株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城乡低收入家庭认定办法（试行）的通知
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株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城乡低收入家庭认定办法（试行）的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城乡低收入家庭认定办法（试行）的通知
各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市城乡低收入家庭认定办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。
二○一二年三月二十七日
株洲市城乡低收入家庭认定办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为有效实施社会救助、社会福利等制度，规范低收入家庭收入认定工作，根据《民政部关于印发城市低收入家庭认定办法的通知》（民发〔2008〕156号）文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城乡低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合户籍所在地人民政府规定的城乡低收入标准的居民家庭。低收入家庭认定结果，可作为政府相关部门实施最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障等工作的依据。
第三条 市民政局负责全市低收入家庭收入核定的管理工作。
县市区民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）负责城乡低收入家庭收入核定的具体工作。
社区居（村）民委员会根据街道办事处（乡镇人民政府）的委托，承担低收入家庭收入核定的相关管理、服务工作。
第四条 各级发改、价格、财政、统计、公安、人力资源与社会保障、房产、住建、住房公积金、金融证券、税务、工商等部门在各自职责范围内提供申请人家庭成员相关信息，协助民政部门做好低收入家庭认定工作。
第五条 各级财政部门要安排必要的工作经费，保障低收入家庭认定工作的顺利开展。
第六条 低收入家庭认定工作遵循下列原则：
（一）属地管理，动态管理。
（二）低收入标准与低保标准联动。
（三）针对专项救助进行。
第二章 认定标准
第七条 城乡低收入标准为城乡低保标准的2倍。
凡共同生活的家庭成员人均月收入低于户籍所在地城乡低收入标准的家庭，均有申请认定为低收入家庭并依据有关专项救助制度的规定申请相应社会救助的权利。
第八条 家庭成员是指具有法定赡（抚、扶）养关系并共同生活的下列人员：
（一）夫妻。
（二）父母与未成年或虽已成年但无独立生活能力的子女。
（三）祖父母、外祖父母与父母双亡且未成年或虽已成年但无独立生活能力的孙子女、外孙子女。
（四）与兄、姐共同生活的父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹。
（五）其他经县级以上（含县级）民政部门认定的长期共同生活的成员。
第九条 未成年人、不能独立生活的成年人与抚养、扶养义务人未共同生活的，视同为共同生活。
在读的大中专学生，户口已迁出但仍由其家庭供养的，视为共同生活的家庭成员。
第十条 家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入。具体包括：
（一）工资性收入：工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动服务所得的报酬。
（二）经营性净收入：从事生产经营所获得的全部营业收入、销售收入扣除经营性支出后的净收入。
（三）财产性收入：土地和房屋出租收入、存款利息、有价证券股息红利、保险受益、其他投资收入、知识产权收入、财产出售收入（含房屋拆迁补偿收入）、其他财产性收入。
（四）转移性收入：养老金或离退休金、基本生活费、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、捐赠收入、遗产收入、赡养（扶养、抚养）收入、提取住房公积金、一次性安置费和经济补偿金。
（五）县级以上民政部门确认的其它应计入的收入。
第十一条 下列收入不计入家庭收入：
（一）政府给予的奖金和特殊津贴，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴，建国前入党未享受离退休待遇的老党员生活补贴。
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金和义务兵家属优待金，退役士兵安置补偿费。
（三）政府、社会和学校给予贫困在校生的助学金、奖学金和生活补贴。
（四）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金。
（五）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费，因工（公）死亡人员的丧葬补助费、一次性抚恤金、人身伤害赔偿金中除生活费以外的部分。
（六）从业人员按规定由所在单位代扣代缴或个人自缴的基本社会保险费（扣除社会保险费补贴部分）。
（七）企业职工因企业改制所获得的一次性经济补偿收入。
（八）征地拆迁补偿费中用于购买（或重建）住房、缴纳基本社会保险费的部分。
（九）与孙子女、外孙子女共同生活的离退休人员所领取的养老金（离退休金）中等于或小于低保标准的两倍的部分。
（十）计划生育奖励扶助金。
（十一）百岁老人长寿保健金。
第十二条 对工资性收入的调查评估按照以下规定执行：
对在职职工收入的认定，由职工所在单位出具职工收入证明，单位主要领导签字，并加盖单位公章认定；其中月工资低于当地最低工资标准的，由县级以上（含县级）劳动保障部门审核认定。工资通过银行发放的，还需提供银行工资存折。
对兼职收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，有工作单位的由工作单位出具收入证明，无工作单位的由社区居（村）民委员会、街道办事处（乡镇人民政府）根据所从事的社会劳动情况评估确定。
