关于空心胶囊有关问题的批复
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关于空心胶囊有关问题的批复
关于空心胶囊有关问题的批复
药管注函[2001]9号
四川省药品监督管理局：
你局“关于空心胶囊有关问题的请示”（川药管注[2000]52号）收悉。经研究，现答复
如下：
1、我局已明确按《仿制药品审批办法》有关规定对药用空心胶囊按药用辅料进行管理。
2、对原按药包材管理已批准生产的药用空心胶囊，其《药包材生产企业许可证》到期
前6个月按《仿制药品审批办法》申报程序重新登记，核发批准文号。
3、对于新申请药用空心胶囊批准文号，按《仿制药品审批办法》审批程序由省级药品
监督管理局初审合格后报我局审批。
4、药用空心胶囊生产企业按药品生产企业管理，凡开办药用空心胶囊生产企业，应由
所在地省级药品监督管理局审批，核发《药品生产企业许可证》。
国家药品监督管理局药品注册司
二ＯＯ一年一月二日
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罗马法继承制度及其对当代继承制度的影响
罗马法的继承制度历经数代，其原则经历了一系列的变化：
一、由身份继承演变为财产继承
“继承”一词的拉丁文是successio， 其原来的意思是指继承人在法律上取得被继承人的地位，即继承被继承人的人格，使之得以延续。到了法律昌明时期后期，罗马的继承，已经由身份继承演变成为财产继承了。当然，即使在这时，继承被继承人的人格以绵延家祀的传统观念仍然存在，只不过继承的主要对象已经是被继承人的遗产，而不再是被继承人的人格了。
二、由概括继承发展为限定继承
罗马的继承制度最初是采取概括继承主义（successio per universita），即除了与被继承人之人身相联系的债权、债务或其他权利义务之外，继承人要总括地继承被继承人的一切财物和财产上的一切权利义务，而不问资产、负债的多少，纵使死者遗产中的负债远远超过资产，继承人仍然要全部继承下来，替死者还清负债。
概括继承制度与罗马古代的身份继承制度相联系。随着身份继承逐步演变为财产继承，概括继承制度便失去了它的前提和根据，而显得对继承人过份苛刻。为了保护继承人的利益，适应继承制度变革的需要，罗马法逐步废除了概括继承制度，赋予继承人对被继承人的债务仅以其遗产为限负清偿责任的权利。限定继承制度确立，并为后世各国继承法所采用。
三、以遗嘱继承（successio secundum tabulas）为主，法定继承（successio ab intesta）为辅
《十二表法》确认以遗嘱继承为主，法定继承为辅。两种继承的关系可具体归纳如下：
第一，法定继承不得和遗嘱继承并用。凡遗嘱有效时，就不适用法定继承。对同一项遗产，除军人遗嘱之外，亦不得以遗嘱处理其一部分，而按法定继承处理其另一部分。因此在一般情况下，若被继承人用遗嘱的方式指定继承人，但只给他一部分遗产，而对其余遗产的处理没有表示意见，或者明确表示其余的财产按照法定继承处理，在这种情况下，就视为被继承人用遗嘱处分了他的全部遗产，他的全部遗产就由他指定的继承其一部分遗产的继承人继承。至于被继承人将自己的特定财产遗赠给受遗赠人，其余财产按照法定继承的方式处理，则为法律所许可，因为遗赠和遗嘱继承是不相同的，在长时期内，罗马的继承是继承被继承人的人格，而遗赠则仅仅是涉及特定的财产，同继承被继承人的人格没有关系。
第二，遗嘱继承优先于法定继承。就是说，只要死者生前立有有效遗嘱，就要按照遗嘱来办理。只有在死者生前没有立遗嘱，或者所立遗嘱不合法律规定，不能发生法律效力，或者遗嘱上所指定的继承人已经先于遗嘱人死亡或拒绝继承时，才可按法定继承办理。故法定继承一词的拉丁文原意即是“无遗嘱继承”。
第三，法定继承最初是由宗亲来继承，到后来，法定继承由宗亲继承演变为以血亲继承为主的继承。到了优帝一世时更明定法定继承也以血亲为基础。这样，法定继承和遗嘱继承的基础就一致起来了。不过遗嘱继承是被继承人明白表示把自己的财产交由他选定的人继承，而法定继承则是按照一般被继承人的意思来规定继承人的范围。由此可见，这时的法定继承也可以说是一种法律推定的默示的遗嘱继承。
