有关部门、单位
负责人列席会议。会议由盟长召集和主持，一般每年召开一至两次。
行署全体会议的主要任务是：传达贯彻中央和自治区重要会议精神以及指示和决定；讨论研究行署关于改革开放、经济建设、
社会发展的重大事项；部署行署的重要工作；通报全盟经济社会发展形势和主要工作情况；其他需要行署全体会议讨论研究的事
项。
行署全体会议议题和召开的时间由行署常务会议决定。行署办公厅提前一至两天书面通知参加会议人员。
三十一、行署常务会议由盟长、副盟长、秘书长、盟长助理组成，根据需要，行署副秘书长、办公厅副主任及有关部门、单
位负责人可列席会议。召开行署常务会议，其组成人员须达到半数以上。会议由盟长或委托常务副盟长召集和主持，一般每两个
月召开一次，根据需要可临时召开。
行署常务会议的主要任务是:学习上级重要文件，传达上级重要会议精神，研究贯彻意见；研究审议全盟国民经济和社会发展计划草案、财政预决算草案及其调整意见；研究分析全盟经济和社会发展形势，讨论全盟经济社会发展的重要决策和重大举措；决定基本建设、人事任免等方面的重大问题以及其他涉及全局的重要问题；讨论需由行署领导成员集体研究的其它重要事项。
提请行署常务会议讨论的议题，由盟长、副盟长、秘书长、盟长助理充分协调或审核后提出，报盟长或常务副盟长审定。文
件和议题于会前两天送达与会同志。
三十二、行署领导同志不能出席行署全体会议、行署常务会议，向盟长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
三十三、盟长办公会议由盟长、副盟长主持，行署相关部门的负责人参加。
盟长办公会议的主要任务是:研究讨论盟委、行署及上级专业会议的重要工作部署，组织有关部门提出贯彻意见；研究讨论
决定行署日常工作中涉及全面工作及需要统筹安排的事项；研究决定部门行业间需要协调解决的问题；讨论提交行署常务会议研
究的问题；听取各旗县市区和部门的工作汇报，检查工作任务的完成情况；研究讨论盟长或副盟长提出的其他重要事项和工作。
盟长办公会议议题只限一位副盟长分管工作范围的，由分管此项工作的副盟长召集；如果研究的内容和需要落实的事项涉及
其他副盟长分管范围的工作，需事先征求相关副盟长和相关部门意见，基本形成一致意见后，由分管副盟长主持召集，特殊情况
由盟长或常务副盟长召集，或由盟长或常务副盟长委托副盟长召集。
盟长主持的盟长办公会议，研究议题属于副盟长分管工作范围的，要由分管副盟长提出研究意见。 涉及资金、人事、编制等问题，要按资金、人事、编制管理权限和办法研究决定。
三十四、行署全体会议、行署常务会议、盟长办公会议的组织工作由行署办公厅负责，并根据需要制发会议纪要或会议议定
事项通知。会议纪要或会议议定事项通知经秘书长或分管秘书长、办公厅主任审核后由会议主持人签发。
三十五、部门列席行署常务会议和参加盟长办公会议的人员必须是部门的主要负责同志或分管领导，所提意见应经部门集体
研究。
三十六、原则上，每周一上午由盟长主持召开一次盟长碰头会，通报和沟通有关情况。
三十七、行署及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。凡以行署名义召开的全盟性会议，统一由行署
办公厅按有关规定办理；应由各部门召开的全盟性会议，不得要求以行署或行署办公厅名义召开，不邀请旗县市政府负责人出
席，确需邀请的需报行署盟长或常务副盟长批准。全盟性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第八章 公文审批
三十八、各地、各部门报送行署的公文，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》有关规定，遵守行文规则，注重公文
效用。除行署领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向行署领导同志个人报送公文；各部门报送行署的
请示性公文，部门间如有不同意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
三十九、各地区、各部门代行署和行署办公厅拟制的文稿，必须由部门主要负责人审签，并将申请发文的理由、背景和有关
说明材料通过行署政务信息网或以电子版形式上报。
四十、各地、各部门报送行署审批的公文，以及以行署和行署办公厅名义印发的公文，统一由行署办公厅按规定程序办理，
并按行署领导同志分工呈批。
报送自治区政府的公文，由盟长或常务副盟长签发。
四十一、以行署名义发文，经有关副秘书长或办公厅副主任审核后，一般由分管副盟长或秘书长签发；涉及全盟经济社会发
展的重大问题，经分管副盟长或秘书长审核后，由盟长签发。
以行署办公厅名义发文，由秘书长、有关副秘书长或办公厅
副主任签发；如有需要，可由分管副盟长签发或核报盟长签发。
四十二、行署及各部门要进一步精简文件，部门职权范围内的事项由部门自行发文或由相关部门联合发文，不得要求行署批