第十三条 对经营性净收入，由个体经营、私营企业者诚信申报，市、县两级民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）评估确定，或者由社区居（村）民委员会通过相关职能部门调查评估确定。
第十四条 对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资收入，由申请人家庭诚信申报，市、县两级民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）通过相关职能部门调查评估确定，或者由社区居（村）民委员会根据上级部门的委托调查评估确定。
（二）知识产权收入、出租和出售房屋等资产的收入，按照租赁、买卖等合同认定收入，合同价款明显低于市场价格的，由市、县两级民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）通过相关职能部门调查评估确定，或者由社区居（村）民委员会根据上级部门的委托评估确定。征地拆迁补偿收入和劳动力安置补偿费凭拆迁协议及补偿金领取证明予以认定。
第十五条 对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）养老金和离退休金。凭本人养老金和离退休金领取存折予以认定。
（二）基本生活费和失业保险金。通过银行发放的，凭领取存折予以认定；未通过银行发放的，由县市区人力资源和社会保障部门或街道（乡镇）劳动保障站出具证明，单位主要领导签字，并加盖单位公章认定。
（三）遗属补助费。通过银行发放的，凭领取存折予以认定；未通过银行发放的，凭单位开具的遗属补助费证明予以认定。
（四）赔偿收入、捐赠收入、遗产收入。凭人民法院调解书、判决书、协议、公证书等证明文件予以认定。
（五）一次性经济补偿金和安置费。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及领取证明资料予以认定。
（六）赡（扶、抚）养收入。有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额予以认定；没有协议、裁决或判决的，有赡（扶、抚）养义务人家庭人均月收入在当地低保标准1.5倍以下的，视为无赡（扶、抚）养能力；家庭人均月收入超过当地低保标准1.5倍以上的，赡（扶、抚）养费按超过部分除以应赡（扶、抚）养人数的得数予以认定。
（七）提取住房公积金。凭公积金支取凭证予以认定。
第十六条 有下列情形之一的，不得认定为低收入家庭：
（一）未按规定提出申请、提供有关证件、证明，或证件、证明提供不齐全的。
（二）不配合或不授权工作人员依法进行调查，隐瞒家庭真实收入和财产，提供虚假证明，或故意放弃、转移生活权益和财产的。
（三）家庭拥有或使用机动车辆（残疾人专用车、摩托车、三轮车除外），安排子女出国留学或在义务教育期间进入私立高收费学校就读，家庭成员自费出国旅游等，家庭日常生活消费支出明显高于低收入家庭标准的。
（四）提出申请前三年内非拆迁原因购买商品房（不含保障性住房），或者豪华装修住房且无突发困难的。
（五）调查期内家庭银行存款、有价证券、股票等金融资产人均超过低收入标准15倍的。
（六）失业家庭成员在劳动年龄内有劳动能力而不进行失业登记，或经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝就业，或就业后无正当理由放弃就业的。
（七）抛荒责任田（土）的。
（八）因赌博、吸毒行为造成家庭生活困难且未改正的。
（九）暂住人口、流动人口、外地来株就读的在校学生。
（十）经县级以上民政部门认定的其它情形。
第三章 认定程序
第十七条 低收入家庭认定工作实行属地管理，结合专项救助进行。城乡居民家庭均可申请低收入家庭认定，由户主通过社区居（村）民委员会向户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）提出认定为低收入家庭的书面申请。同一县市区范围内人户分离的，向户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）提出认定为低收入家庭的书面申请，居住地街道办事处（乡镇人民政府）出具相关证明。申请住房保障的家庭，应先取得住房保障资格，方可向民政部门申请认定为低收入家庭。
第十八条 户主在提交书面申请时，应当提供户口簿、家庭成员居民身份证原件和复印件、家庭成员收入证明、财产证明、申请其他专项社会救助的凭据，如实填写《株洲市城乡居民收入和财产申报表》，并根据不同情况提供下列材料：
（一）居住地与户籍地不一致的，提供户主出具的人户分离的情况说明和居住地社区居（村）民委员会出具的在当地的房屋、收入证明。
（二）自缴养老保险、医疗保险等费用的凭证。
（三）有法定赡（扶、抚）养人的，提供赡（扶、抚）养人的收入证明或赡（扶、抚）养协议或有关法律文书。
（四）家庭成员中有残疾人的，提供残疾证。
（五）家庭成员中有重病的，提供县级以上医院出具的疾病诊断证明。
（六）家庭成员中有16周岁以上全日制在读学生的，提供在读证明。
（七）从事农业生产的家庭，提供土地（山林、水塘）等生产资料承包或者租赁合同，以及由村民委员会出具的农业收入评估证明。
（八）其它必需的有关证明。
第十九条 社区居（村）民委员会在受理申请人的申请时，应当告知申请人相关事项，对申请人提供的证件和证明材料进行审验，确认其真实有效和完备的，应及时受理并予以登记，申请人填写《株洲市城乡低收入家庭诚信承诺书》、《株洲市城乡居民收入和财产申报表》和《株洲市城乡低收入家庭申请审批表》。
社区居（村）民委员会收到申请和相关证明材料后，进行入户调查、民主评议，并将评议结果在申请人所在社区（村）张榜公示。公示3日后无异议的，签出推荐意见并将相关资料报所在街道办事处（乡镇人民政府）进行初步审核。
第二十条 街道办事处（乡镇人民政府）在收到社区居（村）民委员会报送的审批材料之日起的5个工作日内完成审核，并将审核结果在所在社区（村）张榜公示。公示3日后无异议的，报县市区民政局审批。