四、两种法定继承长期并存，但后来以血亲为基础。
从共和国末年起至公元6世纪中叶， 罗马并存着两种法定继承制度，一种是市民法的法定继承制度，一种是大法官法的法定继承制度。市民法的法定继承以宗亲为基础，不是宗亲即不得继承。大法官法的法定继承则是以血亲为基础，只要是血亲，不管是不是宗亲，一律享有继承权。后来优帝一世于公元543年和548年以第118号和第127号新敕，把罗马法的继承制度作了彻底修改，完全以血亲作为继承的基础，宗亲继承制度从此废止。
五、罗马法的法定继承人分当然继承人（heres suus）、必然继承人（heres necessarii）和任意继承人（heres voluntarius）
当然继承人是指直接在家长权下而在家长死亡后便成为自权人的家属，他们由于古代继承家祀和家产公有的关系，即理所当然地继承家长的遗产，所以也称当然和必然继承人（heres suus et necessarius）；必然继承人是指奴隶被家主解放，同时被立为继承人的，他们和当然继承人一样，不得拒绝继承，因而在家主死亡时也直接取得遗产；任意继承人亦称外来继承人（heres extraneus），是指那些在被继承人死亡前不处于家长权下的法定继承人，他们有接受或拒绝继承的自由。
六、法定继承是均分继承
当继承人有数人时，按照他们同被继承人之间亲等的亲疏顺序，依次继承。同一亲等的，不分男女长幼，按人计算，一律平均分配遗产。子女的后裔，则按支计算，共同继承其直系尊长应继承的份额。
七、一为继承人，永为继承人（semel heres semper heres）
继承人接受继承后，一般不得中途反悔，因为继承人要继承被继承人的人格，而人格是不能由个人意志而使其因时间的经过而终止的。其后，法学家们认为，在不违背“一为继承人，永为继承人”这一原理的前提下，应当允许在指定继承人时附加期限或条件。因此，虽然不得附加终期和解除条件，但可以附加始期和停止条件。
八、罗马法适用代位继承（successio in locum）
根据罗马法，不仅限于直系血亲卑亲属可以代为继承，兄弟姐妹的子女（被继承人的侄儿侄女等）也享有代位继承权。
罗马法继承制度对当代的影响：
一、 在罗马法的体系中，继承最后演变为财产继承，所以继承法归于物法，后世各国大都将继承限于财产的继承，但在体列上有所不同，如法国民法典将继承法归入财产取得方法一编中，而后的德国民法典、瑞士民法典、意大利民法典中，继承单独成为一编。继承法逐渐独立。
二、 当代各国承袭了罗马法继承的基本制度框架，规定了法定继承、遗嘱继承、遗赠、代位继承以及在遗产分配时的特留份制度等等。
三、 罗马法法定继承中的继承人的范围是以血亲为基础的，后世的诸国民法典在规定法定继承时大都从罗马法，以血亲为基础。
四、 罗马法继承制度以遗嘱自由为其原则，之后各国大都从罗马法之规定，规定了在继承法中以遗嘱自由为基本原则，而且遗嘱继承优于法定继承。
五、 对特留份的保护。为了限制遗嘱自由的滥用，罗马法规定了特留份制度，特留份制度的设立,乃是自然法平等、公平、和谐诸理念带给罗马法的影响,旨在限制完全的遗嘱自由,保护近亲的继承权,衡平遗嘱人意愿及近亲权益两方关系,以达到家庭及社会秩序的和谐。在特留份范围外之财产,为遗嘱人得自由处分之部分,对此部分财产,遗嘱人可以根据个人意愿和情感好恶,或遗于其喜爱之特定人,或通过遗赠方式授予慈善公益事业,谋求社会公益。后世各国在此问题上也大作了相似的规定，如瑞士民法典第471条、德国民法典第2303至2338条，并赋予相应的诉权予以保护。
六、 罗马法继承有遗产信托制度，这可以说是现代信托制度的一个雏形。
总之，作为包括了资本主义时期大多数民事法律关系的罗马法，其基本精神和绝大部分内容，逾千古而犹存。而作为罗马法重要部分的继承制度也深深地影响了后世的诸国，直到今天，在我们现代的各国继承法中，还是能看到罗马法的影子。我国现在正在进行的民法典制定活动同样也不能不考虑罗马法，只有这样才能制定一部及科学又顾及传统的继承法。