转或行署办公厅转发；确需行署批准的事项，经行署批准后，可加注“经盟行署同意”字样，由部门自行发文。行署办公厅一般
不转发自治区各部门的公文。
各地各部门报送行署和行署办公厅的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》及有关规定的，应退回报文单位。
第九章 作风纪律
四十三、行署领导同志要做学习的表率，发扬理论联系实际作风，使学习、调查研究和解决问题紧密结合，密切关注国内
经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验，提高领导水平和执政能力。
四十四、行署领导同志要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，做到
轻车简从，不接受地方边境迎送和宴请。
四十五、行署领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的，一般不
公开发表。
四十六、行署组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、
谋私利。
四十七、行署组成人员必须坚决执行行署的决定，如有不同意见可在行署内部提出，在重新作出决定前，不得有任何与行署
决定相违背的言论和行为；代表行署发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经行署研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须
事先经行署同意。
四十八、行署及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度，遵守组织纪律。各部门要及时向行署报告重要情况、重大事
件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向行署请示。各部门主要负责人外出，应向行署分管领导报告并向
行署办公厅履行请假手续。
商业部关于机关工作人员保持廉洁的暂行规定
商业部
商业部关于机关工作人员保持廉洁的暂行规定
（1989年8月9日商业部（89）商办字第13号印发）
第一条 根据中央、国务院关于端正党风，为政清廉，反对腐败的指示、规定，为把商业部机关建设成廉洁、高效、全心全意为人民服务的政府主管机构，保证治理整顿改革开放和社会主义建设事业顺利进行，特制定本规定。
第二条 机关全体工作人员，都要正确行使国家和人民赋予的权力，切实做到严守法纪，秉公尽责，艰苦奋斗，清正廉洁地履行自己的职责。
一、严禁凭借手中掌管的人、财、物、项目等权力和工作关系等条件，以任何方式或借口，为个人、家属、亲朋好友和小团体谋取私利。严禁利用职权和工作等方便条件，内外串通、套取、倒卖商品和物资、投机倒把，牟取非法利益。
二、严禁奢侈浪费。机关各单位和全体工作人员，都要发扬艰苦奋斗的精神，严格执行节约开支，压缩行政经费和控制集团购买力等各项规定和财经纪律，厉行节约，勤俭办事，坚决制止讲排场、摆阔气、互相攀比、比高不比低、铺张浪费等歪风。
三、严禁用公款请客送礼。国内业务工作往来，不搞招待宴请；必要的礼仪活动，要从简。
机关工作人员到地方检查工作，调查研究，参加会议和进行其它活动，要按部办公厅1989年4月5日规定的就餐等原则办理。对因工作需要，来部工作人员，需要就餐的，按照国务院机管局《关于中央国家机关客饭招待标准的暂行规定》执行，不准单位或个人补贴金额，提高标准。
严格执行国务院关于《国家行政机关及其工作人员，在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规行》，严禁以任何名目，用公款（包括集体小钱柜款）送礼。对赠送礼物的应坚决谢绝。对其中实在拒绝不了的，收受单位和个人按当时北京市场价格作价，将款如数上交行政司，按规定统一处理。
四、严格样品取样和管理。工作必需的样品，要严格执行审批制度，通过正常的程序和手续办理，收样品单位要建立登记管理制度。
五、严禁滥发钱物和公费旅游。严格执行国务院办公厅《关于坚决制止滥发钱物和用公款旅游的通知》等规定。各单位都不得以任何形式和借口，乱发制度规定以外的奖金、补贴、劳保费等。
严禁在出差、开会、学习和参加其它活动中，用公款（公费）游山玩水。不准借机用公款绕道探亲访友。也不得借机携带家属子女旅游，如一经发现，除进行检讨外，所产生的费用（包括地方报销的）由个人补还。
六、严禁利用工作和业务关系，向地方和有关部门索要或购买给予“优惠”价格的工业品、农副土特产品及其它物品。机关为改善和方便职工生活，到外地购买农副土特产品，要严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央机关团体购买自用农副土特产品的规定》通过正当购销渠道，不得让对方压价或贴补。严禁以试穿、试用、试看、品尝、鉴定、评比等名义，擅自索取或收受物品，包括新产品和试制、试销品等。