第二十一条 县市区民政局对街道办事处（乡镇人民政府）报送的审批材料进行信息比对。需要上级部门进一步比对的，于每月15日前报市民政局。市民政局于每月30日前将信息比对情况反馈给县市区民政局。县市区民政局将审批结果以书面形式通知街道办事处（乡镇人民政府），由申请人所在社区（村）张榜公示。公示3日后无异议的，出具《株洲市城乡低收入家庭认定证明》，并在15个工作日内报市民政局备案。
第二十二条 县市区民政局，街道办事处（乡镇人民政府）对经评议、审核、审批确认为不符合低收入家庭条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十三条 各级民政部门以及街道办事处（乡镇人民政府）应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请低收入家庭收入认定的家庭至少近6个月的收入和财产情况、支出情况进行调查核实。有关个人、单位、组织应当积极配合，并如实提供有关情况。申请对象应该授权民政部门依法展开相关调查。
第二十四条 各职能部门和机构应当如实提供下列与申请对象有关的信息，并出具书面证明材料。
（一）人力资源与社会保障部门提供就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金的情况。
（二）住房公积金部门提供住房公积金缴纳和使用的情况。
（三）工商部门提供企业和个体工商户的注册登记、生产经营情况。
（四）税务部门提供个人、个体工商户以及企业的纳税情况。
（五）房产部门提供房产拥有、房产交易和房屋出租的情况。
（六）公安部门提供户籍和车辆拥有的情况。
（七）民政部门提供享受有关社会救助、优待抚恤的情况。
（八）金融、证券部门提供存款、有价证券、商业保险等情况。
（九）根据有关规定应当提供的其他情况。
要加强低收入家庭收入认定工作信息化建设，上述各职能部门要与低收入家庭认定工作机构实现网络对接、信息共享。
第二十五条 各级民政部门以及街道办事处（乡镇人民政府）进行入户调查、邻里访问、信息调取等核对工作时，应当派出至少2名工作人员，并出示相关证件。
第二十六条 各级民政部门以及街道办事处（乡镇人民政府）及其工作人员应当对在核对过程中获得的涉及申请对象的信息予以保密，不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露。
第二十七条 城乡居民最低生活保障家庭原则上可直接认定为低收入家庭，对收入发生变化的家庭需重新认定。
第二十八条 《株洲市城乡低收入家庭收入认定证明》由市民政局监制，县市区民政局核发，对认定的低收入家庭实行动态管理，对收入发生变化的家庭需重新认定。
第二十九条 县市区民政局应当以户为单位建立低收入家庭档案，并将低收入家庭情况及其享受有关社会救助的情况及时登记归档。
教育、住建、房产、人力资源与社会保障、司法、公用事业、工会、残联等部门或机构应当及时将对低收入家庭的救助情况提供给各级民政部门。
第四章 监督管理
第三十条 各级民政部门以及街道办事处（乡镇人民政府）应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。
第三十一条 申请低收入家庭认定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取相关待遇的，由县市区民政局取消已出具的低收入家庭证明或宣布作废，由具体实施相关社会救助的部门追缴已发放的救助资金或实物，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库、省市信用信息征信系统基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入家庭认定的家庭及其家庭成员的相关情况，或出具虚假证明的，由县市区民政局提请其上级主管机关或者有关部门依照法律、法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库、省市信用信息征信系统基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
第三十二条 任何人都有义务配合低收入家庭认定工作。无理取闹，侮辱、殴打低收入家庭认定工作人员，或阻碍审批管理工作机构工作人员依法执行公务的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 低收入家庭认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关、监察机关根据其违法违纪事实，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五章 附则
第三十四条 各县市区人民政府可根据本办法制定具体实施细则。
第三十五条 本办法自公布之日起实施。
附件：株洲市城乡低收入家庭认定申请审批流程图
http://www.zhuzhou.gov.cn/gk/gzwj/zfwj/zzsrmzfbgs/89165.htm
苏州市道路交通安全条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市道路交通安全条例
（2012年12月25日苏州市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议制定 2013年1月15日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了保障道路交通安全、有序、畅通，保护人身安全，维护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《江苏省道路交通安全条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的其他单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 各级人民政府应当建立健全道路交通安全管理协调机制和信息共享机制，保障道路交通安全基础设施建设和科技管理的投入，加强道路交通安全管理，促进道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。