山东省工商行政管理局 山东省人民政府新闻办公室 山东省商务厅等
关于印发《关于治理虚假违法广告的规定》的通知
鲁工商广规字〔2012〕8号
各市工商局、市委宣传部、新闻办、外宣办、商务主管部门、公安局、监察局、纠风办、经信委、卫生局、文广新局、食药局，青岛市通信管理局，有关媒体单位：
现将《关于治理虚假违法广告的规定》印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻执行。
附件：关于治理虚假违法不良广告的规定
省工商局
省委宣传部
省政府新闻办
省委对外宣传办
省商务厅
省公安厅
省监察厅
省纠风办
省经信委
省卫生厅
省广电局
省新闻出版局
省食药监局
省通信管理局
二○一二年六月二十七日
关于治理虚假违法广告的规定
第一条 为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步规范广告宣传，加强广告市场管理，根据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等法律法规规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省辖区内辖属的报纸、广播、电视、杂志、门户网站、户外、固定形式印刷品及新型传播媒体等大众传播媒介。
第三条 各级党委宣传部门要高度重视广告宣传管理工作，把国家有关广告法律法规的学习教育纳入新闻战线“三项学习教育”活动的重要内容，引导所属新闻媒体单位，确保新闻媒体广告宣传的正确导向。
第四条 各级工商行政管理机关要加强广告监测检查，及时掌握广告发布动向，充分运用综合行政措施，及时查处和制止广告违法行为。
第五条 各类媒体单位在广告发布活动中应当按照有关法律法规要求，履行法定的广告审查义务，在广告发布前，对其设计、制作、代理、发布的广告内容及广告证明文件进行核实与查验，确保广告内容真实、合法，符合社会主义精神文明建设要求。
第六条 各类媒体单位广告从业人员要认真学习并严格遵守执行国家广告宣传管理法律法规规定，进一步强化社会责任，弘扬职业道德，强化内部管理，以社会效益为先导，把好广告发布审查关。
第七条 各类媒体单位要完善广告价格服务收费制度，广告服务收费每年应及时向同级价格主管部门和工商行政管理部门备案。
第八条 各类媒体单位要配备专职广告审查员。广告审查员应当熟悉广告管理法律法规及广告业务，取得《广告审查员培训合格证书》，依法履行以下广告审查职责:
（一）依照国家法律、法规、规章有关规定，审查本单位设计、制作、代理、发布的广告，签署书面意见。
（二）管理本单位的广告审查档案。
（三）提出改进本单位广告审查工作的意见和建议。
（四）协助处理本单位其他广告管理的相关事宜。
第九条 各类媒体单位的广告审查员应当按照下列程序，对广告设计、创意稿及制作后的广告作品、代理或者待发布的广告样件进行审查：
（一）查验各类广告证明文件的真实性、合法性、有效性，对证明文件不全的，提出补充收取证明文件的意见。
（二）核实广告内容的真实性、合法性。
（三）检查广告形式是否符合有关规定。
（四）审查广告整体效果，确认其不致引起消费者的误解。
（五）检查广告是否符合社会主义精神文明建设的要求。
（六）签署对该广告同意、不同意或者要求修改的书面意见。
广告审查的书面意见应当随广告档案一同保存备查两年。
广告审查员应当主动登录相关政府网站，查询了解相关部门公布的广告审批文件、广告样件、违法广告公告、广告监测监管等信息。
第十条 各类媒体单位要严格广告发布程序，建立健全广告业务承接、登记、审核、档案保存管理制度,落实广告审查责任，广告审查员负责广告审查的初审工作，广告经营管理部门负责人负责广告复审，分管领导负责广告审核，主要领导是本单位广告审查工作的第一责任人，确保广告刊播终审权。