七、严禁在公务和社会经济活动中，包括商品交易会、展销会、科研成果鉴定、产品评比等，以酬谢、佣金、提成、回扣等形式索取、收受、私分钱物。按照国家政策规定应收的款项，要如数交财务部门按规定处理。
单位、集体、个人在规定允许范围内，从事讲课、著作、撰稿、编译、设计和其它劳务活动，按规定所得报酬要依法纳税，在工作时间或利用机关设备、资料等，及由组织安排从事上述活动的收入，除依法纳税外，按国务院机关事务管理局（88）国管财产032号文件规定执行。
八、严格控制会议的数量和规模。严格执行《国务院关于严格控制召开全国性会议的通知》规定的召开全国性工作会议、专业会议、座谈会、表彰会等审批制度，经费预算制度和财政部、国务院机关事务管理局有关会议开支的规定。不准在旅游旺季到旅游城市开会，不准租用高级豪华宾馆、饭店。要求与会人员自理食宿费用的会议，被邀单位可以不派人参加。
九、严格限制开业、投产、成立和周年等庆祝（纪念）活动，严禁形式主义和铺张浪费。地方商业部门和其它部门搞的庆祝（纪念）活动，一般不派人参加，必须参加的，要严格掌握参加的人数和级别，由分管的部领导审批。
十、严格控制出国和赴港、澳等地区团组及人员，严格执行有关涉外规定和纪律。组派出国团组和人员，要从业务工作需要从严掌握。对司局长出国，今后先由外事部门把关，经主管副部长和主管外事的副部长共同审批。不准以考察为名进行非其主管公务所必须的、与其职级身份不相称的出访，不准照顾出国，不准借机向地方和有关部门安排搭配名额。在对外交往中，不准要求或暗示对方发出国邀请，对方主动邀请和负责费用的，也要从工作需要安排，不能有请必去。
各种外事礼仪活动参加人员的规格、范围、招待标准等，要严格按规定办理。在国内会见、宴请外宾、不要让与其职级身份不相称的人出席。出国和涉外人员，要自觉遵守中央，国务院和有关部门及部机关外事主管部门规定的纪律。严禁以任何方式或借口，向有关方面及人员索要钱物，严禁逃汇、套汇。接受的礼品要建立登记制度，严格按规定办理。出国团组和人员回来后，要及时向机关外事主管部门写出完成工作任务和执行纪律的书面报告。外事主管部门要随时注意检查和监督，发现问题，要及时报告进行查处。
十一、严格执行中央、国务院关于党政机关和党政干部不得经商办企业的规定。机关各单位、党群组织、社会团体，都不得用行政费、事业费、专项拨款、预算外各种资金和银行贷款等投资开办公司（企业）。机关行政工作人员，不准到公司（企业）兼职（包括名誉职务），如到企业单位兼职任职者，将其行政关系转出。
机关离退休人员，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于县以上党和国家机关离退休干部经商办企业问题的若干规定》执行。
第三条 对有令不行，有禁不止，为政不廉的行为，一经发现，不分职务高低都要严肃处理。
一、对超标准用餐的，由宴请者和吃请者补交相当规定标准的超过部分，并视情节轻重，给予批评或处分。有关单位的财会人员要严格执行财经纪律，对要求报销违纪吃喝送礼开支的费用，要坚决抵制，并向财务主管部门和监察、审计、纪检部门举报。
二、对有腐败行为和不正之风的问题，都要按照在经济上不能占便宜的原则，如数退交所开支的费用和获得的钱、物（物品按查处时北京市场国营零售牌价退款）。其中初犯且情节轻微的，在适当范围进行检查批评；再犯或情节比较严重的，在机关进行通报或给予政纪处分；是党员的，还要酌情给予党纪处分。
三、对以权谋私，贪污受贿，投机倒把、弄权渎职、敲诈勒索等违法乱纪的问题，根据情节轻重，按照政纪和党纪的规定给予处分。触犯刑律的，移交司法部门依法惩处。
四、凡主动检查交待，可酌情从宽处理。被举报揭发而又不如实讲清楚的，依照错误事实，从严惩处。
五、查处违犯廉洁规定案件，要按照党的政策、行政法规和原则，按照组织程序进行。
第四条 对积极同腐败行为和违犯廉洁规定的现象做斗争的，要酌情给予表扬或奖励。要把廉洁奉公作为推荐考察、任用干部的重要条件，对以权谋私，为政不廉的干部，不能提拔和重用。
第五条 要严格执行举报制度。要保护举报人，对举报人进行打击报复的，要坚决进行查处。对以举报为名、捏造事实诬陷他人的要坚决予以查处。
第六条 各级行政领导对廉政工作全面负责。从部领导做起，一级抓一级，一级带一级。凡要求下边做到的，自己必须首先做到，以身作则，率先垂范。要公开办事制度和办事结果，尤其是掌握人、财、物、项目等实权部门，要增加办事的透明度，自觉接受群众和组织的监督，包括新
闻、民主党派、群众组织的监督，充分发挥各方面的监督作用。对由于领导抓廉政工作不力发生的问题，追究领导责任。对不正之风和腐败行为不积极认真查处的，说情袒护的，徇私枉法的，从严处理。
第七条 本规定由各单位的行政领导组织实施。监察、纪检、审计部门实施监督。各单位每半年检查一次廉政建设执行情况。
第八条 本规定从公布之日起实行。中央、国务院已有明确规定的或今后作新的规定，按中央、国务院的规定执行。机关过去的规定与本规定有抵触的，按本规定执行。
第九条 机关各直属企业、事业单位都按本规定执行。