第四条 市、县级市（区）公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
安监、规划、交通运输、住房和城乡建设、工商、质监、市容市政（城管）、卫生、教育、环保、绿化、农机等有关部门按照各自职责，依法做好道路交通安全管理的相关工作。
第五条 公安机关交通管理部门应当会同规划、交通运输等部门组织编制道路交通安全管理规划，报同级人民政府批准后组织实施。
编制道路交通安全管理规划，应当遵循安全、有序、畅通的原则，优先发展公共交通，鼓励低碳、环保出行，完善道路交通配套设施，提高道路通行能力，保障各种出行方式合理使用道路交通资源，缓解市区、县级市人民政府所在地和其他重点区域道路交通压力。
道路交通安全管理规划应当纳入国民经济和社会发展规划，并与城市综合交通规划和其他交通专项规划相衔接。
编制城市总体规划、控制性详细规划、重要地块的修建性详细规划涉及道路交通安全的，应当征求公安机关交通管理部门的意见。
第六条 市人民政府根据道路交通发展状况，可以决定实施下列交通拥堵治理措施：
（一）实行机动车保有量、种类调控；
（二）限制机动车使用频率；
（三）合理提高机动车驾驶人的道路交通使用成本；
（四）其他交通拥堵治理措施。
市人民政府决定实施前款交通拥堵治理措施时，应当按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序要求进行。
第七条 道路交通安全相关行业协会应当督促、指导会员自觉遵守道路交通安全法律、法规，参与道路交通安全相关法规、行业标准的制定、宣传和实施，研究、推广应用先进的道路交通安全方面的技术、设备。
第八条 鼓励单位和个人在公安机关交通管理部门的指导下，参与道路交通安全志愿服务，协助公安机关交通管理部门及其交通警察维护道路交通秩序，宣传道路交通安全法律、法规。
单位和个人发现违反道路交通安全法律、法规的行为，有权进行劝阻或者向公安机关交通管理部门举报。
第二章 道路通行条件
第九条 规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑以及其他重大建设项目时，应当会同公安机关交通管理、交通运输等部门进行交通影响评价。前述建设项目的具体范围由市人民政府另行规定。
规划部门应当在会审前将建设单位提供的建设项目交通影响分析报告，交公安机关交通管理、交通运输等部门审查。公安机关交通管理、交通运输等部门应当在三个工作日内提出书面意见。
经会审，规划部门应当向建设单位出具建设项目交通影响评价意见。规划设计方案需要调整的，建设单位应当根据建设项目交通影响评价意见调整；无法调整的，规划部门不得批准。
第十条 建设单位在建设工程开工前，应当编制建设项目施工交通组织方案，并报公安机关交通管理部门备案。
建设单位应当协助公安机关交通管理部门维护建设项目周边道路交通秩序。
第十一条 新建、改建、扩建道路，应当科学合理规划、设计、施工，保障通行安全，提高通行效率。
建立道路交通规划、设计与审查、施工、监理责任追究制度。对违反国家标准和规范、影响交通安全、造成严重后果的直接责任人，依法追究责任。
第十二条 新建、改建、扩建道路时，应当按照国家、地方标准和规范，同步规划、设计、建设交通信号灯、交通标志、交通标线等交通安全设施，以及交通技术监控设备、交通流量采集系统、交通信息发布系统等智能交通安全设备。
交通安全设施、设备验收时，公安机关交通管理部门等有关部门应当参与。
交通安全设施、设备损毁、缺失的，设施、设备养护单位应当及时修复、更换，消除隐患。
本市行政区域内的智能交通安全设备，应当接入公安机关交通管理部门的指挥监控系统。
第十三条 机动车道、非机动车道、人行道、道路停车泊位和交通安全设施、设备设置不合理，易造成交通拥堵或者事故的，公安机关交通管理部门应当会同规划、交通运输、市容市政（城管）、绿化等部门，及时制定改进方案并组织实施。
第十四条 规划、住房和城乡建设、市容市政（城管）等部门应当按照城市综合交通规划、道路交通安全管理规划、公共停车设施发展规划和道路交通状况，规划和组织建设停车场（库、位），配建停车引导系统。
在不影响行人、车辆通行的情况下，公安机关交通管理部门会同市容市政（城管）部门根据道路交通状况和停车需求，可以在道路上确定临时停车区域和时段，并设置明显标志。
鼓励机关、企业事业单位和个人向社会开放其所属的停车场（库、位）。
第十五条 大型群众性活动承办者应当制定安全工作方案。公安机关交通管理部门应当审查安全工作方案中有关车辆停放、疏导措施等内容，并制定、落实交通组织方案。
举办大型群众性活动时公共停车设施不足的，活动承办者应当与周边的单位协商临时租借停车场（库、位），并向公安机关提供相关单位同意租借停车场（库、位）的证明。
各级人民政府举办公益性大型群众性活动的，可以决定其管辖的机关、事业单位临时开放其所属的停车场（库、位）。
第三章 车辆和驾驶人
第十六条 市人民政府可以根据本市实际决定执行不低于国家和省规定的机动车污染物排放标准。不符合本市执行的机动车污染物排放标准的，公安机关交通管理部门不得办理机动车注册和转入登记。
第十七条 机动车所有人名称或者驾驶人姓名变更的，应当在变更后三十日内到公安机关交通管理部门重新办理行驶证、驾驶证；机动车所有人、驾驶人联系电话、联系地址变更的，应当在变更后及时向公安机关交通管理部门备案。
第十八条 在处理道路交通安全违法行为及道路交通事故时，涉及车辆性质和驾驶证、行驶证、号牌真伪的，由公安机关交通管理部门认定。法律、法规另有规定的除外。
第十九条 上道路行驶的机动车应当符合下列规定：
（一）在汽车前窗右上角粘贴机动车检验合格标志、保险标志、环保标志；
（二）车内前后窗台不得放置遮挡驾驶视线的物品，车窗不得使用镜面反光遮阳膜；
（三）使用统一的号牌固封装置，不得使用可变式、可更换号牌装置；
（四）不得在号牌上安装、喷涂、粘贴反光材料，号牌变形、残缺、褪色及字迹模糊的，及时申请换领；
（五）临时号牌粘贴在汽车前、后窗规定位置；
（六）客运车辆、危险货物运输车辆、工程运输车辆、重型载货汽车、半挂牵引车应当安装和使用符合国家标准的行驶记录仪，相关道路运输经营单位应当对其车辆运行情况进行实时监控，并保证其信息监控系统与有关道路交通安全管理部门的监控设施、设备实时连通；
（七）摩托车不得安装棚架装置。