第十一条 各类媒体单位要严格落实广告审查员审查制，确保广告审查员审查权责到位，落实“一票否决制”。未经广告审查员审查的广告，不得发布；对未经审查或者与审查批准的内容不一致的重点领域广告，不得发布。
第十二条 各类媒体单位发布的广告内容必须真实合法，不得欺骗和误导消费者。广告中禁止出现下列情形：
（一）使用绝对化语言、国家机关的名义和形象等广告法禁止内容。
（二）损害未成年人身心健康、有违社会公德和社会风尚的广告。
（三）未经审批擅自发布和篡改审批内容及广告样件发布的药品、医疗、保健食品、医疗器械、农药、兽药、烟草等广告，发布恐怖或耸人听闻等惊扰公众的广告。
（四）在保健食品、药品、医疗器械、化妆品和医疗广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能，把保健食品混同为药品，使用易与药品相混淆的用语。
（五）以新闻报道形式发布广告。
（六）在报纸、杂志广告版面不标明“广告”标记，使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非广告标记，以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、纪实报道、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式，在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮编、电话、电子信箱等联系方式发布广告。
（七）在广播、电视举办讲座、热线、咨询等形式发布广告。
（八）对化妆品的效用或者性能等作虚假宣传，使用他人名义作证或者以暗示方法使人误解其效用的宣传，宣传化妆品的治疗作用或者使用医疗术语，误导消费者。
（九）对美容服务的效果进行虚假夸大宣传，使用医疗术语误导消费者等。
（十）禁止发布的处方药、自制剂，部队、武警医院等广告类别。
（十一）法律法规禁止的其它广告内容。
第十三条 各类媒体单位对群众举报、有关权利人投诉的广告，应当责成广告审查员重新审查核实，要求广告主就被举报、投诉的事项作出说明和证实。对广告主不能提供证实材料或者重新审查后发现广告内容不符合有关规定的，各类媒介单位应当立即停止发布该广告。
第十四条 各类媒体单位对行政管理部门发现的违法广告，应当在接到书面通知后立即暂停发布该广告，主动配合行政管理部门的调查处理。广告监督管理机关在查处涉嫌违法广告时，媒体单位必须积极配合提供有关情况，不得伪造、隐匿、毁灭和转移证据。
第十五条 各类媒体单位要发挥舆论宣传的作用，对广告监管过程中发现的典型虚假违法广告，依法向社会曝光，积极配合有关部门披露违法真相，警示社会。
第十六条 各类媒体单位要坚持新闻报道与经营活动分开、新闻从业人员与广告经营人员分开的规定，各类媒体单位内部的非广告经营部门不得经营或代理本单位的广告业务，不得借新闻报道名义收取广告费用，新闻记者不得借采访名义承揽广告业务。广告经营人员也不得以广告参与干扰采编业务，搞各种变相广告、有偿新闻。各类媒体广告经营部门不得因在改革过程广告经营方式的变化而放松对广告内容的审查管理。
第十七条 各类媒体单位要落实公益广告发布的有关规定，以优秀公益广告引导社会、教育人民、推动发展。通过积极参与各类公益广告作品评选活动，设计、制作、发布创意独特，主题鲜明，寓意深刻的公益广告作品，弘扬社会主义核心价值观及中华民族优良传统，宣传先进文化，引导社会公众坚持正确的价值取向。各新闻媒体单位每年刊播公益广告的版面、时段，不得少于发布商业广告的3%。
第十八条 各类媒体单位每年度应当对广告审查员、广告经营管理部门负责人进行培训、考核和管理，全面提升广告管理人员素质。对年度内没有认真履行广告审查职责、致使违法广告发布的广告审查员及广告经营管理负责人，由大众传播媒介单位视情节轻重，对广告审查员及相关负责人给予批评教育、调离工作岗位等内部处理。
第十九条 各类媒体单位要严格落实责任制，新闻单位的主要负责人对自身媒体发布广告的合法性和正确导向承担领导责任。对执法部门通报的发布虚假违法广告问题严重的媒介单位，要认真进行整改，对整改不力继续发布虚假违法广告且屡禁不止的媒体单位，以及严重失职、纵容或放任虚假违法广告的，要依照有关规定追究当事人的责任。
第二十条 各类媒体单位违反本规定的，由工商行政管理等有关部门依法进行处理。对严重违反规定，长期治理不力的新闻媒体单位，要根据有关规定追究有关负责人的责任。
第二十一条 本规定自2012年9月1日起施行，有效期至2017年8月31日。
罗马法的继承制度历经数代，其原则经历了一系列的变化：
一、由身份继承演变为财产继承
“继承”一词的拉丁文是successio， 其原来的意思是指继承人在法律上取得被继承人的地位，即继承被继承人的人格，使之得以延续。到了法律昌明时期后期，罗马的继承，已经由身份继承演变成为财产继承了。当然，即使在这时，继承被继承人的人格以绵延家祀的传统观念仍然存在，只不过继承的主要对象已经是被继承人的遗产，而不再是被继承人的人格了。
二、由概括继承发展为限定继承
罗马的继承制度最初是采取概括继承主义（successio per universita），即除了与被继承人之人身相联系的债权、债务或其他权利义务之外，继承人要总括地继承被继承人的一切财物和财产上的一切权利义务，而不问资产、负债的多少，纵使死者遗产中的负债远远超过资产，继承人仍然要全部继承下来，替死者还清负债。
概括继承制度与罗马古代的身份继承制度相联系。随着身份继承逐步演变为财产继承，概括继承制度便失去了它的前提和根据，而显得对继承人过份苛刻。为了保护继承人的利益，适应继承制度变革的需要，罗马法逐步废除了概括继承制度，赋予继承人对被继承人的债务仅以其遗产为限负清偿责任的权利。限定继承制度确立，并为后世各国继承法所采用。
三、以遗嘱继承（successio secundum tabulas）为主，法定继承（successio ab intesta）为辅
《十二表法》确认以遗嘱继承为主，法定继承为辅。两种继承的关系可具体归纳如下：
第一，法定继承不得和遗嘱继承并用。凡遗嘱有效时，就不适用法定继承。对同一项遗产，除军人遗嘱之外，亦不得以遗嘱处理其一部分，而按法定继承处理其另一部分。因此在一般情况下，若被继承人用遗嘱的方式指定继承人，但只给他一部分遗产，而对其余遗产的处理没有表示意见，或者明确表示其余的财产按照法定继承处理，在这种情况下，就视为被继承人用遗嘱处分了他的全部遗产，他的全部遗产就由他指定的继承其一部分遗产的继承人继承。至于被继承人将自己的特定财产遗赠给受遗赠人，其余财产按照法定继承的方式处理，则为法律所许可，因为遗赠和遗嘱继承是不相同的，在长时期内，罗马的继承是继承被继承人的人格，而遗赠则仅仅是涉及特定的财产，同继承被继承人的人格没有关系。
第二，遗嘱继承优先于法定继承。就是说，只要死者生前立有有效遗嘱，就要按照遗嘱来办理。只有在死者生前没有立遗嘱，或者所立遗嘱不合法律规定，不能发生法律效力，或者遗嘱上所指定的继承人已经先于遗嘱人死亡或拒绝继承时，才可按法定继承办理。故法定继承一词的拉丁文原意即是“无遗嘱继承”。
第三，法定继承最初是由宗亲来继承，到后来，法定继承由宗亲继承演变为以血亲继承为主的继承。到了优帝一世时更明定法定继承也以血亲为基础。这样，法定继承和遗嘱继承的基础就一致起来了。不过遗嘱继承是被继承人明白表示把自己的财产交由他选定的人继承，而法定继承则是按照一般被继承人的意思来规定继承人的范围。由此可见，这时的法定继承也可以说是一种法律推定的默示的遗嘱继承。
四、两种法定继承长期并存，但后来以血亲为基础。
从共和国末年起至公元6世纪中叶， 罗马并存着两种法定继承制度，一种是市民法的法定继承制度，一种是大法官法的法定继承制度。市民法的法定继承以宗亲为基础，不是宗亲即不得继承。大法官法的法定继承则是以血亲为基础，只要是血亲，不管是不是宗亲，一律享有继承权。后来优帝一世于公元543年和548年以第118号和第127号新敕，把罗马法的继承制度作了彻底修改，完全以血亲作为继承的基础，宗亲继承制度从此废止。