非机动车不得拼装，不得安装棚架装置、搭载人员的设备和动力装置。电动自行车不得拆除原有的限速装置。
公共汽车、客运出租汽车可以按照有关规定加装气体燃料装置。
鼓励机动车配备、使用符合国家标准的儿童安全座椅。
第二十条 残疾人机动轮椅车所有人应当自购车之日起十日内，到公安机关交通管理部门申请办理残疾人机动轮椅车登记手续，领取牌证。
申请残疾人机动轮椅车登记的，应当具备下列条件：
（一）持有市残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》；
（二）十六周岁以上、下肢残疾且身体其他条件不影响安全驾驶的本市居民；
（三）残疾人机动轮椅车符合本市规定的车型；
（四）法律、法规规定的其他条件。
每位残疾人只能申请登记一辆残疾人机动轮椅车，并限于自用。
第二十一条 电动自行车所有人应当自购车之日起十日内，到公安机关交通管理部门指定的地点申请办理电动自行车注册登记手续，领取牌证并按照规定安装在车身指定位置。
申请电动自行车注册登记的，应当提交下列材料：
（一）车主本人合法有效的身份证明；
（二）购车发票或者其他车辆合法来历证明；
（三）车辆整车出厂合格证明。
有下列情形之一的电动自行车，不得办理注册登记：
（一）未列入电动自行车生产企业及产品备案表的；
（二）最高车速、制动性能、整车重量、电动机功率、蓄电池标称电压、外型尺寸不符合国家技术标准的；
（三）拼装、改装的；
（四）拆除电动自行车原有限速装置的；
（五）证明材料虚假、无效的。
办理电动自行车变更登记的，双方当事人应当持合法有效的身份证明，到公安机关交通管理部门办理。
除过境电动自行车外，非本市号牌的电动自行车，应当到公安机关交通管理部门办理转入登记后，方可在本市道路行驶。
第二十二条 初次申领机动车驾驶证的，应当按照规定参加交通安全警示教育与实践活动。
第二十三条 道路运输经营单位应当制定、落实车辆和驾驶人安全管理制度，并履行下列职责：
（一）设立道路交通安全联络员；
（二）定期查验驾驶人驾驶资格；
（三）督促驾驶人及时纠正和处理道路交通安全违法行为；
（四）加强对驾驶人的道路交通安全教育和宣传；
（五）对行驶中的运输车辆进行监控，发现车辆超速、超载、超员或者驾驶人疲劳驾驶等影响道路交通安全的情形，应当及时提醒纠正；
（六）对车辆安全隐患进行排查和消除；
（七）协助有关部门处理道路交通事故。
道路交通安全联络员应当接受公安机关交通管理部门培训、考核。
道路运输经营单位发现驾驶人有吸食、注射毒品或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，不得安排其从事机动车驾驶，并向公安机关交通管理部门报告。
第二十四条 从事经营性客运活动的车辆应当符合国家规定。
不得使用摩托车、非机动车（经批准的人力客运三轮车除外）和国家规定禁止载客的其他车辆从事经营性客运活动。
第四章 道路通行规定
第二十五条 公交专用车道通行应当遵守下列规定：
（一）公共汽车在公交专用车道内通行，遇到转弯或者遇有障碍时，可以临时借用其他车道行驶，转弯或者超越障碍后应当及时驶回公交专用车道；
（二）校车在接送中小学生、幼儿时，可以在公交专用车道行驶；
（三）单位接送职工的大型客车，在接送职工上下班时，可以借用指定的公交专用车道行驶；
（四）正在执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车，可以借用公交专用车道行驶；
（五）未设置单独右转弯车道的，其他车辆应当按照交通标志、标线借用公交专用车道右转弯；
（六）遇特殊情况时，交通警察可以指挥其他车辆借用公交专用车道行驶。
第二十六条 禁止行人、非机动车、摩托车、拖拉机、农用车（三轮汽车、低速载货汽车）、轮式专用机械车、履带车、载货汽车和悬挂教练车、试车号牌的车辆，以及其他影响城市快速路通行安全的车辆进入城市快速路。市、县级市人民政府另有规定的除外。
第二十七条 在道路上驾驶机动车，应当遵守下列规定：
（一）驾驶人不得有穿拖鞋、穿跟高四厘米以上的高跟鞋、赤脚、吸烟或者手持电话通话和收发信息，以及其他妨碍安全驾驶机动车的行为；
（二）机动车行经人行横道时应当减速行驶，遇行人正在通过人行横道应当停车让行；
（三）避让正在执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车；
（四）载客汽车车厢内放置的物品，不得超过椅背高度并遮挡车窗，不得突出车身以外；
（五）转弯和直行的方向指示信号灯绿灯同时亮时，转弯车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；
（六）交通信号灯红灯亮时，车辆不得进入路口掉头；
（七）同方向直行车辆放行时，有左转延长待转区的，左转弯车辆应当依次进入待转区等待；
（八）驾驶人、乘坐人应当按照规定使用安全带，驾驶人应当督促乘坐人按照规定使用安全带；
（九）儿童不得乘坐在机动车前排座位；
（十）不得驾驶机动车在道路上追逐竞驶；
（十一）吸食、注射毒品或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，不得驾驶机动车；
（十二）临时停车时，应当紧靠道路右侧并开启危险报警闪光灯或者右转向灯；
（十三）夜间有路灯照明时，不得使用远光灯，但遇有雨雾等恶劣气象条件的除外；
（十四）不得在机动车道上购买兜售的物品；
（十五）不得在城市快速路停车上下乘客、装卸货物；
（十六）牵引故障机动车的，应当在最右侧机动车道行驶；
（十七）公共汽车应当靠边、单排进出站台；
（十八）景区、单位内部使用的车辆，不得上道路行驶。
第二十八条 在道路上驾驶非机动车，应当遵守下列规定：
（一）驾驶人不得双手离把或者手中持物，乘坐人不得撑伞；
（二）经过公交站台时减速慢行，注意避让上下公共汽车的乘车人；
（三）通过设有危险标志的路段时，应当减速慢行或者下车推行；
（四）不得醉酒后驾驶非机动车；
（五）驾驶残疾人机动轮椅车应当携带准驾证、残疾人证；
（六）残疾人机动轮椅车不得载人，乘坐人持有准乘证或者副驾驶证的除外。
第二十九条 行人应当遵守下列规定：
（一）不得进入机动车通行专用立交桥、封闭的机动车专用道；
（二）不得在机动车道上停留、乞讨、兜售物品、散发宣传品等；
（三）不得在禁止停车的路段拦乘车辆；
（四）公共汽车停靠公交站台时，不得在公共汽车前后逗留或者横穿。