五、罗马法的法定继承人分当然继承人（heres suus）、必然继承人（heres necessarii）和任意继承人（heres voluntarius）
当然继承人是指直接在家长权下而在家长死亡后便成为自权人的家属，他们由于古代继承家祀和家产公有的关系，即理所当然地继承家长的遗产，所以也称当然和必然继承人（heres suus et necessarius）；必然继承人是指奴隶被家主解放，同时被立为继承人的，他们和当然继承人一样，不得拒绝继承，因而在家主死亡时也直接取得遗产；任意继承人亦称外来继承人（heres extraneus），是指那些在被继承人死亡前不处于家长权下的法定继承人，他们有接受或拒绝继承的自由。
六、法定继承是均分继承
当继承人有数人时，按照他们同被继承人之间亲等的亲疏顺序，依次继承。同一亲等的，不分男女长幼，按人计算，一律平均分配遗产。子女的后裔，则按支计算，共同继承其直系尊长应继承的份额。
七、一为继承人，永为继承人（semel heres semper heres）
继承人接受继承后，一般不得中途反悔，因为继承人要继承被继承人的人格，而人格是不能由个人意志而使其因时间的经过而终止的。其后，法学家们认为，在不违背“一为继承人，永为继承人”这一原理的前提下，应当允许在指定继承人时附加期限或条件。因此，虽然不得附加终期和解除条件，但可以附加始期和停止条件。
八、罗马法适用代位继承（successio in locum）
根据罗马法，不仅限于直系血亲卑亲属可以代为继承，兄弟姐妹的子女（被继承人的侄儿侄女等）也享有代位继承权。
罗马法继承制度对当代的影响：
一、 在罗马法的体系中，继承最后演变为财产继承，所以继承法归于物法，后世各国大都将继承限于财产的继承，但在体列上有所不同，如法国民法典将继承法归入财产取得方法一编中，而后的德国民法典、瑞士民法典、意大利民法典中，继承单独成为一编。继承法逐渐独立。
二、 当代各国承袭了罗马法继承的基本制度框架，规定了法定继承、遗嘱继承、遗赠、代位继承以及在遗产分配时的特留份制度等等。
三、 罗马法法定继承中的继承人的范围是以血亲为基础的，后世的诸国民法典在规定法定继承时大都从罗马法，以血亲为基础。
四、 罗马法继承制度以遗嘱自由为其原则，之后各国大都从罗马法之规定，规定了在继承法中以遗嘱自由为基本原则，而且遗嘱继承优于法定继承。
五、 对特留份的保护。为了限制遗嘱自由的滥用，罗马法规定了特留份制度，特留份制度的设立,乃是自然法平等、公平、和谐诸理念带给罗马法的影响,旨在限制完全的遗嘱自由,保护近亲的继承权,衡平遗嘱人意愿及近亲权益两方关系,以达到家庭及社会秩序的和谐。在特留份范围外之财产,为遗嘱人得自由处分之部分,对此部分财产,遗嘱人可以根据个人意愿和情感好恶,或遗于其喜爱之特定人,或通过遗赠方式授予慈善公益事业,谋求社会公益。后世各国在此问题上也大作了相似的规定，如瑞士民法典第471条、德国民法典第2303至2338条，并赋予相应的诉权予以保护。
六、 罗马法继承有遗产信托制度，这可以说是现代信托制度的一个雏形。
总之，作为包括了资本主义时期大多数民事法律关系的罗马法，其基本精神和绝大部分内容，逾千古而犹存。而作为罗马法重要部分的继承制度也深深地影响了后世的诸国，直到今天，在我们现代的各国继承法中，还是能看到罗马法的影子。我国现在正在进行的民法典制定活动同样也不能不考虑罗马法，只有这样才能制定一部及科学又顾及传统的继承法。
关于印发《关于治理虚假违法广告的规定》的通知
关于印发《关于治理虚假违法广告的规定》的通知
鲁工商广规字〔2012〕8号
各市工商局、市委宣传部、新闻办、外宣办、商务主管部门、公安局、监察局、纠风办、经信委、卫生局、文广新局、食药局，青岛市通信管理局，有关媒体单位：
现将《关于治理虚假违法广告的规定》印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻执行。
附件：关于治理虚假违法不良广告的规定
省工商局
省委宣传部
省政府新闻办
省委对外宣传办
省商务厅
省公安厅
省监察厅
省纠风办
省经信委
省卫生厅
省广电局
省新闻出版局
省食药监局
省通信管理局
二○一二年六月二十七日
关于治理虚假违法广告的规定
第一条 为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步规范广告宣传，加强广告市场管理，根据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等法律法规规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省辖区内辖属的报纸、广播、电视、杂志、门户网站、户外、固定形式印刷品及新型传播媒体等大众传播媒介。
第三条 各级党委宣传部门要高度重视广告宣传管理工作，把国家有关广告法律法规的学习教育纳入新闻战线“三项学习教育”活动的重要内容，引导所属新闻媒体单位，确保新闻媒体广告宣传的正确导向。
第四条 各级工商行政管理机关要加强广告监测检查，及时掌握广告发布动向，充分运用综合行政措施，及时查处和制止广告违法行为。
第五条 各类媒体单位在广告发布活动中应当按照有关法律法规要求，履行法定的广告审查义务，在广告发布前，对其设计、制作、代理、发布的广告内容及广告证明文件进行核实与查验，确保广告内容真实、合法，符合社会主义精神文明建设要求。
第六条 各类媒体单位广告从业人员要认真学习并严格遵守执行国家广告宣传管理法律法规规定，进一步强化社会责任，弘扬职业道德，强化内部管理，以社会效益为先导，把好广告发布审查关。
第七条 各类媒体单位要完善广告价格服务收费制度，广告服务收费每年应及时向同级价格主管部门和工商行政管理部门备案。
第八条 各类媒体单位要配备专职广告审查员。广告审查员应当熟悉广告管理法律法规及广告业务，取得《广告审查员培训合格证书》，依法履行以下广告审查职责:
（一）依照国家法律、法规、规章有关规定，审查本单位设计、制作、代理、发布的广告，签署书面意见。
（二）管理本单位的广告审查档案。
（三）提出改进本单位广告审查工作的意见和建议。
（四）协助处理本单位其他广告管理的相关事宜。
第九条 各类媒体单位的广告审查员应当按照下列程序，对广告设计、创意稿及制作后的广告作品、代理或者待发布的广告样件进行审查：
（一）查验各类广告证明文件的真实性、合法性、有效性，对证明文件不全的，提出补充收取证明文件的意见。
（二）核实广告内容的真实性、合法性。
（三）检查广告形式是否符合有关规定。
（四）审查广告整体效果，确认其不致引起消费者的误解。
（五）检查广告是否符合社会主义精神文明建设的要求。
（六）签署对该广告同意、不同意或者要求修改的书面意见。
广告审查的书面意见应当随广告档案一同保存备查两年。
广告审查员应当主动登录相关政府网站，查询了解相关部门公布的广告审批文件、广告样件、违法广告公告、广告监测监管等信息。
第十条 各类媒体单位要严格广告发布程序，建立健全广告业务承接、登记、审核、档案保存管理制度,落实广告审查责任，广告审查员负责广告审查的初审工作，广告经营管理部门负责人负责广告复审，分管领导负责广告审核，主要领导是本单位广告审查工作的第一责任人，确保广告刊播终审权。
第十一条 各类媒体单位要严格落实广告审查员审查制，确保广告审查员审查权责到位，落实“一票否决制”。未经广告审查员审查的广告，不得发布；对未经审查或者与审查批准的内容不一致的重点领域广告，不得发布。
第十二条 各类媒体单位发布的广告内容必须真实合法，不得欺骗和误导消费者。广告中禁止出现下列情形：
（一）使用绝对化语言、国家机关的名义和形象等广告法禁止内容。
（二）损害未成年人身心健康、有违社会公德和社会风尚的广告。
（三）未经审批擅自发布和篡改审批内容及广告样件发布的药品、医疗、保健食品、医疗器械、农药、兽药、烟草等广告，发布恐怖或耸人听闻等惊扰公众的广告。