第三十条 在道路上作业的市政公用、环卫、绿化等单位的车辆及人员，应当遵守下列规定：
（一）车辆开启黄色标志灯和危险报警闪光灯；
（二）在车行道停车作业时，白天在来车方向不少于三十米、夜间不少于五十米的地点设置反光的安全警示标志；
（三）作业人员按照规定穿戴反光服饰，横穿车行道时直行通过；
（四）禁止在交通高峰时段作业，但应急、抢修等特殊情形的除外。
第五章 道路交通事故处理
第三十一条 在城市道路上发生道路交通事故，未造成人员伤亡且车辆可以行驶的，当事人应当立即撤离至不妨碍交通的安全地点，自行协商处理或者报警等候处理。当事人在确保安全的前提下，可以在撤离现场前先行拍照记录事故现场状况。
前款道路交通事故发生在城市快速路上的，当事人应当将车辆撤离至应急停靠区域；发生在城市其他道路上的，应当撤离至路边停车场（库、位）等不妨碍交通的安全地点。
第三十二条 发生本条例第三十一条规定的应当快速撤离的道路交通事故，当事人填写的机动车道路交通事故现场记录书或者制作的文字记录，经各方当事人签名确认，可以作为处理道路交通事故和索赔的证据。
公安机关交通管理部门应当在道路交通安全违法行为处理点、理赔服务点、加油站、机动车安全技术检验地点等场所向驾驶人免费提供机动车道路交通事故现场记录书。保险公司应当在车辆承保时免费提供机动车道路交通事故现场记录书。
第三十三条 发生本条例第三十一条规定的应当快速撤离的道路交通事故，当事人自行协商处理后需要办理保险理赔事宜且各方均购买机动车保险的，应当向公安机关交通管理部门报警和保险公司报案，并于事故发生后三日内共同到保险公司营业场所、保险快速理赔服务点或者保险公司认可的其他场所办理定损、理赔手续。
当事人办理前款保险理赔事宜的，无责任或者负部分责任一方当事人向对方当事人请求赔偿的，对方当事人应当向保险公司请求赔偿保险金。对方当事人怠于请求的，无责任或者负部分责任一方当事人有权就其应获赔偿部分直接向对方当事人投保的保险公司请求赔偿保险金。
公安机关交通管理部门处理交通事故应当对事故现场进行勘验、检查，并可以收集驾驶证、行驶证等证据；因道路交通事故调查收集证据需要，可以扣留与事故有关的车辆。
第三十四条 当事人对道路交通事故损害赔偿不能达成一致意见的，可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以向人民调解组织申请调解，或者直接向人民法院提起民事诉讼。
第三十五条 过往车辆驾乘人员和行人应当在注意自身安全的前提下主动救助道路交通事故当事人。救助行为符合见义勇为条件的，应当给予表彰、奖励。
第六章 服务和监督
第三十六条 公安机关交通管理部门应当推行行政指导，公开办事制度和办事程序，建立执法质量考核评议和执法过错追究制度，加强对交通警察执法活动的监督，防止和纠正道路交通安全执法中的违法、违纪行为。
第三十七条 公安机关交通管理部门应当及时发布路况信息和道路交通拥堵预警，引导交通出行，疏解道路交通拥堵。
公安机关交通管理部门应当加强对交通技术监控设备的管理，公布设置固定交通技术监控设备的路段。
第三十八条 公安机关交通管理部门应当公布交通技术监控设备记录的道路交通安全违法行为，方便当事人查询，并及时通过短信方式提醒在本市注册登记的机动车所有人或者驾驶人。
当事人对交通技术监控设备记录的道路交通安全违法行为有异议的，公安机关交通管理部门应当及时复核。有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当消除：
（一）记录的机动车号牌信息错误的；
（二）因交通信号指示不一致造成的；
（三）交通标志不清晰造成的；
（四）道路交通设施改造、维修占用道路造成的；
（五）机动车被盗抢期间发生的；
（六）因机动车号牌被冒用造成的；
（七）救助危难或者紧急避险造成的；
（八）已被交通警察当场处罚的；
（九）警车、消防车、救护车、工程救险车正在执行紧急任务造成的；
（十）其他依法应当消除的情形。
第三十九条 有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当通过信件或者短信等方式提醒在本市注册登记的机动车所有人或者驾驶人：
（一）交通违法记分达九分以上的；
（二）交通技术监控设备记录的同一车辆在同一地点的同一道路交通安全违法行为达三次的，但违反交通信号灯和超速等严重道路交通安全违法行为除外；
（三）逾期未办理驾驶证审验、换发手续的；
（四）逾期未办理车辆安全技术检验手续的；
（五）机动车临近报废期的；
（六）其他需要告知的事项。
第四十条 公安机关交通管理部门可以在报纸、公安机关交通管理网站等媒体上公告下列事项：
（一）车辆被扣留，逾期不接受处理的；
（二）机动车所有人应当办理车辆注销登记的；
（三）机动车逾期未办理注销登记，其登记证书、号牌、行驶证作废的；
（四）机动车驾驶证停止使用的；
（五）机动车驾驶证作废的；
（六）其他需要公告的事项。
第七章 法律责任
第四十一条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处以五十元罚款：
（一）未在汽车前窗右上角粘贴机动车环保标志的；
（二）电动自行车未按照规定领取牌证上道路行驶的；
（三）拼装的非机动车上道路行驶的；
（四）非机动车安装棚架装置的；
（五）拆除电动自行车原有限速装置的；
（六）行人、驾驶非机动车进入城市快速路的；
（七）同方向直行车辆放行时，有左转延长待转区的，左转弯车辆未依次进入待转区等待的；
（八）临时停车未紧靠道路右侧并开启危险报警闪光灯或者右转向灯的。
有前款第三项情形的，由公安机关交通管理部门责令改正，拒不改正或者无法改正的，予以收缴销毁；有前款第四项情形的，由公安机关交通管理部门责令改正，拒不改正的，由公安机关交通管理部门代为拆除，没收棚架装置。
第四十二条 机动车驾驶人违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处以一百元罚款：
（一）汽车车窗使用镜面反光遮阳膜的；
（二）在机动车道上兜售、购买物品或者散发宣传品的；
（三）除遇有雨雾等恶劣气象条件外，夜间有路灯照明时，使用远光灯的；
（四）公共汽车在临时借用其他车道转弯或者超越障碍之后，未驶回公交专用车道的；
（五）公共汽车未按照规定靠边、单排进出公交站台的；