（四）在保健食品、药品、医疗器械、化妆品和医疗广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能，把保健食品混同为药品，使用易与药品相混淆的用语。
（五）以新闻报道形式发布广告。
（六）在报纸、杂志广告版面不标明“广告”标记，使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非广告标记，以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、纪实报道、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式，在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮编、电话、电子信箱等联系方式发布广告。
（七）在广播、电视举办讲座、热线、咨询等形式发布广告。
（八）对化妆品的效用或者性能等作虚假宣传，使用他人名义作证或者以暗示方法使人误解其效用的宣传，宣传化妆品的治疗作用或者使用医疗术语，误导消费者。
（九）对美容服务的效果进行虚假夸大宣传，使用医疗术语误导消费者等。
（十）禁止发布的处方药、自制剂，部队、武警医院等广告类别。
（十一）法律法规禁止的其它广告内容。
第十三条 各类媒体单位对群众举报、有关权利人投诉的广告，应当责成广告审查员重新审查核实，要求广告主就被举报、投诉的事项作出说明和证实。对广告主不能提供证实材料或者重新审查后发现广告内容不符合有关规定的，各类媒介单位应当立即停止发布该广告。
第十四条 各类媒体单位对行政管理部门发现的违法广告，应当在接到书面通知后立即暂停发布该广告，主动配合行政管理部门的调查处理。广告监督管理机关在查处涉嫌违法广告时，媒体单位必须积极配合提供有关情况，不得伪造、隐匿、毁灭和转移证据。
第十五条 各类媒体单位要发挥舆论宣传的作用，对广告监管过程中发现的典型虚假违法广告，依法向社会曝光，积极配合有关部门披露违法真相，警示社会。
第十六条 各类媒体单位要坚持新闻报道与经营活动分开、新闻从业人员与广告经营人员分开的规定，各类媒体单位内部的非广告经营部门不得经营或代理本单位的广告业务，不得借新闻报道名义收取广告费用，新闻记者不得借采访名义承揽广告业务。广告经营人员也不得以广告参与干扰采编业务，搞各种变相广告、有偿新闻。各类媒体广告经营部门不得因在改革过程广告经营方式的变化而放松对广告内容的审查管理。
第十七条 各类媒体单位要落实公益广告发布的有关规定，以优秀公益广告引导社会、教育人民、推动发展。通过积极参与各类公益广告作品评选活动，设计、制作、发布创意独特，主题鲜明，寓意深刻的公益广告作品，弘扬社会主义核心价值观及中华民族优良传统，宣传先进文化，引导社会公众坚持正确的价值取向。各新闻媒体单位每年刊播公益广告的版面、时段，不得少于发布商业广告的3%。
第十八条 各类媒体单位每年度应当对广告审查员、广告经营管理部门负责人进行培训、考核和管理，全面提升广告管理人员素质。对年度内没有认真履行广告审查职责、致使违法广告发布的广告审查员及广告经营管理负责人，由大众传播媒介单位视情节轻重，对广告审查员及相关负责人给予批评教育、调离工作岗位等内部处理。
第十九条 各类媒体单位要严格落实责任制，新闻单位的主要负责人对自身媒体发布广告的合法性和正确导向承担领导责任。对执法部门通报的发布虚假违法广告问题严重的媒介单位，要认真进行整改，对整改不力继续发布虚假违法广告且屡禁不止的媒体单位，以及严重失职、纵容或放任虚假违法广告的，要依照有关规定追究当事人的责任。
第二十条 各类媒体单位违反本规定的，由工商行政管理等有关部门依法进行处理。对严重违反规定，长期治理不力的新闻媒体单位，要根据有关规定追究有关负责人的责任。
第二十一条 本规定自2012年9月1日起施行，有效期至2017年8月31日。