（六）车辆发生道路交通事故未造成人员伤亡且车辆可以行驶但未按照规定立即撤离现场的，因客观原因不能撤离现场的除外。
第四十三条 机动车驾驶人违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门责令改正，处以二百元罚款：
（一）使用可变式、可更换号牌装置的；
（二）使用变形、残缺、褪色及字迹模糊号牌，影响辨认，未及时申请换领的；
（三）在车辆号牌上安装、喷涂、粘贴反光材料的；
（四）客运车辆、危险货物运输车辆、工程运输车辆、重型载货汽车、半挂牵引车未安装、使用符合国家标准的行驶记录仪的；
（五）摩托车安装棚架装置的。
有前款第五项情形且拒不改正的，由公安机关交通管理部门代为拆除，没收棚架装置。
第四十四条 机动车驾驶人有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处以二百元以上二千元以下罚款：
（一）摩托车、拖拉机、农用车（三轮汽车、低速载货汽车）、轮式专用机械车、履带车、载货汽车和悬挂教练车、试车号牌的车辆，以及其他影响城市快速路通行安全的车辆进入城市快速路的；
（二）在城市快速路停车上下乘客、装卸货物的；
（三）驾驶机动车在道路上追逐竞驶的。
有前款第三项情形的，由公安机关交通管理部门对组织者处以二万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。
第四十五条 吸食、注射毒品，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，并处以一千元以上二千元以下罚款。
第四十六条 使用摩托车、非机动车（经批准的人力客运三轮车除外）从事经营性客运活动的，由公安机关交通管理部门对驾驶人处以二百元以上一千元以下罚款。
当事人再次有前款违法行为的，由公安机关交通管理部门扣留车辆，并对驾驶人处以一千元以上三千元以下罚款。
第四十七条 驾驶机动车发生道路交通事故致人重伤或者死亡尚未构成犯罪，负有事故同等以上责任的，由公安机关交通管理部门处以暂扣二个月以上四个月以下机动车驾驶证。
驾驶机动车发生道路交通事故构成犯罪但依法不追究刑事责任的，由公安机关交通管理部门处以暂扣四个月以上六个月以下机动车驾驶证。
第四十八条 发生道路交通事故有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处以一千元以上二千元以下罚款，并处以吊销机动车驾驶证：
（一）破坏、伪造道路交通事故现场的；
（二）故意毁灭证据或者提供伪证的；
（三）为达到非法目的制造道路交通事故的。
第四十九条 道路运输经营单位驾驶人在一个记分周期内有超载、超员、超速、疲劳驾驶或者违反交通信号灯的违法行为三次以上的，由公安机关交通管理部门对车辆驾驶人处以暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证。
工程运输车辆驾驶人在一个记分周期内，有三次以上道路交通安全违法行为的，由公安机关交通管理部门对车辆驾驶人处以暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证。
第五十条 依法禁止上道路的非机动车、单位内部使用的叉车等机具上道路行驶的，由公安机关交通管理部门扣留非机动车、叉车等机具，并处以五十元罚款。
农用车（三轮汽车、低速载货汽车）、摩托车、人力三轮车、电动三轮（四轮）车、电动自行车和公安机关交通管理部门规定的其他车辆在禁止通行的区域行驶的，由公安机关交通管理部门对非机动车驾驶人处以五十元罚款，对机动车驾驶人处以一百元罚款；当事人拒绝缴纳罚款的，可以扣留车辆。
未经批准并采取相应的保护措施，车辆载物超长、超宽、超高的，由公安机关交通管理部门责令改正，对非机动车驾驶人处以五十元罚款，对机动车驾驶人处以一百元罚款；当事人拒不改正或者当场无法改正的，公安机关交通管理部门可以扣留车辆。
第五十一条 本市交通技术监控设备记录的同一辆机动车违法行为次数达到十五次以上，经公安机关交通管理部门公告，机动车所有人或者驾驶人未在六十日内到公安机关交通管理部门接受处理的，公安机关交通管理部门可以扣留该机动车。
第五十二条 对依法扣留的车辆、机具，当事人提供相应的合法证明、补办相应手续，或者接受依法处理的，公安机关交通管理部门应当及时解除扣留措施，返还车辆、机具。
对依法扣留的车辆、机具解除扣留时，公安机关交通管理部门应当通知当事人限期领取车辆、机具；当事人逾期不领取的，逾期之日起的车辆、机具保管费用由当事人承担。逾期不领取，经公告九十日仍不领取的，公安机关交通管理部门可以依法处理该车辆、机具。
第五十三条 质监和工商部门对生产、销售不符合国家技术标准的电动自行车的行为应当依法查处。
第五十四条 公安机关交通管理部门和其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十五条 本条例所称城市快速路，是指在城市内的，设有中央分隔带，全部采用立体交叉与控制出入，供车辆以较快速度行驶的城市道路。城市快速路交通安全管理参照高速公路的相关规定执行。
有轨电车的交通安全管理规定，由市人民政府另行制定。
第五十六条 本条例自2013年5月1日起施行。
小议参与分配与查封优先权
民事执行参与分配制度是处理多个债权人对一个债务人申请执行人情况的一种具体方式，被执行人的财产往往被一个债权人申请查封、扣押或冻结，其他债权人申请参与分配，由于被执行人的财产不足以清偿全权债务，法院按目前的法律法规进行按比例分配时，几乎所有申请查封财产的债权人都主张查封优先权，笔者结合执行实践，提出完善参与分配制度中查封部分优先的立法观点，以便确保民事执行参与分配的科学性与公正性。
一、参与分配的几种形式
童兆洪主编的《民事强制执行新论》中，将参与分配定义为：参与分配权又称执行竞合，是指在执行程序中，经申请执行人申请，人民法院根据生效的确定金钱给付的法律文书将作为被执行人的公民或者其他组织的全部或者主要财产查封、扣押或冻结后，申请执行人以外的其他对该同一被执行人已取得金钱债权执行依据的债权人，因该被执行人无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务，在被执行人的财产被执行人完毕前申请加入已开始的执行程序，并对被执行人的财产享有平均分配权的一种执行分配制度。从此概念上可以看出我国的参与分配制度是使各债权人享有法律平等保护的权利，体现法律的公正性。
目前，各国对多个债权人对同一被执行人执行的处理原则，分为优先主义、平等主义、折衷主义三种情形。
（一）优先主义（德国法主义），它是指首先对于债务人财产申请采取强制执行的债权人可以优先于后来对同一财产进行强制执行的后债权人而受到清偿满足的立法主义。现行采取优先主义的国家有大陆法系的德国和奥地利，英美法系的英国和美国。
（二）平等主义（法国法主义），指各债权人在强制执行程序中，根据债权人平等的原则，不因查封时间或申请参与分配时间先后，而使其债权有优先受偿的效力，各债权人依其债权额比例平等受偿。现行采取平等主义的国家主要有法国、意大利、日本等。平等主义原则体现了债务人的全部财产为债权人的共同担保，除个别债权人有优先权情形外，应按其债权额分配给债权人。
（三）折衷主义（瑞士法主义），在强制执行程序进行中，在某一特定时间以前申请参与分配的债权人成为一群，而某一特定时间以后申请参与分配的债权人又另外形成一群，在前一时间申请参与分配的一群债权人，优先于后一群债权人而受偿。同一群的债权人之间，则不分先后平等受偿。采取折衷主义国家和地区有瑞士和台湾地区。
二、我国的参与分配制度
参照参与分配的概念，民诉法确定债权平等原则及最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）中第88条至第96条可以看出，我国的参与分配采取的是平等主义。在执行实践中我们依据《执行规定》处理参与分配问题，但许多当事人甚至有的执行人员对《执行规定》第88条没有完全理解，在这里有必要予以解释。
《执行规定》第88条规定：（1）多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。（2）多个债权人的债权种类不同的，基于所有权和担保物权而享有的债权，优先于金钱债权受偿的有多个担保物权的，按照各担保物权成立的先后顺序清偿。（3）一份生效法律文书确定的金钱给付内容的多个债权人对同一被执行人申请执行，执行的财产不足清偿全部债务的，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照各债权比例受偿。对此条的解释，黄金龙编注的《〈关于人民法院执行工作若干问题的规定〉实用解析》做出了解答：1、被执行人为法人的，要区分是一份法律文书还是二份以上法律文书，多份法律文书的债权均为金钱债权的财产足以清偿或虽不足以清偿但无人申请破产的，适用第88条第1款的规定，债权种类不同的，适用第88条第2款的规定。2、被执行人为公民、其他组织的，不管是几份法律文书，债权种类不同的，适用第88条第2款的规定；债权种类相同且均为金钱债权且无担保的，若财产足以清偿的，适用第88条第1款的规定，若财产不足以清偿的，适用第90条至第95条的规定，即向查封法院申请参与分配，也可适用第88条第3款的规定。
从此解释可以将《执行规定》第88条第1款的适用范围归纳为：（1）被执行人为法人的，多份法律文书的债权均为金钱债权，且财产足以清偿或虽不足以清偿但无人申请破产的；（2）被执行人为公民、其他组织的，不管是几份法律文书，若债权种类相同且均为金钱债权并无担保的，财产足以清偿。第88条第3款规定的适用范围为：（1）被执行人是法人的，法律文书为一份且债权为金钱债权；（2）被执行人是公民、其他组织的，不管是几份法律文书，债权种类相同且均为金钱债权并无担保，财产不足以清偿的。
《执行规定》第88条第1款规定了按照采取执行措施的先后顺序受偿的执行原则，按照这一原则，先采取执行措施的法院优先执行，后来要执行的法律文书必须在先执行的案件执行完毕后，对剩余部分的财产进行分配，也就是说，我们在这方面实行的是优先主义原则，但这一款只适用于足以清偿全部债务的情形。实际上，参与分配是解决被执行人财产不足以清偿全部债务的情形，那么按此规定，查封就丧失了优先权，这显然是不科学、不公正的。笔者认为，整个参与分配过程，查封应当有部分优先权，优先权应占30%左右。
三、查封优先权的法律依据
新、旧民事诉讼法第94条第4款规定：财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。从此条规定可以看出，先行查封、冻结法院在程序上有优先处理冻结或查封财产的权利。一个法院因个案查封财产是为了本法院审理的具体案件实施的，不是为其他案件，查封的目的是为了保证个案得到顺利执行，实现个案债权人的利益。禁止重复查封、冻结，实际上是禁止其他债权人对查封的财产进行分割，对此条的规定，修改后的民事诉讼法仍然没有变动，无形中肯定了查封优先的权利。
四、查封优先权更能体现公平、效率的司法理念
债务人所欠的债务在无担保抵押的情形下，对每一个债权人都是公平的，抢先实现债权的竞争机会也是平等的。债权人为了实现自己的债权，自己主动调查债务人的财产，同时要向法院交纳带有一定风险的财产保全保证金，法院收取一定的费用，况且这种保证是等额保证，一直持续到执行时止。在财产不足以分配时，其他债权人享受相同的待遇，无异于坐收他人果实。另外，查封优先既能使行使查封权的债权人及时实现债权，强制执行法院能迅速结案，若丧失查封优先，各债权人会怠于行使诉权，人民法院必然无法迅速终结执行程序，不能真正体现执行工作迅速高效的特点。
我们说的查封优先只能是部分优先，不能与所有权和担保物权的债权人享有法定意义上的优先权，其理由：1、民事诉讼法第94条第4款虽然规定禁止重复查封，但在实体上申请查封的债权是否有优先受偿权，法院查封后是否将此财产最终执行给债权人，都没有明确规定，之所以禁止重复查封，因为一个法院查封后，查封的效力就产生了，其他法院再行查封没有必要。2、查封部分优先更能体现案件实体的公平。我国参与分配制度是实行平等主义，即债务人的全部财产为债权人的共同担保，在查封处分财产未交付之前，仍为债务人财产，若无实体法担保权益存在，则其他债权人亦应受偿，这在执行规定中已明确规定，因此查封部分优先既能保护查封债权人利益，又能保护一般债权人的利益。
令人欣慰的是，查封优先权已被最高人民法院制定《关于民事执行参与分配的规定》中写进征求意见稿中，希望尽快实施，更大限度地保护申请查封财产债权人的合法权益。
黑龙江省北安市人民法院 韩召峰
